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關于銀監局上半年工作總結
xxx年，德宏銀監分局在云南銀監局和德宏州委、州政府的領導下，圍繞年初云南銀監局工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以增強監管有效性為核心，突重點，攻難點，創亮點，著力提升監管能力，有效促進了全轄經濟金融又好又快發展。
――經濟運行良好，呈現“三增兩活”的良好態勢。上半年，全州實現生產總值41.2億元，比上年增長12%。一是工業生產較快增長。全州完成工業總產值32.8億元，比去年同期增長17.3%；二是固定資產投資快速增長。全州施工項目672個，比去年同期增加255個，增長61.2%，累計完成固定資產投資36.52億元，增長43.6%；三城鄉居民收入增長較快。全州城鎮居民人均可支配收入5873元，比去年同期增長13.5%，全州農民人均現金收入1751元，同比增長29.7%；四是消費品市場活躍。全州累計實現社會消費品零售總額17.29億元，同比增長22.6%；五是對外貿易活躍。全州完成進出總額3.96億美元，比去年同期增長52.8%。
――銀行業運行平穩，呈現“四增兩降”的特征。上半年，全州銀行業繼續保持健康有序運行。一是經營規模快速增長。資產負債總額分別為163.51億元和168.51億元，比年初增長了13.94%和12.5%，其中：各項存款余額155.29億元，各項貸款余額107.78億元，存貸款分別年初增長9.83%和14.23%；二是經營能力明顯增強。上半年，全州銀行業實現盈余2.03億元，較上年同期增長80.92%；三是法人機構抗風險能力顯著增強。截止6月末，轄內5個縣市農村信用社資本充足率由年初的2.4%上升到2.6%；貸款損失準備充足率為28.48%，較年初上升5.91個百分點；撥備覆蓋率13.62%，較年初上升3.18個百分點。資本結構得到改善，農村信用社實力明顯增強。四是小企業貸款快速增長。圍繞中小企業融資難和縣域金融服務弱化問題，引導銀行業機構積極開展小企業貸款服務工作。截止6月末，小企業貸款余額為29.7億元，比年初增加4.43億元，增長17.5%，超過貸款增幅3.3個百分點。五是不良貸款實現“雙降”。不良貸款余額和比例分別比年初減少2.73億元、下降4.72個百分點，信貸資產質量進一步提高。
上半年著重抓了以下工作：
一、抓規范，全面推進監管有效性建設
（一）規范非現場監管，提高綜合分析能力。一是規范操作，提高監管時效性。今年是銀行業全面推行《非現場監管信息系統》的第一年，為進一步發揮非現場監管發現問題、判斷風險、指導監管的作用，督促大型銀行分別完成了年、年和年1月、2月的報表報送審核工作。并于6月中旬，邀請云南銀監局3名專業人員為分局機關、辦事處、各銀行業機構相關人員講授了《分支機構非現場監管信息系統》，較好解決了數據報送中存在的困難和問題，進一步規范了數據采集及報送流程。二是規范監管評級，提高評級效率。借鑒消化吸收外地評級電子軟件，通過技巧培訓，規范農村信用社監管評級工作，提高評級效率。經初評、上級復審，評出年德宏州農村信用社3級機構1個（隴川聯社）；4A級機構1 個（盈江聯社）；4B級機構1 個（梁河聯社）；5A級機構兩個（潞西、瑞麗聯社）。三是規范監管規劃，明確監管目標。針對農村信用社每個聯社情況制訂5年監管規劃，明確各類機構升級達標要求和監管措施，爭取到2012年使全州農村信用社整體達到四級以上。