參戰(zhàn)人員優(yōu)撫政策
對于參戰(zhàn)人員，我們國家也是有相關(guān)的優(yōu)撫政策的，下面是小編精心整理的參戰(zhàn)人員優(yōu)撫政策，僅供參考，大家一起來看看吧。
解決當(dāng)前參戰(zhàn)人員優(yōu)撫安置的十點(diǎn)建議
根據(jù)中共中央、國務(wù)院 、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》中發(fā)【2016】24號(2016年10月23日)，結(jié)合2007年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)撫對象和軍隊(duì)退役人員有關(guān)工作的通知》和2007年中聯(lián)“6.21”會議，集中研究部分軍隊(duì)退役人員當(dāng)前需要解決的困難和問題，并制定印發(fā)了六個(gè)政策性文件，以及中央國家部委出臺一些涉及參戰(zhàn)人員和優(yōu)撫對象的政策法規(guī)，不忘黨中央出臺政策的初心是“本著需要解決而又能夠解決的原則”，同時(shí)體現(xiàn)民政部要求“普惠”加“優(yōu)待”的原則和注重利用各項(xiàng)政策的疊加，用足政策，解決當(dāng)前參戰(zhàn)人員的優(yōu)撫安置問題，為此提出建議。
一、參戰(zhàn)人員的現(xiàn)狀情況
由于體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使部分參戰(zhàn)人員下崗失業(yè)，或戰(zhàn)后回鄉(xiāng)無業(yè)，長期無生活來源，無養(yǎng)老保險(xiǎn)、無住房和各種生活保障，靠微薄的補(bǔ)助無法生活，吃廉價(jià)食品，穿破舊衣服，有的因貧困妻離子散或未婚，有的身有戰(zhàn)傷、彈片或耳聾等被歧視而失業(yè);有的或多或少帶有戰(zhàn)爭綜合癥，如脾氣性格暴躁不合群，情緒波動大，經(jīng)常半夜惡夢驚醒而失眠，記憶衰退，精神壓抑;有的戰(zhàn)時(shí)受傷不報(bào)，輕傷不下火線拼殺疆場，如今老傷時(shí)常復(fù)發(fā)或引發(fā)各種疾病，醫(yī)療保險(xiǎn)卻是最低標(biāo)準(zhǔn)，并承受著肉體和精神上的長期折磨和煎熬，導(dǎo)致體質(zhì)虛弱力不從心，還要四處漂泊求生存，苦苦掙扎在生存線上幾十年，一無所有;更令人辛酸和凄涼的是，有的淪落到沿街乞討，貧窮絕望倒在地?cái)偵�，賣掉用鮮血和生命換來的閃耀著愛國主義和革命英雄主義精神的軍功章，這等于是在賤賣和貶低至高無上的五千多年中華民族所形成的民族精神和氣節(jié)，實(shí)在揪人心碎，催人淚下。
參戰(zhàn)人員淪落到極為悲慘的境地，傷的是參戰(zhàn)人員的身心，冷的是當(dāng)兵的熱情，失的是黨和政府的形象，害的是國家的利益，直接動搖了為國家作貢獻(xiàn)乃至付出生命是否值得，讓各種反華勢力高興到極點(diǎn)，讓英雄深感羞辱和痛心，戰(zhàn)時(shí)流血，戰(zhàn)后流淚，怎么去弘揚(yáng)愛國主義精神呢?當(dāng)代青年還會有多少真心愿意去當(dāng)兵呢?
