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關于法制局行政復議科上半年的工作總結
上半年，我科加大行政復議工作力度，認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，積極落實中、省、市有關文件精神，依法履行行政復議職責，及時組織參加行政應訴，暢通行政復議受理渠道，妥善化解行政爭議，通過推進行政復議工作，有效保障和監(jiān)督了行政機關依法行使職權，妥善化解了行政爭議，維護了社會穩(wěn)定。
一、案件辦理基本情況
上年年，行政復議立案35宗，已辦結17宗，其中維持15宗，終止1宗，不予受理1宗，其余18宗正在辦理，全部均在法定期限內辦結。按時辦結率達100%。審核市山林調處辦市直裁案件3宗。在行政應訴工作上，上半年共代理市政府行政應訴案件2宗，一審均維持，二審尚未判決。
二、主要做法及取得成效
（一）堅持依法辦案。案件承辦人首先通過查閱案卷、現(xiàn)場勘查、了解事實，提出初步處理意見，然后召開案件討論會，會議由局主要負責人主持，分管領導及復議科全體干部參加，在充分討論后集體決定，確保案件審理公平公正。
�。ǘ﹦�(chuàng)新案件審理方式。對疑難、復雜案件，一律召開聽證會，并結合群眾路線教育活動，開展行政復議審理下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分聽取申請人和被申請人意見，掌握公共利益和個人利益的平衡點。每件案件都運用和解、調解等方式，促使雙方當事人有效溝通，爭取行政機關自行解決爭議，實現(xiàn)案結事了。有些案件還邀請有關專家，法院行政庭、政府法律顧問提前介入，充分聽取多方意見，為妥善處理爭議奠定基礎，提高了行政復議的法律效果和社會效果。
�。ㄈ┘訌娦姓䦶妥h指導監(jiān)督。我們在審理行政復議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請的具體行政行為存在瑕疵，但不足以撤銷或變更，在作出維持決定的同時，督促相關部門以后在辦理類似案件時，嚴格按照法律規(guī)定，進一步改進工作，規(guī)范行政權力運行程序，確保行政程序合法有效。
三、下一步打算
上半年我們的行政復議工作雖取得了一定成效，但在實際工作中仍然存在著一些問題，仍需要切實加大《行政復議法》宣傳力度，努力使更多的群眾熟悉行政復議制度，學會用行政復議這一有效的行政救濟制度來依法維護合法權益。在實踐中不斷完善行政復議工作機制，進一步提高對行政復議工作的認識，充分發(fā)揮行政復議功能。
我們將進一步創(chuàng)新行政復議、山林土地案件審理方式，必要時邀請人民法院參與案件研究，提高辦案人員分析、處理案件能力；進一步加強對辦案人員的監(jiān)督，嘗試邀請市人大法工委、政協(xié)法制委、人大代表、政協(xié)委員旁聽市政府的復議聽證，旁聽法院的行政案件庭審，必要時對重大案件進行媒體宣傳，接受社會各界監(jiān)督；進一步加強與法院的聯(lián)系、溝通，協(xié)調好處理山林土地爭議案件聯(lián)動機制中的有關工作。我們將繼續(xù)積極參加中省有關行政復議工作的業(yè)務培訓和交流會議，提高理論思維能力；繼續(xù)探索復議工作新動向，研究新情況，組織安排部署行政復議工作開展，加大協(xié)調力度，夯實基礎，提高能力，推動行政復議工作納入制度化、規(guī)范化軌道，為全面推進我市依法行政工作作出應有的貢獻。
在區(qū)委、區(qū)人民政府的正確領導下，在市安監(jiān)局的大力支持下，我局認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實省安監(jiān)局開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”主題活動，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，認真履行工作職責，著力夯實工作基礎，切實加強安全監(jiān)管，促進了我區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)并趨向好轉�，F(xiàn)將上半年所做的主要工作及下半年工作計劃總結如下：
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，截止到6月30日，全區(qū)共發(fā)生各類安全事故47起，死亡4人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失12.52萬元。與去年同比，事故起數(shù)上升了17.5%，死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降了20%，75%和47%，呈一升三降態(tài)勢。
二、開展各項工作情況
（一）領導重視
區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作，在歲末年初大檢查中，成立由范國文區(qū)長任組長，羅永東常務副區(qū)長任副組長，各相關成員單位一把手為成員的安全生產(chǎn)大檢查領導小組。2015年1月5日至1月7日，區(qū)政府三名主要領導分別帶領三個督查組對全區(qū)9個鎮(zhèn)進行督查。此外，各鎮(zhèn)、各單位根據(jù)各自的實際情況，在“兩節(jié)”前都安排了對各領域、各行業(yè)進行安全隱患排查，區(qū)交通、食品、旅游、住建、公安、消防等部門都進行了安全檢查和專項的督查，在督查中，督查組采取輕匯報、重現(xiàn)場的工作方法，對被檢查的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，安全設施設備及檔案資料進行逐一檢查，特別是對生產(chǎn)設施設備的安全狀況及現(xiàn)場的安全環(huán)境以及企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行重點督查。