四是規范非現場監管程序管理。修改完善監管通報制度，規范監管通報、風險分析的頻度、范圍、內容和形式，提高通報的有效性。加強分析評價、風險提示、現場檢查、跟蹤整改等各環節的銜接，較好發揮了非現場監管的基礎性作用。全年共召開各類審慎監管座談會議10余次，發出風險提示、整改通知等20余份。五是規范日常監管。健全報表、資料報送登記制度，保證報表資料報送的完整、有效；建立檢查問題整改督查臺賬，看其對問題的整改情況；不定期與高管人員約見談話，了解和掌握被監管機構的經營情況和高管人員的行為操守；健全高管人員報告制，高管人員離開本轄區要及時向當地監管部門報告并建立外出行程登記等；通過對轄內銀行機構不良貸款的考核、分析，密切關注、及時掌握不良貸款變化情況和趨勢，做到情況清、底數明。增強了對不良貸款“雙降”工作的主動性和預見性。
（二）規范現場檢查，提高現場檢查的質效。根據云南銀監局的安排部署，結合日常非現場監管綜合分析結果，合理確定檢查目標，實現精確打擊。先后組織開展了春節元旦安全大檢查、槍支彈藥配備管理情況專項檢查、大型銀行高管人員履職核查、奧運金融服務查訪、潞西市農村信用合作聯社年新增貸款投向和風險狀況等項目的檢查， 共派出檢查組13個，抽調檢查人員58人（次），投入工作日647個，發現問題82個，檢查機構201個（次），檢查業務金額1.5億元，提出整改措施及監管意見46條。現場檢查注重對檢查立項、檢查前準備、進場前培訓、檢查中的各項程序、檢查后的各項總結評價和持續監督整改等每個環節進行規范，不斷提高了現場檢查的針對性和連續性，現場檢查質量不斷提高。
（三）規范行政許可行為，提高依法行政能力。一是規范公示行為，推進政府信息公開辦法。先后組織參加州政府及銀監會政府信息公開會議、相關培訓和知識測試4次，制定德宏銀監分局政府信息公開指南、公開目錄，并在德宏州人民政府公眾信息網對部分應主動公開的事項進行公開，制作行政許可操作流程圖，在辦公區公示許可事項辦理程序。二是規范行政許可行為。調整行政許可委員會和行政處罰委員會，制定委員會工作規則，規范行政許可和行政處罰行為。上半年召開行政許可會議6次，實施行政許可67項,核準高管21人,否決3人,新開業機構3個。三是規范審慎監管行為。對全州119名銀行業高管人員年履職情況進行考核，對農村信用社一名考核不稱職的高管人員責成聯社作出調整。
（四）規范管理，提高組織協調能力。一是調整案件專項治理督查指導小組、綜治維穩委員會、保密委員會、重要信息系統突發事件應急領導小組、安全保衛（含反恐）工作領導小組等組織機構，提高對各項工作的組織協調能力。二是強化財權事權分離，加強財務領導，推行財務公開，修訂財務規章，嚴格財經紀律，規范財務工作。三是制定會議管理流程圖，下發進一步規范會議的通知，嚴格按照會議組織流程召開黨委會、局務會、行政許可委員會等會議。
二、抓風險，著力提升銀行業持續發展能力
（一）抓風險監測。一是強化對風險走勢的分析判斷。定期不定期定對轄內銀行業的風險和走勢進行分析，作出總體評價，發出風險提示，提出安全防范和監控措施，提高銀行業風險防范能力；圍繞“三降、兩防、一做實”，按月分析農村信用社經營和風險情況，按季分析不良貸資產狀況，找出、找準風險點，采用各種方式及時進行風險提示，提出監管意見，督促農村信用社認真落實整改，確保不良貸款余額、占比、非信貸資產三降，防不良貸款和貸款形態向下遷徙，做實利潤。截止6月末，不良貸款余額和比例分別比年初減少2.73億元、下降4.72個百分點。