參戰(zhàn)人員以生命為代價(jià)為創(chuàng)造國家的和平與安全作出了特殊貢獻(xiàn)，是今天國家富強(qiáng)、社會和諧發(fā)展的前提和根本，他們?yōu)榇烁冻隽顺林卮鷥r(jià)，戰(zhàn)爭給他們帶來心理上、生理上和精神上的創(chuàng)傷，以及戰(zhàn)爭綜合癥，并影響今后一生的工作和生活，如今他們年齡大了，飽經(jīng)滄桑，提前衰老，上有老下有小，家庭和精神負(fù)擔(dān)沉重，文化大部分不高受排斥等，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化，現(xiàn)在他們急切的需要解決優(yōu)撫安置問題，應(yīng)該得到優(yōu)待和撫慰。
二、針對參戰(zhàn)人員現(xiàn)狀和中央有關(guān)政策法規(guī)提出“十點(diǎn)建議”要點(diǎn)：
1、社保：參戰(zhàn)人員社會保險(xiǎn)斷保的，由政府通過社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金和生活困難救助等多種渠道籌集資金，按自由職業(yè)者從斷保補(bǔ)繳到再次就業(yè)，或視同繳費(fèi)。
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道可根據(jù)勞社部函[2007]168號《關(guān)于印發(fā)部分軍隊(duì)退役人員勞動保障政策的實(shí)施意見和宣傳提綱的通知》和通知中提到的幾個(gè)文件，建議充分利用各地大齡失業(yè)人員社會保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼年份和大齡失業(yè)人員就業(yè)崗位的補(bǔ)貼年份從現(xiàn)在往后疊加，測算這部分金額，把這部分資金從斷保開始補(bǔ)繳到再次就業(yè)，費(fèi)用不夠，再通過社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金和生活困難救助等多種籌集資金，現(xiàn)在部分地方自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵民政部門還能幫助繳幾年的社會保險(xiǎn)費(fèi)，參戰(zhàn)人員是為國家作出特殊貢獻(xiàn)的有功人員，更要體現(xiàn)“普惠”加“優(yōu)待”和政策的疊加，這也符合中發(fā)【2016】24號文件要求的。
2、就業(yè)：參戰(zhàn)人員下崗失業(yè)身體狀況能堅(jiān)持工作，原單位還存在的，由其召回上崗，原單位不存在的，由政府二次安排合適工作(公益性崗位)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期填過干部履歷表，現(xiàn)下崗失業(yè)的，參照“軍轉(zhuǎn)干”享受兩個(gè)平均保障，并應(yīng)該立法保障所有參戰(zhàn)人員不得下崗。綜合勞社部函[2007]168號等各項(xiàng)政策精神，把參戰(zhàn)人員就業(yè)問題優(yōu)先優(yōu)待解決得更好，也符合中發(fā)【2016】24號文件精神。
3、收入：參戰(zhàn)人員在職月工資最低要達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY，待崗和內(nèi)退等以此標(biāo)準(zhǔn)折算，參戰(zhàn)人員是干部的，其退休養(yǎng)老金參照“
離休干部退休待遇”，不是干部的參照“建國前參加工作的老工人退休待遇”。
這是符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條，以及國辦發(fā)(1998)7號國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫工作的通知》，要求“要采取有力措施，切實(shí)解決優(yōu)撫工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏�，依法維護(hù)優(yōu)撫對象的合法權(quán)益”，“對按中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)仍達(dá)不到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降牡貐^(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)補(bǔ)足”，何況部分地方早就出臺這樣的政策。也符合中發(fā)【2016】24號文件中要求：“充分體現(xiàn)撫恤優(yōu)待高于一般社會保障的特殊性質(zhì)，按照貢獻(xiàn)與待遇一致、公民普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加共享的原則，提高服務(wù)保障水平，提升優(yōu)撫安置對象社會地位和榮譽(yù)感自豪感”。
4、退休：參戰(zhàn)人員滿30年工齡或50周歲準(zhǔn)予自愿選擇提前退休。
這是參照解決國企下崗失業(yè)人員提前退休年齡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休年齡和軍隊(duì)退休人員年齡的有關(guān)規(guī)定，參戰(zhàn)人員是比其他任何特殊工作更特殊的軍事勞動，戰(zhàn)爭給他們心理上、生理上和精神上留下了極大的傷害，以及戰(zhàn)爭綜合癥，并影響今后一生的工作和生活，現(xiàn)在都在五十歲以上，老弱病多，就業(yè)困難，應(yīng)該人性化準(zhǔn)予自愿提前退休，何況部分地區(qū)早有這樣的政策，或變向這樣做法。