（二）逐級落實安全生產(chǎn)責任制
年初，我區(qū)召開了安全生產(chǎn)工作會議，與各鎮(zhèn)、區(qū)屬有關單位、簽訂了安全生產(chǎn)目標管理責任書，分解下達各項控制指標，與各鎮(zhèn)、區(qū)屬有關部門簽訂《安全生產(chǎn)責任書》共35份。各部門也迅速把安全生產(chǎn)控制指標層層分解落實，層層簽訂了責任書，形成了嚴格的安全生產(chǎn)責任制，一級抓一級，一級促一級，級級有責任、級級負責任的格局。
（三）開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為
為保證打非工作取得實效，召開安全生產(chǎn)專題會議，組織各相關部門在全區(qū)轄區(qū)內開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動，要求各部門迅速行動起來，安監(jiān)局協(xié)同公安、住建、消防、交通運輸?shù)炔块T組成聯(lián)合行動組，加大了聯(lián)合打非行動力度。重點排查整治了非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防以及重點企業(yè)等，在專項治理過程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，立即責令其整改，并按有關規(guī)定嚴肅處理，確保了全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位合法有序安全生產(chǎn)。
（四）加大執(zhí)法檢查力度，深入開展各項安全生產(chǎn)專項整治
開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合各部門以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為突破口，來推動安全生產(chǎn)專項整治，強化安全隱患排查治理，努力改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法實效，確保我區(qū)安全生產(chǎn)大局穩(wěn)定。上半年，我局突出了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿企業(yè)等專項治理，會同相關部門開展了建筑施工、道路交通、農(nóng)業(yè)、消防等重點行業(yè)（領域）專項整治。其中：
非煤礦山專項整治：
1、對礦山企業(yè)現(xiàn)場檢查50多次，參加檢查執(zhí)法100多人次，使用安全執(zhí)法文書63份，其中現(xiàn)場檢查記錄37份，發(fā)出責令整改指令10份，整改復查意見書10份，發(fā)送相關防汛信息共70條次。通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、召開座談會等方式，全面檢查和了解礦山企業(yè)安全情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，全年共排查一般隱患35處，已按期完成整改34處，1處未到期復查，無重大安全隱患。加強對大寶山采空區(qū)安全監(jiān)管，集中整治，力爭2015年底前解決安全生產(chǎn)重點和難點問題。
危險化學品、煙花爆竹專項整治：
1、危險化學品
共排查危險化學品生產(chǎn)企業(yè)15家次，危險化學品經(jīng)營企業(yè)23家次、加油站16家次，共下發(fā)責令限期整改通知書9份，現(xiàn)場安全檢查記錄28份。排查治理隱患企業(yè)7家，排查隱患32處（含一般隱患），有效地消除了各類安全隱患。
2、煙花爆竹
結合實際，制定了《XX區(qū)煙花爆竹規(guī)劃布點實施方案》，明確了相關職能部門的職責和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的任務目標。共下發(fā)煙花爆竹安全相關文件5個，按新的實施細則從嚴從高的要求對新的煙花爆竹經(jīng)營許可證進行重新辦理，目前共重新核發(fā)了煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證64家。檢查煙花爆竹經(jīng)營（零售）企業(yè)58家次（含專營公司），下發(fā)責令限期整改通知書3份，現(xiàn)場指導立即整改的隱患32處。
3、重大危險源
組織召開重大危險源安全管理工作會議，下發(fā)《關于做好危險化學品重大危險源安全管理工作的通知》，開展重大危險源的辨識和信息網(wǎng)上申報和備案工作，到目前為止，構成重大危險源的9家危險化學品企業(yè)已全部完成信息的網(wǎng)上申報工作，實現(xiàn)重大危險源的信息化管理，與此同時，還在全市率先推行危險化學品重大危險源的安全視頻監(jiān)控工作。
工貿企業(yè)專項整治：