二是強化宏觀調控對銀行業帶來風險的預警。督促銀行業機構貫徹執行國家宏觀調控策，把握和控制好信貸規模和節奏，優化信貸結構，做到有保有壓，扶優限劣；加強對宏觀經濟形勢的判斷和到逾期貸款、借新還舊貸款的管理，關注宏觀調控政策和產業結構調整引起的經濟變化，了解和掌握實施“房貸新政”情況及效果，加大對電解鋁、水泥、硅冶煉等涉及“三高一汰”行業貸款的分析和監測。三是強化對不良貸款及超比例貸款的監測。重點完善大額不良貸款監測臺賬，督促銀行業機構按照“一戶一策”原則，采取措施，抓好大額不良貸款清收工作。同時對單戶超比例貸款實施了嚴格監測。以十大戶監測為基礎，采用多種措施，嚴格控制農村信用社單戶貸款超比例現象，防止貸款壘大戶。
（二）抓案件防控。一抓案防長效機制的建立。督促各銀行業機構強化內控管理，完善事前防范，事中控制和事后監督糾正機制，落實案件雙線問責和上追兩級的責任追究制度。二抓法人機構案件風險。針對農村信用社案防意識薄弱，制度執行力不足情況，分局發文提出七項措施，對農村信用社全年案件專項治理工作作出安排部署。要求各級農村信用社把案件防范工作納入年度工作計劃，明確分工、落實責任，加大對突發事件應急演練，建立內外部聯防機制，按季與監管部門分析、座談、匯報案防工作，并通過信用社自查、監管部門抽查、行管與監管聯合檢查督促抓好落實。三抓熱點地區案件風險。結合當前案防形勢及邊境銀行的特點，對瑞麗市銀行機構案防工作進行突擊查訪。通過與高管人員談話、召開會議等方式，督促邊境地區銀行分支機構突出毒、賭、銀行自助機具等管理，全面落實銀監會防范操作風險十三條措施，確保了上半年無案件發生。
（三）抓預案演練。一是督促轄內各大型銀行、政策性銀行制定《突發事件應急預案》，適時進行演練，上半年各大型銀行進行了各類預案演練123次，涉及80個營業網點，演練內容包括反控、防盜、防搶、防爆炸、防火、網絡安全、通電、毒氣，災難業務恢復等，提高了應急處置能力。二是組織信用社實施信息系統演練。5月組織完成了瑞麗、盈江聯社重要信息系統應急預案、瑞麗聯社突發性支付風險應急預案演練，對演練中暴露出的26個方面的問題，以通報形式下發各聯社舉一反三，對照整改完善應急預案，做實突發性風險防范工作。三是加強對流動性風險和支付風險的測試。在去年對幾家農村信用社測試的基礎上，5月份對瑞麗農村信用社進行流動性風險壓力測試，測算法人機構在高、中、低度風險場景下的風險敞口和損益狀況, 切實有效防范流動性風險和支付風險。
三、抓改革,促進銀行業創新發展
（一）抓改革，促發展。一是較好地支持了農業發展銀行及大型銀行改革。積極支持農發行的改革轉型，農業發展銀行商業性貸款業務進一步拓展。到6月底，已發放了商業性貸款6.4億元，比上年增長42.5 %；對大型銀行進一步深化改革、整合機構網點，提供了高效的服務；完成了農業銀行股份制改革前的檔案清理、盡職調查、相關責任人的處理以及不良貸款的模擬撥備等準備工作。二是較好地推動了農村信用社改革。根據農村信用社票據兌付情況，及時了解上級精神，三次組織監管辦事處和聯社相關人員培訓，及時指導整改申報材料中存在的問題，幫助完善票據兌付基礎工作。通過艱苦細致的工作，潞西、梁河農村信用社央行票據兌付申請一次性成功，順利獲得2084.7萬元扶持資金。截止6月末，全州已兌付4家聯社，獲得票據資金3337.7萬元。央行票據兌付極大地促進了農村信用社深化改革工作，為農村信用社發展、服務“三農”提供了資金支持。與此同時，對瑞麗市農村信用社統一法人工作進行專題調研，提出方案，逐步推進。三是較好地推進了郵政儲蓄改革。按照國家郵政儲蓄銀行改制各項工作要求，認真做好改制前評估、規劃、籌建工作，經云南銀監局審核批準，中國郵政儲蓄銀行德宏州分行及2個一級支行、9個二級支行于5月28日前全部掛牌成立，郵政儲蓄改革取得了重大進展。