5、補(bǔ)助金：參戰(zhàn)人員生活補(bǔ)助金要通過各種資金渠道保障，使其綜合收入達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入，并建議將補(bǔ)助金改為優(yōu)待金，提升榮譽(yù)感。目前的生活補(bǔ)助金連支付每月水電氣等各種雜費(fèi)還不夠，各種生活支出很大，生活成本在不斷提高，根本不能維持本人和贍養(yǎng)家庭成員的基本生活，與重點(diǎn)優(yōu)撫對象不相符，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，與《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條和國辦發(fā)(1998)7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫工作的通知》要求甚遠(yuǎn)，亟須上調(diào)，同時(shí)改為優(yōu)待金符合中發(fā)【2016】24號文件要求。
6、醫(yī)療：對參戰(zhàn)人員實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，醫(yī)療費(fèi)除醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)一部分后，剩余個(gè)人自付部分由政府的財(cái)政承擔(dān)，各種醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在其醫(yī)療終結(jié)時(shí)“一站式”同步結(jié)算，一、二、三級醫(yī)院就醫(yī)無限定，不設(shè)任何門檻。
這是為以生命為代價(jià)為國家作貢獻(xiàn)掃除后顧之憂，參戰(zhàn)人員或多或少都有各種戰(zhàn)傷或引發(fā)各種疾病，承受著幾十年的折磨和煎熬，對身心健康的傷害是長遠(yuǎn)的，理應(yīng)得到優(yōu)待和免費(fèi)醫(yī)療，何況部分地區(qū)已全部報(bào)銷，可用足《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》和民政部民發(fā)〔2008〕152號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作的通知》及相關(guān)政策，以財(cái)政預(yù)算為主，運(yùn)用醫(yī)療補(bǔ)助和救助、福利彩票公益金提取等，同時(shí)，民政部要強(qiáng)化督促檢查各地執(zhí)行文件中要求“各種醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在其醫(yī)療終結(jié)時(shí)一站式同步結(jié)算”。更多內(nèi)容請關(guān)注老兵真敢說。
7、住房：放寬參戰(zhàn)人員住房困難標(biāo)準(zhǔn)，面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭人均住房建筑面積，對無住房和住房困難的，按不同情況把配建的保障房作為實(shí)物分配，可適當(dāng)上浮建筑面積，或貨幣化補(bǔ)貼，并給予一定的裝修費(fèi)和安家費(fèi)補(bǔ)貼，保障參戰(zhàn)人員有房住，對住房添加設(shè)施和改造、征地、動拆遷等制定詳細(xì)的優(yōu)待政策。
部分參戰(zhàn)人員二十多年沒有收入或極低的收入，也沒有住房公積金，沒有購房條件，生活極為貧困，年齡大，靠自己是沒有經(jīng)濟(jì)能力改善住房條件，只有通過政府的政策調(diào)控，社會再分配來解決。可充分利用住房保障體系的現(xiàn)有各項(xiàng)政策和《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》( 2014年4月4日發(fā)布)，以及國辦發(fā)(1998)7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)撫工作的通知》，體現(xiàn)“普惠”加“優(yōu)待”的政策疊加，解決參戰(zhàn)人員住房困難問題，并制定《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法實(shí)施細(xì)則》，讓優(yōu)撫對象實(shí)實(shí)在在享受到高于一般社會保障的特殊性質(zhì)，有更多的獲得感。
8、創(chuàng)業(yè)：對參戰(zhàn)人員有意愿創(chuàng)業(yè)給予扶持，注冊資本、經(jīng)營范圍、涉及特殊行業(yè)前置審批，職能部門應(yīng)放寬準(zhǔn)入，優(yōu)先批準(zhǔn)，免征國家和地方部分稅收，強(qiáng)化納入到政府指定的金融機(jī)構(gòu)提供無息貸款和融資擔(dān)保等資助政策，免費(fèi)提供基本經(jīng)營場地等優(yōu)待扶持政策。
如今，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，參戰(zhàn)人員積極參與，但年齡偏大，文化偏低，思路沒有年輕人活，精力退化，市場適應(yīng)性差，是創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中的弱勢群體，又是對國家有特殊貢獻(xiàn)的人員，生活極為困難，急需政策扶持。要用足勞社部函[2007]168號《關(guān)于印發(fā)部分軍隊(duì)退役人員勞動保障政策的實(shí)施意見和宣傳提綱的通知》及通知中提到的有關(guān)文件，結(jié)合“普惠”加“優(yōu)待”制定優(yōu)待的扶持政策。
9、優(yōu)撫證：民政部門要統(tǒng)一頒發(fā)參戰(zhàn)人員優(yōu)撫證，免費(fèi)享用部分公共服務(wù)，如免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、軌道和過江輪渡等交通工具，長途享受半價(jià)，免費(fèi)享用文化、旅游、公園、體育(含游泳)、高速公路和機(jī)動車停車場等場所，享受公用事業(yè)收費(fèi)減半，如水、電、氣、煤、電話、有線電視及互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)等，子女優(yōu)先入托入學(xué)，教育資助到大學(xué)本科畢業(yè)、高考加分和就業(yè)優(yōu)先等。