開展工貿行業(yè)涉氨制冷、可燃性粉塵和存有水煤氣使用企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，共檢查企業(yè)59家次，發(fā)出《現(xiàn)場檢查記錄》41份，《責令限期整改指令書》8份，排查各類事故隱患100多項，有效地消除了我區(qū)工貿企業(yè)行業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的安全生產(chǎn)隱患。
建筑施工專項整治：針對重點對深基坑、高支模、施工臨時用電、腳手架、施工垂直運輸設備等危險性較大項目進行整治，開展建筑工程安全生產(chǎn)檢查、排查活動3次。共發(fā)出安全隱患整改通知書27份，停工整改1份。深入開展“打非治違”專項活動。共開展安全生產(chǎn)“打非治違”檢查3次。出動檢查執(zhí)法人員211人次，發(fā)出安全隱患整改通知書38份，排除一般安全隱患122處，排除重大危險源1項，安全動態(tài)扣分16人。
消防專項整治：加強消防安全管理，突出抓好人員密集場所的防火工作，督促整改火災隱患，對消防設施不健全、不具備消防條件和存在重大火災隱患的經(jīng)營單位，立即責令整改，整改后仍然達不到消防安全條件的全部依法關閉。專項檢查11次，出動人員110人次，檢查35家次，發(fā)現(xiàn)隱患30余處，責令整改30余處。
道路交通專項整治：結合“道路客運安全年”、“打非治違”“隱患排查”等專項整治行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，扎實開展隱患排查治理和“打擊非法違法行為”專項行動。截止6月底，重點對道路客運、交通建設工程和水路等領域進行了安全隱患排查治理。派出檢查、執(zhí)法人員共1307人次參加“打非治違”、“隱患排查”等行動，共檢查了65運輸企業(yè)，2189輛客貨車，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為89起；對26家維修企業(yè)、15家運輸企業(yè)進行了安全檢查及2014年年度考核，共排查安全隱患96處，已整改96處，整改率達100%。將隱患排查治理工作納入常態(tài)化，力求帶著任務、問題、責任去排查，治大隱患，防大事故，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。為進一步強化水上交通安全“打非治違”工作力度，有效防范和堅決遏制重特大水上交通環(huán)境。6月10日，區(qū)交通、區(qū)安監(jiān)部門、曲江海事處、各鎮(zhèn)政府聯(lián)合開展水上交通安全“打非治違”整治行動。
（五）加強安全宣傳教育，提高安全意識
1、4月28日，組織全區(qū)企業(yè)負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)管理培訓班，參加企業(yè)120多家，培訓228人，派發(fā)《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》和《轉發(fā)關于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制體系五落實五到位規(guī)定的通知》（韶安監(jiān)管〔2015〕30號）等資料600多份，進一步明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，增強了企業(yè)對新安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及政策的意識，有效提高了企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全管理水平。
2、認真組織開展第十四個“安全生產(chǎn)月”宣教活動。一是緊緊圍繞“加強安全法治、強化安全生產(chǎn)”主題，認真抓好安全生產(chǎn)月宣傳教育活動。區(qū)安委會制訂并下發(fā)“安全生產(chǎn)宣傳月”實施方案，指導部署安排全區(qū)安全生產(chǎn)月宣傳工作；二是聯(lián)合交通局、食藥局、住建局、氣象局、交警大隊、消防大隊、供電公司等20家單位，于6月16日在城區(qū)人口密集處設立了20個宣傳咨詢臺，為廣大人民群眾提供與生產(chǎn)密切相關的安全咨詢服務，共出動100多人，展出宣傳展板70多塊，發(fā)放宣傳資料8000多份。三是強化宣傳。在區(qū)城和鎮(zhèn)主要街道、建筑工地、廠礦企業(yè)、車站等人流密集場所，懸掛“安全生產(chǎn)月”等內容的橫幅。
3、加強應急管理，大力開展應急演練工作。今年以來，我局根據(jù)省市應急管理部門的要求，認真開展全區(qū)的應急預案的安全檢查工作，上半年，共開展應急安全檢查12人次，對我區(qū)內的非煤礦山、危險化學品等企業(yè)開展了細致的排查，有針對性的對相關高危行業(yè)的應急物資儲備、設施的維護和管理進行了調查與摸底。6月的安全生產(chǎn)月，我區(qū)統(tǒng)一開展了為期20天的“應急演練周”活動，全區(qū)共開展了各類應急演練65家次，共有430人次，有效地提高了全區(qū)的安全應急水平。6月26日，寶鋼集團廣東韶關鋼鐵應急救援隊在韶鋼舉行了揭牌儀式，該應急救援隊的建立將大大提高我區(qū)的燃氣、工貿行業(yè)的應急救援水平。
（六）認真開展節(jié)日期間和汛期間安全生產(chǎn)大檢查