（二）抓服務,促創新。一是按要求完成年末機構地圖集經濟數據、銀行數據的編制更新工作。二是完善投訴機制, 保護金融消費者權益，對2起信訪、投訴案件及時組織調查，切實將銀行業的社會責任體現在服務的環節和細節。三是組織金融系統開展“文明德宏行”活動。通過開展“文明德宏行”——“迎奧運、辦農運、講文明、樹新風”活動，以“我排隊、我禮讓、我快樂”為主題，規范服務行為，改善服務環境，提高服務水平。并對邊境地區和人口密集地區奧運金融服務情況進行查訪，針對各行、社在無障礙金融服務、奧運支付服務環境、自助機具管理、窗口服務等方面不同程度存在的不足和問題提出改進要求，推進奧運金融服務工作。四是積極參與“三下鄉”活動。通過組織金融機構參與全州“三下鄉”活動，將城市成熟的金融產品推廣到農村，并結合實際積極探索開發符合農民需求的各種金融產品。
四、抓管理，加強監管能力建設
(一)圍繞學習貫徹十七大精神，加強黨建工作。一是認真抓好中心組學習。圍繞提高領導干部理論素養和駕馭全局能力的目標，完成了十七大精神的專題學習和經濟金融工作會議的專題學習，學習做到有計劃、有發言、有小結。二是積極開展解放思想大討論。根據德宏州委的統一安排部署，及時成立解放思想大討論工作機構，制定工作方案，組織學習動員，并采取考學結合的方式，聘請州委黨校老師開展2次專題培訓，組織學習測試1次，征集學習心得體會13篇，并在分局網站開設專欄交流學習，較好于完成了第一階段的各項工作。三是抓好黨員領導干部政治理論培訓。按照上級統一安排部署，分局2名處以上領導干部參加了云南銀監局組織的集中輪訓學習。四是抓好黨員學習教育活動,加強基層黨建工作。圍繞建黨87周年紀念活動，開展了農村老黨員、困難黨員、勞動能手和基層特殊黨員慰問活動，與掛鉤點—瑞麗市順哈村黨總支就新農村建設、禁毒防艾、發展農村經濟和黨建工作等進行座談，組織全體黨員專題學習等紀念活動。五是制作黨員“生日卡”。以給每個黨員過“政治生日”（入黨時間）的方式教育鼓勵黨員干部永葆先進性，發揮模范帶頭作用。
(二)圍繞提高監管有效性，加強干部隊伍建設。一是嚴格落實民主集中制原則，發揮黨委對重大問題的決策作用。黨委會事先征集擬研究的問題，并以書面提前發通知，對重大事項做到充分醞釀，民主決策。二是以每周召班子碰頭會的形式，促進集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高科學決策水平。三是開展警示教育,增強廉政意識。通過為期一個月的、全面徹底、形式多樣、深入人心的集中學習與個人自學、播放反腐教育片、參觀禁毒防艾教育基地等活動，提高員工廉政意識。活動組織專題學習教育13次，參加人數611人次，發出自查自報登記表47份，測試2次。活動結合德宏邊境特點教育干部職工遠離“黃、賭、毒”，讓每位員工深切感受到做好“禁毒防艾”工作是每個人肩上的責任；積極拓展宣傳教育平臺，在內網創辦《組工園地》，定期刊載廉政建設有關政策規定、典型案例、廉政趣味文章，通過內容豐富、欄目清晰、圖文并茂的網絡宣傳，使廉政教育形式更鮮活、快捷、有效。四是拓寬培訓渠道，加強教育培訓。根據銀監會、云南銀監局年初工作會議精神，結合監管職責和提高監管能力的需要，創新培訓方式，增強隊伍監管能力。先后舉辦“公務員接待禮儀”、“十七大精神”、“解放思想大討論”、“分支機構非現場監管信息系統”等培訓142人次；組織參加銀監會和云南銀監局各類培訓9次，98人次；參加地方黨委、政府組織的學習培訓6次，7人次；組織“警示教育”、“政府信息公開條例”、“十七大精神”、“監管理念和監管文化”測試4次，196人次。