這條部分省早已頒發(fā)參戰(zhàn)人員優(yōu)撫證，并享受以上部分減免費(fèi)用，如今國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，完全有能力承受減免，把有特殊貢獻(xiàn)群體列入免費(fèi)享用部分基本公共服務(wù)是一種普遍的做法，如：現(xiàn)役軍人、傷殘軍人和警察、離休干部等等，這也符合中發(fā)【2016】24號文件中所說的，要確保將優(yōu)撫對象納入國家社會保障和基本公共服務(wù)體系，提高服務(wù)保障水平，提升優(yōu)撫安置對象社會地位和榮譽(yù)感自豪感等等，希望盡快統(tǒng)一頒發(fā)參戰(zhàn)人員優(yōu)撫證。
10、慰問：對參戰(zhàn)人員建立走訪慰問制度，及時(shí)解決困難，遇重要節(jié)假日“五一”、“八一”、“十一”、“春節(jié)”要發(fā)放慰問金和慰問品，慰問金額最低為當(dāng)?shù)厣夏甓仍律缙焦べY的20%以上，“元旦、端午、中秋、敬老”等節(jié)日，慰問金額最低為當(dāng)?shù)厣夏甓仍律缙焦べY的10%以上。
目前，走訪基本沒有，有慰問，但標(biāo)準(zhǔn)過低，各地也不一致，“春節(jié)”和“八一”節(jié)慰問金各地從200元到幾千元以上不等，有的另加幾百元慰問品，有的地區(qū)甚至還沒有慰問金，或只有一兩百元慰問品，有的地區(qū)同樣是重點(diǎn)優(yōu)撫對象，參戰(zhàn)人員沒有慰問，其他人有慰問，有的地區(qū)有慰問的光榮紙或牌，有的沒有，各地慰問和標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，民政部要盡快制定最低標(biāo)準(zhǔn)，并允許各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上調(diào)。
總之，以上“十點(diǎn)建議”是與國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，合理性與合法性相兼顧，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，解決突出矛盾與社會和諧穩(wěn)定相促進(jìn)，只要綜合運(yùn)用政策的疊加，用足政策，再適當(dāng)調(diào)高一點(diǎn)政策力度，解決當(dāng)前參戰(zhàn)人員優(yōu)撫安置問題是不難解決的。
民政部關(guān)于認(rèn)定參戰(zhàn)部隊(duì)及參戰(zhàn)人員的界定辦法
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、計(jì)劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，切實(shí)做好優(yōu)撫對象和部分軍隊(duì)退役人員相關(guān)政策的完善落實(shí)工作，提出如下實(shí)施意見：
一、民政部門的主要職責(zé)：
(一)圍繞民政部門牽頭負(fù)責(zé)的調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向部分參戰(zhàn)退役人員、原8023部隊(duì)及其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員發(fā)放生活補(bǔ)助，以及實(shí)施《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》等3個(gè)政策，民政部門的職責(zé)有四項(xiàng)：
1、落實(shí)對烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)工作。
2、對部分參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行核查認(rèn)定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，做好在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難的參戰(zhàn)退役人員生活補(bǔ)助發(fā)放工作。
3、對原8023部隊(duì)退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助條件，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的人員，發(fā)放生活補(bǔ)助;對其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員進(jìn)行核查認(rèn)定、組織體檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，落實(shí)相關(guān)撫恤補(bǔ)助待遇。
4、各省、自治區(qū)、直轄市民政部門會同財(cái)政、勞動保障、衛(wèi)生部門制定優(yōu)撫對象醫(yī)療保障具體實(shí)施辦法，落實(shí)有關(guān)醫(yī)療保障政策。
(二)統(tǒng)籌研究，做好生活有特殊困難的1993年至1999年軍隊(duì)復(fù)員干部的救助工作。
(三)積極配合有關(guān)部門落實(shí)1993年至1999年軍隊(duì)復(fù)員干部住房政策、部分軍隊(duì)退役人員勞動保障政策等兩項(xiàng)政策，以區(qū)(縣)為單位，將掌握的本地區(qū)復(fù)員退伍軍人有關(guān)資料及時(shí)提供給相關(guān)部門。