為防止重大節(jié)日期間和汛期間安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我局根據(jù)文件要求，著力抓好節(jié)日期間和汛期間的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治，認真地開展隱患排查工作，組織力量集中對重點行業(yè)和領域、重點部位進行安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，消除事故隱患，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、工作中存在問題
從上半年工作總的情況看，我區(qū)的安全生產(chǎn)工作雖然總體不錯，但我們也應該清醒地看到，部份行業(yè)的安全問題還比較突出，這也說明了我們當前的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在許多不容忽視的問題，可以歸納為：
�。ㄒ唬┎糠謫挝缓推髽I(yè)對安全生產(chǎn)的重要性認識不夠，責任制落實不到位，工作不落實和開展工作不及時，宣傳教育不經(jīng)常，管理松懈、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力。
�。ǘ┎糠制髽I(yè)安全意識不強，責任不落實、安全投入不足，存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象，在安全生產(chǎn)上存在僥幸心理，安全方面存在問題比較多。
（三）安監(jiān)機構及隊伍建設有待加強。鎮(zhèn)安監(jiān)部門工作經(jīng)費保障不足，監(jiān)管裝備不足；部分鎮(zhèn)安監(jiān)人員存在因工作需要更換較快，不能及時熟悉掌握安監(jiān)工作的法規(guī)知識，給安監(jiān)工作帶來“不會管”、“管理不到位”等問題。
�。ㄋ模⿲V大人民群眾的宣傳教育不夠，部分群眾的安全意識不高。
現(xiàn)將我局上半年工作總結匯報如下：
一、上半年工作進展情況
（一）牽頭完成年度重要經(jīng)濟社會發(fā)展指標工作
1.牽頭落實省《各市促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核表》中的“中心城區(qū)城市功能綜合指標（城市垃圾無害化處理率、人均公園綠地面積）”和“中心城區(qū)城市排水防澇工程和管理體系”等工作測評內容，落實“加強生態(tài)建設”工作測評有關內容和“公眾評價”項目有關內容，位次不后移。
我局依據(jù)《各市促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核表》中的“中心城區(qū)城市排水防澇工程和管理體系” 工作測評要求，編制《XX市城市排水（雨水）防澇詳細規(guī)劃，已啟動規(guī)劃編制的前期工作；并根據(jù)省市有關要求，圓滿完成了2014年度“城市生活垃圾無害化處理率”及“人均公園綠地面積”等測評工作，并做好2015年的相關測評工作計劃。
2.完成省對我市2015年對口幫扶工作考核相關目標任務，爭當全省排頭兵。
認真落實貫徹省、市關于扶貧開發(fā)工作的相關精神，完善扶貧工作檔案資料及佐證，順利通過了省市年中督促檢查工作。完成了上半年幫扶工作項目、數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入工作及國辦數(shù)據(jù)上報工作。推進了農(nóng)業(yè)綜合整治項目和灌區(qū)改造項目，建設旱能灌澇能排基本農(nóng)田水利設施，完善檔案資料。完成了“兩不具備”下何屋新村搬遷項目49戶任務，完善相關資料佐證，推進2015年新增8戶建設工作進度。推進了危房改造項目2015年任務5戶，建立檔案資料。推進了村文化樓建設進度，完成主體建設，現(xiàn)正進行水電及配套設施建設。做好了今年扶貧資金使用計劃，完善項目資金安排。
（二）推進重點項目工作
3.完成曲江大道建設各項前期工作，配合XX區(qū)做好韶贛高速互通立交連接曲江大道對比方案及規(guī)劃、工程可行性研究報告、環(huán)評等前期工作。
曲江大道建設工程已完成前期工作并立項。
4.建成市第四污水處理廠（西聯(lián)）及其配套管網(wǎng)一期工程，完善廠區(qū)周邊配套設施建設，如道路、綠化、照明等。
該項目作為我市的“國家責任書”項目，于2014年12月優(yōu)先確保完成了建設任務，并順利通水試運行�，F(xiàn)正在逐步完善各相關手續(xù)，下一階段將辦理竣工驗收和環(huán)保驗收。
5.建成市第五污水處理廠（黃金村）及其配套管網(wǎng)一期工程，確保2015年9月底前建成通水。
該項目目前已完成了氧化溝、二沉池、配水井及污泥泵站池體混凝土澆筑，綜合樓、配電房、風機房和維修房結構框架施工，以及轉盤濾池和消毒池基坑開挖等基建工作，項目總體完成量達到總工程量的50%。
6.牽頭負責“五小”項目建設。
教育路全民健身廣場東側小游園項目現(xiàn)已完成施工圖設計，待市財政評審中心審定后，下一步按照實施計劃開展建設工作；工業(yè)東路倚山商務酒店西側綠地改造項目正進行施工圖設計；北江橋西側橋底地塊項目正進行施工圖設計。
7.建成小島片區(qū)截污管網(wǎng)一期工程。
該工程是我市今年的重點民生工程之一，根據(jù)市委、市政府主要領導的指示精神，該項目需力爭于年底前完成施工任務。同時，為確保小島片區(qū)污水得到有效處理，還需同期完成小島至四污的污水輸送管網(wǎng)工程。截止今年上半年，小島片區(qū)截污管網(wǎng)已完成了招標工作，目前正在進行工程地質勘察，預計7月中旬即可完成初步設計并報送市住建局審查；五里亭、小島片區(qū)污水輸送管網(wǎng)工程已完成了海關段過河管水下地形測繪工作，正在結合實際情況進一步完善工可。
