2017重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度
請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的重要保障。
1948年9月，黨中央在西柏坡召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議的一個(gè)重要議題就是強(qiáng)調(diào)要建立請(qǐng)示報(bào)告制度，明確黨的下級(jí)組織的代表大會(huì)、委員會(huì)及代表會(huì)議的重要決議，必須呈報(bào)黨的上級(jí)組織批準(zhǔn)以后方準(zhǔn)執(zhí)行;各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須將不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，及時(shí)地、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論必須報(bào)告黨中央。
1953年3月，黨中央還專門就請(qǐng)示報(bào)告制度制定了相關(guān)決定，明確中央政府各部門的黨組直接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)，政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)均須事先請(qǐng)示黨中央，經(jīng)黨中央討論和決定或批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度逐步完善并固化下來(lái)，黨的十二大黨章到黨的十八大黨章都明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。
”黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，國(guó)家主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，并采取一系列舉措健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，比如新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等專門對(duì)違反請(qǐng)示報(bào)告制度的處理作出具體規(guī)定，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下稱《準(zhǔn)則》)從維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，深刻總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，明確提出“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度”。
這既體現(xiàn)了繼承性，又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
應(yīng)當(dāng)看到，在實(shí)際工作中，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念、程序觀念淡薄，認(rèn)為請(qǐng)示報(bào)告是可有可無(wú)的小事，在處理一些應(yīng)該由黨中央和上級(jí)組織統(tǒng)一決定的重要問(wèn)題時(shí)，或者在執(zhí)行黨中央重大決策部署和上級(jí)組織重要決定時(shí)，往往不請(qǐng)示、不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。
《準(zhǔn)則》著重從責(zé)任主體、報(bào)告對(duì)象、內(nèi)容范圍以及特殊要求等方面，對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度作出了明確規(guī)定。
在責(zé)任主體和報(bào)告對(duì)象上，《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。
在內(nèi)容范圍上，《準(zhǔn)則》從3個(gè)方面進(jìn)行了明確，包括研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告，遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。
在特殊要求上，《準(zhǔn)則》明確遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。
此外，《準(zhǔn)則》還對(duì)地方黨組織執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度作出規(guī)定，明確省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度
全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，是《準(zhǔn)則》適應(yīng)管黨治黨新形勢(shì)作出的重要制度安排，目的在于確保維護(hù)黨中央權(quán)威，確保全黨號(hào)令暢通。
重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的重要規(guī)矩。
早在1923年12月，黨中央在《中央通告》中就明確要求，相關(guān)工作 各地方務(wù)須隨時(shí)報(bào)告區(qū)委員會(huì)，各區(qū)會(huì)務(wù)須隨時(shí)報(bào)告中央 。
1942年9月，中央政治局通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確提出： 在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入決勝關(guān)頭，為防止黨內(nèi)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象、保證奪取全國(guó)政權(quán)，僅1948年黨中央就先后制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的'指示》等文件，使重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告逐步制度化。
新中國(guó)成立以后，黨中央一如既往重視請(qǐng)示報(bào)告制度。
1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》予以試行。
1956年9月，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求： 黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。
下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。
十一屆三中全會(huì)之后，請(qǐng)示報(bào)告制度得到恢復(fù)和健全。
從1982年黨的十二大通過(guò)的新黨章，到2012年黨的十八大修改后的黨章，都明確規(guī)定黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作。
執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，既體現(xiàn)著管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念、程序觀念淡薄的現(xiàn)象十分突出，在作出重大決策、處理重要問(wèn)題時(shí)，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示、該報(bào)告的不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。
近年來(lái)查處的一系列違紀(jì)違法案例也表明，重大問(wèn)題不請(qǐng)示、不報(bào)告，往往會(huì)衍生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，成為導(dǎo)致一些黨員干部腐化墮落的重要因素。
請(qǐng)示報(bào)告制度看似比較具體，但決非小事一樁。
國(guó)家主席強(qiáng)調(diào)指出：作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。
從新的實(shí)際情況出發(fā)，《準(zhǔn)則》對(duì)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度作了更加細(xì)致、嚴(yán)格和完善的規(guī)定。
如全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作;如研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告;如遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告;如省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等。
這些規(guī)定指向明確、內(nèi)容具體，都要嚴(yán)格遵循，確保黨中央和各級(jí)黨委決策部署貫徹落實(shí)。
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