二、參戰(zhàn)退役人員及參加核試驗(yàn)退役人員的核查認(rèn)定核查認(rèn)定工作按照屬地原則組織實(shí)施，由參戰(zhàn)、參試人員本入戶籍地村(居)委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和縣(市、區(qū))民政部門統(tǒng)一組織調(diào)查、申報(bào)和審定。
(一)有關(guān)對象及其范圍的界定
1、參戰(zhàn)退役人員。 參戰(zhàn)退役人員是指曾在軍隊(duì)服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員。推薦關(guān)注：微信查找"部隊(duì)的往事道不完"。作戰(zhàn)是指武裝力量打擊或抗擊敵方的軍事行動，具體界定為：我軍為抵御外來侵略，完成祖國統(tǒng)一，為捍衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整，保衛(wèi)國家安全而進(jìn)行的武力打擊和抗擊敵方的軍事行動，主要包括：自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)、防御作戰(zhàn)、對逃離大陸的國民黨軍隊(duì)的作戰(zhàn)、出國支援作戰(zhàn)、平息地區(qū)性武裝叛亂作戰(zhàn)，以及軍委、總部認(rèn)定的其他作戰(zhàn)行動。參戰(zhàn)退役人員包括直接參加戰(zhàn)斗的人員和作戰(zhàn)指揮人員、作戰(zhàn)保障人員。 1954年11月1日以來，我軍的主要作戰(zhàn)有：
(1)解放-江山島作戰(zhàn)(1954年11月至1955年2月)
(2)川、甘、青、藏、滇地區(qū)平叛作戰(zhàn)(1955年12月至1982年12月)，包括四川涼(山)茂(縣)西(昌)地區(qū)平叛，西藏平叛(含甘肅、青海、新疆部分地區(qū)藏區(qū))
(3)炮擊金門作戰(zhàn)(第一階段為1953年8月23日至1959年1月7日，第二階段為1960年6月17日、19日)
(4)中面邊境勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)(1960年11月22日至1961年2月9日)
(5)中印邊境自衛(wèi)反擊(1962年10月20日至11月21日)
(6)“八?六”海戰(zhàn)(1965年8月6日)
(7)崇武以東海戰(zhàn)(1985年11月13日至14日)
(8)援越抗美作戰(zhàn)(1965年6月至1973年8月)
(9)援老抗美作戰(zhàn)(1968年1月至1978年5月)
(10)珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1969年3月)
(11)西沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1974年1月)
(12)中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)(1979年2月17日至3月16日)
(14)南沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)(1988年3月)
(二)原8023部隊(duì)和其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員：
8023部隊(duì)是原國防科工委21試驗(yàn)基地20世紀(jì)六七十年代的代號。現(xiàn)為總裝備部21基地，駐地在新疆馬蘭。其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員：包括參加過核試驗(yàn)效應(yīng)試驗(yàn)的退役人員，執(zhí)行過核試驗(yàn)保障任務(wù)的退役人員、參加過核爆炸條下軍事演習(xí)的退役人員，與原8023部隊(duì)駐同一區(qū)域部隊(duì)的退役人員、曾在核導(dǎo)彈、核潛艇部隊(duì)涉核崗位服役的退役人員等。
民政部門根據(jù)有關(guān)部門提供的情況組織調(diào)查、申報(bào)和審定。(二)申報(bào)登記和初審程序
相關(guān)人員攜帶本人身份證、戶口簿、退伍證、參戰(zhàn)立功、授獎證件等相關(guān)證明材料(凡個(gè)人向原所在部隊(duì)索取的證明材料無效)，向本人戶籍所在地村(居)委會提出申請并辦理登記手續(xù)，填寫有關(guān)登記審核表。村(居)委會進(jìn)行初審后上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)向申請人所在部門、單位調(diào)閱本人檔案，以個(gè)人檔案原始記載為依據(jù)，認(rèn)真核實(shí)其身份，并做好登記工作。對符合條件和簽署意見后，將有關(guān)登記審核表、人員花名冊和個(gè)人有關(guān)資料復(fù)印件、以及個(gè)人檔案等材料上報(bào)縣級民政部門。對不符合條件的，書面說明理由并告知本人。
(三)會審認(rèn)定和建立檔案
縣級民政部門對上報(bào)的材料，組織專門人員進(jìn)行集體審核，逐一審定。對經(jīng)審定符合條件的，由申請人所在單位和村(居)委會張榜公示。對公示期間及以后有異議的，縣級民政部門要組織調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)不符合條件的，應(yīng)書面通知本人并說明理由，調(diào)查后有疑義的，應(yīng)請示省級民政部門。對上述所有申報(bào)登記人員的資料，縣級民政部門要建立健全檔案和數(shù)據(jù)庫，并認(rèn)真做好日常管理工作。推薦關(guān)注：微信查找"部隊(duì)的往事道不完"。申報(bào)登記和核查審定工作在8月底前完成。申報(bào)登記和核查審定過程中需相關(guān)人員填寫的表格，由各地根本心想事成地情況自行制作，但表格內(nèi)容應(yīng)包括民政部制發(fā)的《部分軍隊(duì)退役人員信息采集表》(附件1)中的項(xiàng)目。審定工作結(jié)束后，省級民政部門應(yīng)將符合條件的人員信息填入《部分軍隊(duì)退役人員信息采集表》，待今年底明年初民政部優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)升級改造完成后，統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，并與其他重點(diǎn)優(yōu)撫對象一樣，形成每年定期更新機(jī)制。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和資金撥付：