8.牽頭負責利用社會資本建設XX區(qū)移山路公園。
該項目為利用社會資本建設公園，我局正在與意向投資方（XX市瑞楓投資有限公司）協(xié)商，下一步計劃與其簽訂出資建設協(xié)議書�，F(xiàn)雙方就出資建設有關事項正在商討中。
9.會同莞韶園管委會建設黃沙坪公園一期。
根據(jù)市政府關于《XX市城市綜合管理局關于黃沙坪公園建設有關問題的請示》的批示精神，一是鑒于黃沙坪公園屬于莞韶園整體規(guī)劃，建議由莞韶園管委會作為牽頭單位負責該項目建設工作。二是由莞韶園管委會根據(jù)已有規(guī)劃、立項批文和工作計劃組織實施園區(qū)內的公園設施建設，我局協(xié)助莞韶園管委會推進該項目建設，使黃沙坪公園具備開放式公園的功能。
（三）推進主要業(yè)務工作
10.繼續(xù)做好銀山苗圃基地建設工作，做好新城苗圃（XX區(qū)檢察院西側園林苗圃）建設工作。
我局在XX區(qū)檢察院西側園林苗圃種植地徑10cm的櫻花600株、地徑15cm的紫玉蘭340株、米徑25cm的香樟200株，米徑20cm的銀杏300株。
11.牽頭組織實施《XX市公眾舉報施工工地揚塵污染、道路揚塵污染、亂焚燒行為獎勵暫行辦法》。
因該項工作的職能不在我局，現(xiàn)擬組織相關材料報市政府改由相關部門負責處理。
12.積極推進武江南路紅星綜合廠不可移動文物修繕及園林景觀工程、芙蓉山西段文化公園項目、陵南路濱江景觀帶等項目的規(guī)劃設計準備等前期工作。
原紅星綜合廠不可移動文物修繕及園林景觀工程，4月23日市發(fā)改局已批復（韶市發(fā)改資〔2015〕36號）。 5月7日移交代建單位市園林局；芙蓉山西段文化公園已完成工可、環(huán)評等前期工作，現(xiàn)正辦理立項手續(xù)，待批復后可移交市代建局；2015年3月13日市規(guī)劃局與我局共同組織召開了《陵南路濱江景觀帶規(guī)劃方案專家咨詢會》，3月24日噴泉設計單位提交三套修改方案，業(yè)主鑫金匯方面暫未選擇方案，設計單位待方案選定后深化設計。
13.完成新白線二期建設工程（烏泥角至白土工業(yè)園）、陵南路（鵝坑橋轉盤至客運站交通樞紐中心）改造工程、楓江北路建設工程、武江北截污管二期工程（奧園地塊）、福林路一期改建工程、弦歌路建設工程、金坪路建設工程、芙蓉北三路道路建設工程、韶南大道人行天橋工程、市政綜合養(yǎng)護基地等項目的前期工作。
新白線二期建設工程（烏泥角至白土工業(yè)園）已完成項目前期工作，于2015年2月6日移交XX區(qū)政府立項代建；陵南路（鵝坑橋轉盤至客運站交通樞紐中心）改造工程已完成項目前期工作，于2015年2月2日移交市代建局代建；楓江北路建設工程已完成項目前期工作，根據(jù)市政府工作會議紀要《關于XX市森林航空消防基地等市政項目有關問題的會議紀要》（〔2014〕33號）精神，待廣物集團建設資金全額到位后再進行立項，立項后移交市代建局代建；武江北截污管二期工程（奧園地塊）已完成項目前期工作，于2014年11月26日移交我局屬單位市市政設施管理中心代建；福林路一期改建工程已完成前期及立項工作，下一步移交市代建局代建；弦歌路建設工程已明確道路紅線范圍，規(guī)劃局已出具預選址意見，目前正在編制規(guī)劃；金坪路建設工程正在開展前期工作，地形圖、管線圖已交付規(guī)劃院，下一步編制規(guī)劃；芙蓉北三路道路建設工程已完成規(guī)劃編制工作及工可，目前正在編制環(huán)評；韶南大道人行天橋工程已完成工可評審稿，并于5月19日召開專家評審會，目前正按專家意見完善工可；市政綜合養(yǎng)護基地，XX區(qū)政府已基本完成征拆工作，目前XX區(qū)正在清理場地，擬于近期移交場地。
14.開展數(shù)字城管試點工作，推進城市網(wǎng)格化、信息化管理，全面提升市政、園林、路燈、供水、管道燃氣等各行業(yè)的精細化管理水平。
初步完成“智慧城市”上報有關材料匯總工作，并召開了“智慧城市”建設工作的啟動會議；完成“關于開展城市地下管線普查工作”工作方案的編制，并按要求上報市政府，已逐步完成后續(xù)相關工作；數(shù)據(jù)普查（一期）項目于5月26日完成驗收工作。
15.加強“兩違”查處長效機制建設，規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序。
上半年，我局高度重視整治違法違章建筑，持續(xù)投入人力、物力加大對市規(guī)劃區(qū)內違法違章建筑的巡查監(jiān)管力度，有效遏制了違法違章建筑的蔓延勢頭。巡查發(fā)現(xiàn)違法違章建筑96宗，發(fā)出違建督查通知129份，其中武江79份，湞江50份，發(fā)現(xiàn)違法建筑及時上報，有效制止了違法建筑蔓延。
16.根據(jù)市政府安排加快李漢魂公館維修改造。
因該項工作的職能不在我局，我局已組織相關材料報市政府改由市文廣新局負責處理。
17.修訂《XX市園林綠化管理規(guī)定》。
《XX市園林綠化管理規(guī)定》順利通過市政府常務會議審核并頒布實施。
18.修訂《XX市戶外廣告和招牌設置管理規(guī)定》。
《XX市戶外廣告和招牌設置管理規(guī)定》順利通過市政府常務會議審核并頒布實施。
19.修訂《XX市城市道路車輛停放管理規(guī)定》。
《XX市城市道路車輛停放管理規(guī)定》順利通過市政府常務會議審核并頒布實施。。
20.修訂《XX市區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。
《XX市區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》初稿正在起草中。