(三)圍繞監管文化建設，推動爭優創先工作。一是完成州級文明單位重新申報和銀監會職工小家申報工作，分局職工小家被中央金融工委授予“模范職工小家”稱號。二是制作銀監會《四四六監管理念》、《約法三章》、《工作人員守則》、《現場檢查紀律若干規定》等牌匾66塊張貼到各科室、各辦事處，實施制度上墻。三是全面實施“人文關懷”工程。關懷監管能手，促其肯鉆研、敢拼搏、勇爭先；關懷先進模范，營造“爭先創優”的學習工作氛圍；關懷困難職工，用“家”的溫暖增強工作生活的動力和信心；關懷健康職工，引導干部職工追求健康向上的生活品質；關懷職工家屬，爭取更大范圍的支持與理解；關懷基層職工，在培育和諧分局氛圍中增強了活力，初步形成了“人文關懷”的文化氛圍。四是圍繞支援四川抗震救災，弘揚一方有難八方支持的傳統文化。通過各種方式向地震災區捐款19870元（特殊黨費6170元）,獻血1500毫升，開展“大愛無邊，真誠奉獻”等征文活動，宣揚抗震救災精神。五是職工的思想政治教育工作得到加強。圍繞“務實奉獻、和諧監管”的監管文化建設目標，將思想政治工作滲透到日常監管工作之中，通過開展座談交流、網上論壇、家訪、工會活動等方式，落實好“一崗位雙責”，職工的凝聚力和向心力不斷增強。
(四)圍繞內部管理，加強基礎工作。一是各項基礎工作有序推進。先后完成年文件歸檔工作和年鑒撰稿任務，開展了密碼設備管理自查和保密制度學習教育，完成督辦事項8項，各科室網頁欄目建設有新起色，信息工作有新進展，云南銀監局采用1篇，負責執筆1篇，參加聯合調研6篇。二是健全制度建設。修改《信息考核辦法》、《勞動紀律管理辦法》，制定《德宏銀監分局聘用臨時人員管理辦法（暫行）》、《關于進一步嚴格財務制度規范財務操作的通知》，深化相關工作管理。三是加強固定資產管理。定期核對固定資產數量和價值，及時上報固定資產季度報表和相關資料，根據干部交流離任審計檢查意見，糾正固定資產管理中的逆操作行為。四是嚴格執行政府采購規定。通過調整采購委員會成員，對大額采購實行集體討論決定，凡在政府集中采購目錄內的貨物都在中央政府采購網上競價采購，上半年召開采購會議4次，集中采購9次，金額122365.26元。五是堅持依法理財。樹立預算約束觀念，先算賬后花錢，在預算資金的安排使用上杜絕隨意性；強化費用支出管理，明確報賬程序和審批權限，建立節約辦公制度，推行車輛加油卡制度和保險政府采購管理，節約采購資金19243.69元。六是積極推進新《企業會計準則》實施。成立“德宏銀行業金融機構實施新會計準則領導小組”，開展執行新會計準則問卷調查，積極推進新《企業會計準則》的實施。七是抓實綜治維穩工作，努力創建平安單位。開展信訪投訴情況分析，制定《群體性上訪突發事件應急預案》、《重要信息系統突發事件應急方案》；兩次召開綜治維穩委會議，傳達全州政法工作會議精神，安排總結綜治維穩工作，確定綜治維穩干部和聯絡員；與新農村建設掛鉤村——瑞麗市姐相鄉順哈村委員簽訂綜治維穩共建責任書；3月25日，組織3人參與見義勇為宣傳月活動，共發放宣傳資料600多份，向州見義勇為協會捐款2000元。八是認真履行社會責任。積極響應州委州政府的號召，在人員緊、任務重的情況下仍派出新農村建設指導員和“禁毒防艾”工作隊員進駐農村開展工作，分局領導5次到掛鉤點調研指導工作，幫助解決實際困難。