審批工作結(jié)束后，縣級民政部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，逐級匯總，并抄報(bào)同級財(cái)政部門復(fù)審，省級民政部門應(yīng)于2007年9月15日前將本地區(qū)參戰(zhàn)退役人員、原6023部隊(duì)及其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別填入《部分軍隊(duì)參戰(zhàn)退役人員情況統(tǒng)計(jì)表》(附件2)和《部分參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員情況統(tǒng)計(jì)表》(附件3)，送同級財(cái)政部門復(fù)審后報(bào)民政部。民政部根據(jù)審定的實(shí)際人數(shù)編制資金預(yù)算，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送有關(guān)情況，商請財(cái)政部下達(dá)有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各地要采取有效措施，在認(rèn)真審核基礎(chǔ)上，及時(shí)安排應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的撫恤補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌撥付使用上級補(bǔ)助資金，按時(shí)足額把撫恤補(bǔ)助費(fèi)發(fā)到個(gè)人手中，同時(shí)逐級建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)審核的長效機(jī)制，定期匯總上報(bào)。
四、工作要求：
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級民政部門一定要從構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把思想和行動切實(shí)統(tǒng)一到中央精神上來。推薦關(guān)注：微信查找"部隊(duì)的往事道不完"。要將這項(xiàng)工作作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，提上即力日程，認(rèn)真組織、周密部署、精心安排，主動提供有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，共同做好有關(guān)工作。
(二)加強(qiáng)宣傳教育，開展檢查監(jiān)督。
各地要通過各種形式，認(rèn)真做好政策的宣傳、解釋工作，增加工作的透明度。
要把黨和政府對這部分人員的關(guān)心愛護(hù)宣傳到位，把政策內(nèi)容宣傳到位，做到家喻戶曉。同時(shí)，要堅(jiān)持解決實(shí)際問題和做好思想工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)他們繼續(xù)保持革命軍人的優(yōu)良品質(zhì)，努力提高社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的適應(yīng)能力和競爭能力，教育引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)大局意識，以實(shí)際行動自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要加強(qiáng)督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以解決。
拓展
參戰(zhàn)軍人優(yōu)撫政策
一、享受生活補(bǔ)助的參戰(zhàn)(參試)退役人員的對象
參戰(zhàn)退役人員是指1954年11月1日以來曾在軍隊(duì)服役并參加過作戰(zhàn)的退役人員，參戰(zhàn)人員包括參加戰(zhàn)斗的人員和作戰(zhàn)指揮人員、作戰(zhàn)保障人員;參試退役人員是指原8023部隊(duì)和其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員。
根據(jù)民政部、財(cái)政部等國家有
關(guān)部門下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于做好部分原8023部隊(duì)及其他參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員有關(guān)工作的通知》分別規(guī)定：對農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且生活困難的參戰(zhàn)人員，發(fā)放生活補(bǔ)助;對原8023部隊(duì)退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助條件，但患病或生活困難的農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的人員發(fā)放生活補(bǔ)助。
二、參戰(zhàn)(參試)退役人員身份認(rèn)定所需材料