21.制定《XX市城區(qū)供水管理辦法》。
《XX市城區(qū)供水管理辦法》初稿正在起草中。
22.制定《XX市城區(qū)地下綜合管溝管理規(guī)定》。
《XX市城區(qū)地下綜合管溝管理規(guī)定》完成了二次修改并已報市法制局審核。
（四）公開承諾為民辦實事項目
23.小街小巷改造。
已完成該項目的監(jiān)理招標工作、完成其中四條道路的設計、并進入造價清單編制階段，待市政府審批后就開始改造。
24.新華南路dn600供水管道改造。
該工程于1月5日召開了可行性研究專家論證會，并取得了市發(fā)改局的立項批復，目前正在辦理規(guī)劃許可證和進行招標控制價審核；2015年2月16日送預算到財審中心進行招標控制價審核,6月初已開標建設。
（五）改革工作
25.著力推進“一戶一表”改造工程，完成市區(qū)自來水階梯水價調整工作。推進城區(qū)老舊管道改造，逐步對城區(qū)老舊供水管道實施更換。
上半年完成約2000戶一戶一表接收工程；完成1323戶一戶一表改造新裝工程。同時，配合城區(qū)道路改建和基礎設施建設，上半年實施了芙蓉北路32號安置房、XX區(qū)良村公路橋底、芙蓉新城西聯(lián)安置區(qū)等供水工程和芙蓉北路、怡華路改管工程。碧桂園項目新敷設dn150以上供水管網(wǎng)1670米，完成水表安裝約1000套。在4月27日召開的“XX市區(qū)簡化用分類實施居民階梯水價聽證會”上獲得來大部份聽證代表的支持，目前已通過市法制局的合法性審查，報政府部門審議，預計水價調整方案將會在下半年落實出臺。
26.積極推進環(huán)衛(wèi)工作市場化，啟動環(huán)衛(wèi)工作市場化試點工作。
環(huán)衛(wèi)改革方案已報政府，待市政府討論制定下一步工作方案。
二、存在困難、問題以及分析
（一）存在主要困難及問題
1.市容市貌“六亂”現(xiàn)象不時反彈。城區(qū)“六亂”現(xiàn)象經(jīng)常反彈，屢禁不止，與“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”和“創(chuàng)文”迎檢階段的整潔、靚麗的市容市貌環(huán)境相差甚遠。群眾反映比較強烈的分別有：
一是占道經(jīng)營大排檔和燒烤檔擾民嚴重。如建國路云龍亭路口的夜間燒烤檔、青石街口的各間大排檔、沙洲尾潮汕大排檔、中山路的潮汕砂鍋粥、站南路鐵路涵洞口的夜間大排檔等，長期占用人行道或機動車道經(jīng)營，營業(yè)期間的油煙、食客吵叫對周邊市民造成極大的影響，天亮后附近街面一片狼藉，油污遍地。
二是亂擺賣與民爭道。如解放路人行天橋、XX區(qū)亨泰路舊貨一條街、十里亭大道鎮(zhèn)政府門前、武江南菜市場門前、青少年宮門前、環(huán)保局門前新建路、峰前街口等地方都是亂擺亂賣屢禁不止的黑點。
三是城市建設發(fā)展迅猛，泥頭車管理跟不上形勢。泥頭車無遮無擋隨意上路，撒漏嚴重，使市區(qū)各大道路灰塵滾滾，如怡華路、礦山公園原水泥廠門前、國道323線奧園項目路段、東郊黃金村大橋、鑫金匯項目沿路等處。
四是環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管效果差強人意。主要表現(xiàn)為機械化作業(yè)程度低，公廁管理難以達標，垃圾中轉站內分揀垃圾現(xiàn)象屢禁不絕，垃圾異味對周邊市民影響甚大。如九曲巷垃圾中轉站、升平路垃圾中轉站、工業(yè)西路垃圾中轉站和湞江南路垃圾中轉站等。
2.違建現(xiàn)象得到有效遏制，打擊力度仍有待加強。自2013年我市開展打擊“兩違”集中統(tǒng)一行動以來，市區(qū)違建蔓延的趨勢得到有效遏制，但是由于拆違是一項綜合性工作，在強調依法治國的今天，所有的強拆都必須要做充分的法律準備，以確保當事人的權益，為此所需的流程可能耗時過長，每宗案件的前期法律工作準備要3個多月甚至一年多，導致市民認為我們遲遲不動是行政不作為。
此外，近年開展嚴厲打擊“兩違”行動后，當事人因利益受損而多采取暴力抗法、造謠中傷等方式對抗我局的執(zhí)法工作，一定程度上損害了我局的社會形象。
再有，有完善物業(yè)管理的小區(qū)內的違建也不同程度地存在，而物業(yè)公司按照《物業(yè)管理條例》相關規(guī)定是完全可以將小區(qū)內違建制止在萌芽狀態(tài)之中，但他們往往視若無睹，管控不力，把矛盾交給政府部門，導致受影響的市民意見紛紛，把矛頭指向城管部門。
3.市政基礎設施的管養(yǎng)跟不上城市發(fā)展步伐。
一是市政設施養(yǎng)護資金缺乏。我局所屬市政設施管理中心目前負責管養(yǎng)和維護市區(qū)181條主次干道、416.9萬平方米道路，453.7千米下水道（其中雨污合流管渠391.7千米，雨污分流管渠62千米）、42座橋梁（跨江大橋10座、立交橋2座、跨線橋3座、人行天橋2座、小橋25座）、3條隧道以及河堤欄桿等市政設施。由于受市級財力不足等多種原因影響，市政設施的管養(yǎng)資金跟不上城市飛速發(fā)展的步伐，市政的養(yǎng)護經(jīng)費目前核撥的經(jīng)費僅占國家標準的31.5%，遠遠無法滿足實現(xiàn)“路平渠通橋安”目標所需的資金要求。我局只能看菜吃飯，保重點區(qū)域、重點路段的設施運行，導致部分城市道路失養(yǎng)、失修。由區(qū)政府負責管養(yǎng)的3400多條小街小巷由于長期沒有養(yǎng)護資金，路不平、渠不通、燈不亮等現(xiàn)象長期存在，造成廣大底層市民對我局工作的誤解和不滿。
