福州市人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法

時間：2023-02-08 02:11:28 制度我要投稿

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　　第一章總則

　　第一條為了保障福州市人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，做好代表建議、批評和意見的處理工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的代表建議、批評和意見，是指代表向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對本市各方面工作的建議、批評和意見。

　　第三條代表在市人民代表大會會議期間和閉會期間分別向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的一項重要工作。

　　第四條辦理代表建議、批評和意見并負(fù)責(zé)答復(fù)，是市人大常委會、市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關(guān)、組織的法定職責(zé)。

　　第五條市人大常委會負(fù)責(zé)代表建議、批評和意見處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并為代表建議、批評和意見工作提供必要的條件。

　　市人大常委會代表工作機構(gòu)負(fù)責(zé)代表建議、批評和意見的受理、交辦、督辦等具體工作。

　　市人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評和意見工作提供服務(wù)。督促承辦單位辦理代表建議、批評和意見。

　　第二章代表建議、批評和意見的基本要求

　　第六條代表主要圍繞本市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關(guān)、組織的各方面工作提出建議、批評和意見。

　　第七條代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。

　　代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，按照市人大常委會統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙所列項目填寫，并親筆簽名。

　　第三章代表建議、批評和意見的提出

　　第八條代表應(yīng)當(dāng)通過視察、專題調(diào)研和代表小組活動等，深入實際，深入基層，了解本市的重要情況和問題，了解人民群眾的意見和要求，認(rèn)真提出建議、批評和意見。

　　第九條代表建議、批評和意見可以在市人民代表大會會議期間向大會提出，也可以在市人民代表大會閉會期間向市人大常委會提出。

　　代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)了解建議、批評和意見的內(nèi)容，確認(rèn)建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達(dá)自己的意愿。

　　代表對同一內(nèi)容的問題，作為議案提出后，不宜再以建議、批評和意見形式提出。

　　第四章代表建議、批評和意見的交辦

　　第十條市人大常委會對代表提出的代表建議、批評和意見，按照其內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)，分別交市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院及其他有關(guān)機關(guān)或者組織研究辦理。

　　交市人民政府辦理的代表建議、批評和意見，由市人民政府辦公廳確定具體承辦單位辦理。

　　代表對市人大常委會工作提出的建議、批評和意見，由市人大常委會辦公廳研究辦理。

　　第十一條市人大常委會代表工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對代表建議、批評和意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，列出擬作重點辦理的代表建議、批評和意見，會同市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和其他有關(guān)機關(guān)、組織共同研究后，提交市人大常委會主任會議確定，并告知有關(guān)機關(guān)、組織重點研究辦理。

　　第十二條代表建議、批評和意見，在市人民代表大會會議期間收到的，應(yīng)當(dāng)在大會閉會之日起十個工作日內(nèi)交辦;在市人民代表大會閉會期間收到的，應(yīng)當(dāng)在收到之日起五個工作日內(nèi)交辦。

　　第十三條市人大常委會代表工作機構(gòu)、市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)分別將代表建議、批評和意見的具體承辦單位在確定后的十五個工作日內(nèi)告知代表，并抄送市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)。

　　第十四條代表建議、批評和意見需要兩個以上承辦單位辦理的，交辦時應(yīng)當(dāng)確定分辦單位或者主辦單位和協(xié)辦單位。

　　綜合性強、涉及面廣、辦理難度大或者問題反映比較集中的代表建議、批評和意見，需要市人民政府或者市人民政府多個部門辦理的，由市人民政府或者市人民政府辦公廳組織協(xié)調(diào)辦理。

　　第十五條承辦單位認(rèn)為交辦的代表建議、批評和意見不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評和意見辦理通知后的七個工作日內(nèi)，以書面形式向市人大常委會代表工作機構(gòu)或者市人民政府辦公廳說明情況，同意退回的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將該代表建議、批評和意見退回，不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。

　　市人大常委會代表工作機構(gòu)或者市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在收到退回的代表建議、批評和意見后五個工作日內(nèi)重新確定承辦單位。

　　第五章代表建議、批評和意見的承辦

　　第十六條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對代表建議、批評和意見辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并向市人大常委會報告辦理情況。

　　第十七條承辦單位應(yīng)當(dāng)把辦理代表建議、批評和意見工作列入重要議事日程，建立健全代表建議、批評和意見辦理工作制度，實行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格辦理程序，努力提高辦理工作的效率和水平。

　　第十八條承辦單位對代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析，擬定辦理工作方案;對代表建議、批評和意見中提出的主要問題或者同類問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究辦理措施。

　　對市人大常委會主任會議確定為重點辦理的代表建議、批評和意見，以及綜合性強、涉及面廣、辦理難度大或者問題反映比較集中的代表建議、批評和意見，市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)作為重點，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)研究辦理。

　　第十九條承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)通過走訪、座談、書面溝通、電話聯(lián)系、電子郵件等方式主動聯(lián)系代表，充分聽取代表的意見和要求;對重點辦理的代表建議、批評和意見的辦理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請相關(guān)代表參與研究。

　　承辦單位對代表要求當(dāng)面反映情況的，應(yīng)當(dāng)及時安排接談。承辦單位對代表要求為本人和當(dāng)事人保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

　　第二十條辦理代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)有條件解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決;

　　(二)受條件限制暫時不能解決的，應(yīng)當(dāng)列入工作計劃，在計劃期限之內(nèi)解決;

　　(三)不符合法律、政策規(guī)定或者受條件限制確實不能解決的，應(yīng)當(dāng)如實向代表說明情況;

　　(四)屬于上級有關(guān)機關(guān)或者組織職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向上級有關(guān)機關(guān)或者組織反映，并向代表說明情況。