1、參戰(zhàn)退役人員登記審核表或參加核試驗(yàn)軍隊(duì)退役人員登記審核表;
2、身份證、戶口薄、退伍證復(fù)印件;
3、參戰(zhàn)立功、授獎證件等相關(guān)證明材料(凡個(gè)人向原所在部隊(duì)索取的證明材料無效);
三、參戰(zhàn)(參試)退役人員身份認(rèn)定的程序
1、申請。申請人向戶籍所在地村(居)委會提出申請，并按要求填寫有關(guān)登記審核表;村(居)委會進(jìn)行初審后上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦向檔案管理部門調(diào)閱當(dāng)事人檔案，以個(gè)人檔案原始記載為依據(jù)，認(rèn)真核實(shí)其身份。對符合條件的簽署意見后，將有關(guān)登記表、個(gè)人有關(guān)資料以及個(gè)人檔案等材料上報(bào)縣民政局優(yōu)撫股。對不符合條件的，書面說明理由并告知本人。
2、材料審查�？h民政局優(yōu)撫股依據(jù)軍隊(duì)提供的相關(guān)資料對上報(bào)的材料進(jìn)行審核，對符合享受生活補(bǔ)助條件的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)縣民政局黨組研究。對不符合條件的，書面通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，并說明理由。
3、公示。縣民政局黨組研究同意后，公示7個(gè)工作日。
4、上報(bào)審批。公示無異議的，優(yōu)撫股填報(bào)《湖南省部分軍隊(duì)退役人員登記審核表》，連同其他材料，一并上報(bào)懷化市民政局優(yōu)撫科審批。
5、頒發(fā)證件。根據(jù)懷化市優(yōu)撫科的批準(zhǔn)時(shí)間，縣民政局優(yōu)撫股書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦，并向當(dāng)事人頒發(fā)湖南省民政廳印制的《優(yōu)撫對象定期生活補(bǔ)助金領(lǐng)取證》。申請人從被懷化市優(yōu)撫科批準(zhǔn)后的第二個(gè)月起享受相關(guān)待遇。
四、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：依照當(dāng)時(shí)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
全國參戰(zhàn)參試落實(shí)情況
江西
江西省人民政府辦公廳文件
贛府廳發(fā)【2007】17號文
對所有企業(yè)已退休的參戰(zhàn)參試退役人員，在個(gè)人現(xiàn)有養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，上浮10%比例，增長，然后每人每月再增加60元生活補(bǔ)助。(2008、2009、2010年)未報(bào)告，對所有與企業(yè)解除勞動關(guān)系和在企業(yè)下崗的參戰(zhàn)退役人員，每人每月發(fā)放230元生活補(bǔ)助，對所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)的參戰(zhàn)參試退役人員，每人每月發(fā)放175元生活補(bǔ)助。
安徽
安徽省民政廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省人力資源和社會保障廳文件，民優(yōu)字【2009】126號文
一、給予在企業(yè)退休“兩參”退役人員生活困難補(bǔ)助，在企業(yè)退休的1953年底以后入伍的參戰(zhàn)參試退役人員，每月每人給予生活困難補(bǔ)助150元，所需要資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，(2010年未報(bào)告)。
二、在鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)無工作“兩參”退役人員由130元增到170元。(2010年未報(bào)告)。2009年元月份起執(zhí)行。
湖南
對所有“兩參”人員發(fā)給350元的生活補(bǔ)助。
浙江
優(yōu)【2007】143號文件精神，對所有未領(lǐng)取定期補(bǔ)助的參戰(zhàn)人員給予生活補(bǔ)助(數(shù)額多少未報(bào)告)。
云南
在企業(yè)參戰(zhàn)參試人員未領(lǐng)取定期補(bǔ)助的人員給予發(fā)參戰(zhàn)補(bǔ)貼(金額多少也未報(bào)告)
貴州
貴州省民政廳、貴州省財(cái)政廳、黔民發(fā)[2007]48號文，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷變化，其中2008年標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、復(fù)員軍人：指1954年10月31日前入伍，持有復(fù)員或退伍軍人證件的人員。這部分人員按照現(xiàn)行國家政策，可以享受定期生活補(bǔ)助，每人2540元每季度。
2、退伍軍人：指1954年11月1日后入伍，持有退伍或復(fù)員軍人證件的人員，這部分人員必須持有部隊(duì)團(tuán)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶病回鄉(xiāng)證明，并且家庭生活十分困難的，方可享受定期生活補(bǔ)助，每人1200元每季度。
3、參戰(zhàn)退役人員：指1954年11月1日以后入伍并參加過作戰(zhàn)的退役人員。對這部分人員的認(rèn)定主要以本人檔案記載為依據(jù)，也可以通過二名參戰(zhàn)戰(zhàn)友證明認(rèn)定。從2007年8月1日起國家對這部分人員實(shí)施了定期生活補(bǔ)助，每人1200元每季度。
佛山市