二是危橋“攔”而不修造成市民出行不便。以風采橋為例，2007年經(jīng)廣東省建筑工程質量安全監(jiān)督檢測總站檢測，該橋梁被評定為d級。為確保橋梁的通行安全，我局不得已報經(jīng)市政府批準后，從2011年3月31日起，對過往風采橋的車輛實行“三限”（限重、限載、限高）通行，在橋頭東西兩端設置2.2米限高警示龍門架。此舉雖然保障了行人、小車的通行，一定程度上暫時維持了橋梁的通行安全，但最直接的后果就是因為限高龍門架的設置導致公交車無法通行，市公交公司暫停了相關線路，給居住在東河一帶的居民出行造成極大的不便。此外，曲江大橋、十里亭大橋等多座市區(qū)大橋也存在類似問題。凡此種種，也引發(fā)市民不滿。
三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量不穩(wěn)定。目前，我市的主、次干道總清掃面積近470萬平方米，現(xiàn)有掃路車6輛，機械化清掃率僅為20%左右，大部分還是以人工清掃保潔作業(yè)方式為主。與此同時，由于環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低、保障機制不夠完善，工作強度大，工作條件差，造成人員歸屬感不強，隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務整體水平不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量不盡如意，影響城市環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。另外，垃圾收集點、中轉站由于設施落后、殘舊，其臭氣、噪音對周邊居民帶來影響，造成市民不滿情緒日增。
四是供水服務短期內難以實現(xiàn)“供水到戶，終端收費”的目標。經(jīng)過努力，目前已完成市區(qū)供水“一戶一表”改造7萬多戶，但仍有約10萬用水戶未實行抄表到戶。由此產(chǎn)生的總表與分表、水費與物業(yè)費的糾紛往往轉嫁到市自來水公司，導致市民不滿。據(jù)推算，仍需再用4-7年的時間、2億多元的改造資金方能全面完成市區(qū)“一戶一表”的改造工作。因此，因共用總表而產(chǎn)生的糾紛仍將在一定范圍和時期內存在，短期內難以實現(xiàn)人大代表和政協(xié)委員提出的“供水到戶，終端收費”的目標。
五是市區(qū)管道燃氣價格長期居高不下。目前，市區(qū)的管道燃氣常年未能取得低價氣源燃氣，價格是居民用戶每立方米4.80元，位居全國前列。承諾的“西氣東輸”完成后下調氣價至今仍未兌現(xiàn)，市民反映強烈，意見紛紛。
（二）存在問題原因分析
1.主觀原因
之所以產(chǎn)生上述問題，既有有體制、機制不順的原因，但更重要是主觀認識上的問題，如城市管理水平不高、部分地段臟亂差的主觀原因有：一是自2009年“創(chuàng)園”和“創(chuàng)衛(wèi)”成功之后，隊伍疲憊、思想放松，從上到下都有松一口氣的思想，導致主動工作的意識不強。二是認為市容市貌行政執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等具體業(yè)務都由轄區(qū)政府按“屬地管理原則”實施，人財物不在我局掌控之中，命令不了、指揮不動，久而久之，有由無奈到放任的傾向。三是對于監(jiān)管的業(yè)務，辦法不多，手段單一。如對城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)作業(yè)，僅僅滿足于每月明察暗訪后出一份通報了事。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏有效手段去責令整改，聽之任之。
2.客觀原因
以城管行政執(zhí)法為例，存在以下原因：
一是區(qū)一級政府及其部門履行職責不到位。首先是市區(qū)兩級城管經(jīng)費投入不到位，特別是區(qū)級財政沒有工作經(jīng)費安排等原因，區(qū)城管不得不通過的收費（如通過批準商戶占道經(jīng)營來收取占道費）、罰款（如對違建進行罰款后予以補辦手續(xù)）等手段來保障經(jīng)費，此做法是導致臟亂差屢屢出現(xiàn)反彈的重要原因之一。其次是監(jiān)管不到位，各區(qū)分局是區(qū)政府的下屬部門，人、財、物的管理權均屬區(qū)政府，分局出現(xiàn)工作效率不高、履行職責不到位等情況時市局無法監(jiān)管，區(qū)政府也沒有很好地履行監(jiān)管權。
二是經(jīng)費和裝備保障不足。一是協(xié)管員工資經(jīng)費不足。低收入水平已嚴重影響到隊伍的穩(wěn)定和高素質人才的吸納。二是辦案經(jīng)費不足。財政部門在年度財政預算時，并沒有因為城管執(zhí)法業(yè)務需要而增加適當?shù)霓k案經(jīng)費預算，區(qū)財政更是完全沒有保障分局的辦案經(jīng)費。三是兩區(qū)分局的執(zhí)法工具、裝備投入嚴重不足，如執(zhí)法車輛少，且部分車輛早已過了報廢期，車輛維修費、燃油費高，甚至出現(xiàn)在統(tǒng)一集中行動時，由私人掏腰包加油的現(xiàn)象。
此外，市政、園林、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)積弱多年，分配制度僵化，收入過低導致人才流失，無法對能力強、貢獻大的人員實施有吸引性的獎勵，使得人才嚴重匱乏，隊伍青黃不接，更加談不上吸引高級人才，嚴重制約了各行業(yè)的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三、下半年主要工作措施
（一）突出重點，全力推進重點工作