五、存在的問題與困難
（一）銀行業面臨風險增多。年國內外經濟金融形勢復雜性增加，經濟金融可持續發展面臨更為嚴峻的挑戰，銀行業面臨諸多風險隱患：宏觀貨幣環境緊縮，集團客戶風險上升，電站項目貸款在各行授信總量中所占份額較大，對授信資產質量產生著致關重要的影響。電力企業貸款余額大39.2億元，占各項貸款總額的38%，行業風險集中，不良貸款反彈壓力增大；全社會流動性過剩狀況依然存在，銀行體系流動性的不確定性因素增加，流動性管理面臨新的考驗。
（二）案件防控形勢嚴峻。由于德宏地處邊疆，環境復雜，管理難度大，風險隱患多，銀行業機構抵御風險能力弱，案防形勢不容樂觀。
（三）改革發展不平衡。國有大型銀行改革進展順利，中小銀行機構改革存在困難較多，主要是由于受改制信用社――瑞麗市新興農村信用社的影響，瑞麗市農村信用社統一法人改革進展艱難，央行票據無法兌付。主要障礙是新興、民主兩個更名改制社的歷史問題較為復雜，特別是新興社七個體外官司涉及金額高達4600多萬元急待解決。
（四）金融創新與服務不足。主要表現在信貸業務品種不夠全面，且缺乏靈活性，貸款難和難貸款的問題仍然突出。
六、下半年工作打算
（一）切實貫徹國家宏觀調控政策。引導各銀行業機構立足德宏實際，準確理解中央宏觀調控政策的精神實質和具體要求，以產業政策引導信貸資金投向，有保有壓，區別對待，繼續保持對基礎設施和電力、礦冶、蔗糖、旅游等骨干產業的信貸投入，促進金融與產業的協調發展。
（二）進一步加強監管能力建設。要通過解放思想，大膽改革，積極尋找差別監管、分類監管的有效途經，建立本土化的合規監管與風險監管、積極探索和完善非現場監管工作機制、提高現場檢查質量，抓好不良貸款“雙降”工作，不斷提高監管有效性。要通過制訂一套完善的學習、教育、培訓、晉級激勵機制，樹立正確的用人導向，增強人才的集成效應，最大限度激發員工的積極性和創造性，充分發揮各層次人員作用，形成強有力監管合力，提高執行力。
（三）繼續推進案件防控工作。強化內控管理，抓好案件防控事前防范、事中控制、事后監督糾正三個環節，督促銀行業金融機構建立科學的績效考核體系，實行正向激勵，強化內部審計, 加強合規文化建設,切實加強案件防控長效機制建設。
（四）認真履行社會責任。結合省局關于“履行社會責任，促進經濟發展”主題活動開展，引導各銀行業機構強化責任意識、大局意識和服務意識，準確把握宏觀調控政策，強化監管引領作用，積極投身“履行社會責任，促進經濟發展”的各項活動中，創新金融服務，大力推進小企業貸款“六項機制”，破解貸款難、難貸款的問題；加大“三農”信貸投入，確保農業信貸投入高于上年，認真履行社會責任，促進經濟發展。
（五）加強內部管理。進一步完善年度綜合考核辦法，增強針對性和可操作性；加強財務管理, 嚴肅財經紀律，堅持依法理財，強化財務問責；強化督查督辦工作 切實提高工作效率和質量；發揮好黨、團、工、青、婦的職能作用，以“和諧監管”為核心，切實調動和激發員工的積極性，共樹監管理念，打造特色監管文化。
（六）扎實抓好信息工作。圍繞監管工作重點, 科學開展調研選題, 抓好監管成果轉化工作，進一步提高調研信息水平, 突出新聞宣傳和信息調研的監管導向作用，扎實抓好信息工作。
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