　　第二十一條承辦單位辦理代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)在交辦之日起三個月內(nèi)辦理完畢并書面答復(fù)代表;需要延長時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大常委會代表工作機構(gòu)同意，并向代表書面說明情況;延長時間不得超過三個月。

　　對于下一次市人民代表大會會議召開之前不能解決、需跨年度辦理的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市人大常委會代表工作機構(gòu)說明情況，經(jīng)同意后轉(zhuǎn)次年繼續(xù)辦理，并向提出建議、批評和意見的代表反饋。承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將繼續(xù)辦理結(jié)果書面答復(fù)代表;有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)督辦。

　　第二十二條代表建議、批評和意見由兩個以上承辦單位分辦的，承辦單位應(yīng)當(dāng)分別辦理并答復(fù)代表。

　　代表建議、批評和意見由主辦單位和協(xié)辦單位共同辦理的，由主辦單位答復(fù)代表。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動做好與協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在交辦之日起一個月內(nèi)提出書面意見交主辦單位。

　　承辦單位對于內(nèi)容相同的代表建議、批評和意見，可以合并辦理，但應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表。

　　第二十三條承辦單位對于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表;對于以代表團(tuán)名義提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)件送有關(guān)縣(市、區(qū))人大常委會轉(zhuǎn)達(dá)代表，以解放軍代表團(tuán)名義提出的，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)件送福州警備區(qū)轉(zhuǎn)達(dá)代表。

　　第二十四條承辦單位的書面答復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署、加蓋公章后送達(dá)提出建議、批評和意見的代表，并抄送市人大常委會代表工作機構(gòu)和有關(guān)縣(市、區(qū))人大常委會。市人民政府系統(tǒng)的承辦單位，應(yīng)當(dāng)同時抄送市人民政府辦公廳。

　　市人民政府系統(tǒng)的承辦單位重點辦理的代表建議、批評和意見的答復(fù)件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。

　　第二十五條承辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)附寄辦理意見征詢表。屬于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，只給領(lǐng)銜代表附寄辦理意見征詢表。

　　代表應(yīng)當(dāng)在收到承辦單位答復(fù)件后十五個工作日內(nèi)填寫辦理意見征詢表并寄送市人大常委會代表工作機構(gòu)和承辦單位，屬于市人民政府系統(tǒng)的承辦單位辦理的，同時寄送市人民政府辦公廳。屬于代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)綜合聯(lián)名代表的意見后，在辦理意見征詢表上提出意見。

　　承辦單位在寄出辦理意見征詢表的十五個工作日后沒有收到代表或者領(lǐng)銜代表寄回的辦理意見征詢表的，應(yīng)當(dāng)及時向代表或者領(lǐng)銜代表了解情況。

　　第二十六條代表對承辦單位辦理結(jié)果不滿意的，應(yīng)當(dāng)在辦理意見征詢表上提出意見和理由，承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到辦理意見征詢表后一個月內(nèi)再辦理并答復(fù)代表，同時按本辦法第二十四條規(guī)定抄送有關(guān)機關(guān)。

　　代表對承辦單位辦理結(jié)果不滿意，要求約見承辦單位領(lǐng)導(dǎo)或者承辦人員的，由市人大常委會代表工作機構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系承辦單位安排接談。

　　第二十七條承辦單位答復(fù)代表可以解決但確因情況變化未能解決的，應(yīng)當(dāng)及時向代表書面說明情況，并抄送市人大常委會代表工作機構(gòu);市人民政府系統(tǒng)的承辦單位，應(yīng)當(dāng)同時抄送市人民政府辦公廳。

　　第六章代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督

　　第二十八條市人大常委會應(yīng)當(dāng)在下一次市人民代表大會會議召開前，聽取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院辦理代表建議、批評和意見情況的報告。

　　市人大常委會在組織代表評議市人民政府及其部門和市中級人民法院、市人民檢察院工作時，應(yīng)當(dāng)把代表建議、批評和意見辦理工作情況作為評議的內(nèi)容。

　　市人大常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織市人大常委會組成人員和代表對代表建議、批評和意見辦理情況進(jìn)行視察和檢查。

　　市人大常委會應(yīng)當(dāng)將代表建議、批評和意見辦理情況的綜合報告印發(fā)下一次市人民代表大會會議。

　　第二十九條市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各自分工聯(lián)系的單位辦理代表建議、批評和意見的情況，進(jìn)行督促和檢查。對市人大常委會主任會議確定需要重點辦理的代表建議、批評和意見，由市人大常委會主任會議組成人員和有關(guān)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)督辦。

　　第三十條代表有權(quán)了解承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況，經(jīng)市人大常委會安排，可以持代表證對承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況進(jìn)行視察。

　　第三十一條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對本系統(tǒng)辦理代表建議、批評和意見工作的督促檢查。

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部督查制度，加強對代表建議、批評和意見辦理工作的督促檢查。

　　第三十二條市人大常委會對代表建議、批評和意見辦理工作成績顯著的單位和個人給予表彰。

　　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，市人大常委會主任會議，可以責(zé)成承辦單位限期改正并報告處理結(jié)果;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成有關(guān)機關(guān)依法追究承辦單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：

　　(一)對代表建議、批評和意見辦理不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)，答復(fù)意見不符合實際，答復(fù)不落實又不說明情況的;

　　(二)貽誤工作造成重大損失的;

　　(三)對代表進(jìn)行刁難、無理指責(zé)或者打擊報復(fù)的;

　　(四)沒有為代表和當(dāng)事人保密的;

　　(五)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第七章附則

　　第三十三條各縣(市、區(qū))人民代表大會代表建議、批評和意見處理工作，可以參照本辦法執(zhí)行。