一是積極協(xié)調各相關單位，推進市第四污水處理廠的竣工驗收和環(huán)保驗收工作。二是加強溝通協(xié)調，合理調整施工安排，確保年底基本完成市第五污水處理廠（黃金村）主體工程建設。三是啟動五里亭、小島片區(qū)污水輸送管網(wǎng)工程環(huán)評、辦理選址、編制規(guī)劃條件等工作，爭取在8月完成項目立項。四是待市政府審批后，開展市區(qū)小街小巷改造工作。五是積極推進武江南路紅星綜合廠不可移動文物修繕及園林景觀工程、芙蓉山西段文化公園項目、陵南路濱江景觀帶等項目的規(guī)劃設計準備等前期工作
（二）推進創(chuàng)文創(chuàng)名工作，進一步提高城市管理水平
進一步推進創(chuàng)文工作和國家歷史文化名城申報工作，繼續(xù)組織開展創(chuàng)文系列活動，通過一系列的市容環(huán)境綜合整治、加強城市管理執(zhí)法工作的檢查和指導和完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理檢查考核評比制度，創(chuàng)建市容管理示范路，進一步提高我市的城市管理水平，積極投入到創(chuàng)建國家文明城市工作中。一是推進風度路步行街管理體制改革工作，探索建立城管執(zhí)法和企業(yè)管理協(xié)調配合的互動機制。二是穩(wěn)步推進違規(guī)渣土運輸查處工作。利用好市區(qū)渣土管理辦公室聯(lián)合執(zhí)法小組的多部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，重點查處影響市容市貌的違規(guī)渣土運輸車輛，徹底解決拋灑滴漏污染路面、揚塵污染空氣等群眾反映強烈的問題。
（三）以人為本，加快民生工程建設
一是強力推進“五小”項目建設。盡快完成教育路全民健身廣場東側小游園項目、工業(yè)東路倚山商務酒店西側綠地改造項目、北江橋西側橋底地塊項目前期工作，實施工程建設。二是加強與投資方溝通協(xié)調，盡快啟動XX區(qū)移山路公園建設。三是配合莞韶園管委會，積極推進黃沙坪公園建設。
（四）強力推進違法建筑查控工作。
按照“人員不減、力度不減、任務不減、效果不減”的原則，繼續(xù)強力推進違法建設查控工作，讓“凡建必批、違建必拆”的觀念深入人心，強制拆除一批違法建筑，創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)違法建筑“零新增”，同時摸清當前違法建筑的存量，按照權限科學制定分期分批消化解決存量違法建筑的政策措施，初步建立良好的城鄉(xiāng)建設秩序。具體從以下幾個方面開展好工作：一是推進違法建筑全面調查摸底工作。二是進一步完善重心下移的工作機制。三是繼續(xù)強制拆除一批違法建筑、落實對一批違法建筑實施“五�！贝胧樘幰慌`法違紀案件。四是落實疏堵結合措施。五是草擬分期分批消化解決存量違法建筑的方案，完成審批程序后實施。參照深圳、珠海等地的一些好的做法，在通過各種措施實現(xiàn)違法建筑“零增長”后，在全面摸清違法建筑的底子的基礎上，分批、分類消化存量違法建筑。六是繼續(xù)加大宣傳工作力度，營造良好的工作氛圍。繼續(xù)進行多種形式的宣傳，營造強勢推進拆違工作的氛圍。
（五）深化數(shù)字化城管平臺的建設與應用。
一是進一步做好數(shù)字城管運行工作，加快推進智慧城市相關工作，以及做好巡查采集等方面的工作。二是繼續(xù)推廣使用“數(shù)字城管”項目管理子系統(tǒng)，包含：戶外廣告管理子系統(tǒng)、市政前期工作管理子系統(tǒng)、園林綠化管理子系統(tǒng)等等。三是進一步推進與公安系統(tǒng)、水務局及規(guī)劃局內澇預警系統(tǒng)對接方面的工作。
（六）想方設法，加大投入，進一步加強市政基礎設施的管養(yǎng)與維護
一是積極與市財政部門溝通，科學制定年度城建資金
安排，逐年解決危橋維修資金，逐步解決市區(qū)危橋問題，消除安全隱患。二是在今年開展10條小街小巷改造試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎上逐步加以推廣，解決市區(qū)小街小巷路不平、渠不通、燈不亮等市民反映強烈的問題，為廣大市民營造整潔、舒適、明亮的居住環(huán)境。三是加大自來水“一戶一表”改造力度，由供水企業(yè)直接抄表到戶，用多少水繳多少費，解決市民分攤水費的問題。四是加大協(xié)調力度，大力推動“西氣東輸”盡快啟用，理順管道燃氣用氣價格，使市民用上熱值高、價格優(yōu)惠的優(yōu)質天然氣。
（七）扎扎實實開展“三嚴三實”專題教育
一是開展局黨工委中心組“三嚴三實”專題學習。在個人自學的基礎上，重點抓好3個專題的學習研討，大體上每兩個月1個專題。二是參與市委組織部舉辦的專題輪訓。根據(jù)市委組織部要求，組織領導干部注重讀原著、學原文、悟原理，領會核心要義和精神實質。三是組織領導干部深入開展體察群眾生活之困、體察下屬單位發(fā)展之難、體察機關作風之疾、體察腐敗問題之害等體察學習。四是召開專題民主生活會和組織生活會。以“三嚴三實”為標尺深查細照，著力開展“六查六看”，找準找實存在問題；認真撰寫黨性分析材料，剖析思想根源，明確下一步努力方向和整改措施；開好專題民主生活會和組織生活會，認真查擺“不嚴不實”問題，提出改進措施和辦法。五是抓好整改落實和立規(guī)執(zhí)紀，強化整改落實，列出問題清單，落實整改責任，明確整改時限；進行專項整治，強化立規(guī)執(zhí)紀，重點立好講政治的規(guī)矩、謀大事的規(guī)矩和抓落實的規(guī)矩。
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