市政府常務(wù)會議研究決定，全市統(tǒng)一調(diào)整提高參戰(zhàn)、參核退役軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2008年10月起，參戰(zhàn)、參核退役軍人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月250元提高到280元。
寧波
參戰(zhàn)參試退役軍人，從2009年7月起，每人每月400元，加過年費(fèi)900元，8月1日發(fā)100元的東西。
深圳
深圳市參戰(zhàn)、參試人員，每月每人發(fā)360元的生活補(bǔ)助。
青島市
1、青島市人民政府改變對那場已經(jīng)發(fā)生的中越戰(zhàn)爭看法，改革對參戰(zhàn)人員不合理待遇，同時(shí)提高參戰(zhàn)人員的政治待遇。
2、農(nóng)村籍和企業(yè)下崗以及待遇低的企業(yè)在職參戰(zhàn)人員，30年工齡無條件的辦理退休，其退休、在崗工資不得低于青島市社會平均工資，每年按照社會平均工資遞增而遞增。
3、提高參戰(zhàn)人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，享受市級勞動模范或正處級公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。參戰(zhàn)人員是用生命保衛(wèi)中華人民共和國的功臣。對參戰(zhàn)人員的待遇按照低保戶或最低收入標(biāo)準(zhǔn)處置，是對國家功臣的功績貶低褻瀆。
4、對參戰(zhàn)人員應(yīng)發(fā)放優(yōu)撫證書，參戰(zhàn)人員各種福利待遇應(yīng)形成文本規(guī)范化、制度化、永久化。
5、及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)國家有關(guān)對參戰(zhàn)人員的待遇文件，不得以任何借口扣押參戰(zhàn)人員的文件。尤其是烈士家屬的待遇及去廣西、云南掃墓的待遇文件予以落實(shí)。
6、所有參戰(zhàn)人員含行政事業(yè)、企業(yè)在職人員一律永久享受國家財(cái)政參戰(zhàn)優(yōu)撫補(bǔ)助。及時(shí)提高上調(diào)優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7、安撫作戰(zhàn)有功人員，視功績大小，享受相應(yīng)的政治、生活、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
8、允許參戰(zhàn)人員集體去廣西、云南或在本地烈士陵園舉行的悼念活動，今后每年的2月17日作為對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)老兵紀(jì)念日。以此方式教育后人樹立愛國主義思想。
9、決不能把參戰(zhàn)人員視為社會不安定因素，更不能推向敵對分子一面。政府不解決參戰(zhàn)人員應(yīng)得到的待遇，允許我們保留國家賦予的權(quán)利繼續(xù)上訪各級部門領(lǐng)導(dǎo)。
拓展閱讀：參戰(zhàn)老兵上訪的根源在于國家優(yōu)撫政策的模糊不清
參戰(zhàn)老兵到各級地方政府上訪訴求爭取權(quán)益的情況，據(jù)我調(diào)查了解從上世紀(jì)的80年代初，也就是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)以后不久就已經(jīng)開始，有一部分參戰(zhàn)老兵還因此蒙冤入獄。不過當(dāng)時(shí)信息閉塞，涉及的地方和規(guī)模都還是可控的。2004年開始，互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，烈屬生活現(xiàn)狀和參戰(zhàn)老兵上訪訴求爭取權(quán)益的信息也隨著網(wǎng)絡(luò)的普及而傳到全國各地。
2004年，人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇出現(xiàn)了一組由云南省麻栗坡縣攝影愛好者“老山之眸”拍攝的趙占英烈士母親，在兒子犧牲20年后借錢到陵園為兒子掃墓，撫摸著兒子墓碑痛哭，令看者傷心痛苦的照片和視頻。后來被網(wǎng)友配上了題為《媽媽，我等了你20年!》的詩，從而揭開了參戰(zhàn)老兵和烈屬生活狀況的面紗，呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)之中。不僅讓社會知道了在我們國家中還有這么一個(gè)可親可敬的英雄群體，也引起了黨和國家高層的高度重視，在2007年把生活困難的兩參老兵納入國家重點(diǎn)優(yōu)撫對象進(jìn)行撫恤優(yōu)待。
國家有了政策并有了法律規(guī)定，但絕大多數(shù)地方政府只是把中央財(cái)政撥款下發(fā)到被認(rèn)定身份的兩參老兵手中，卻沒有認(rèn)真落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條“保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健敝?guī)定。于是，兩參老兵到各級地方政府、國家各相關(guān)部門，直至中央軍委的上訪訴求次數(shù)一年多過一年，規(guī)模一次比一次大。問題還是得不到解決，又有一部分兩參老兵因此蒙冤入獄。但是，鎮(zhèn)壓、入獄并不能嚇倒、阻止這些曾經(jīng)為國而戰(zhàn)不怕流血犧牲，曾經(jīng)冒著核輻射危險(xiǎn)參加核試驗(yàn)的兩參老兵上訪訴求。
以來，各地兩參老兵集體到各級地方政府上訪訴求的情況，不但沒有減少，反而愈演愈烈。從2月到8月，全國性大規(guī)模到北京上訪訴求的情況就發(fā)生了三次，可以說比往年都多。8月11日的第三次，因各地方的阻止到京人數(shù)不多，甚至還拘捕了部分各地的進(jìn)京代表，湖南岳陽的劉興耀就是其中的一個(gè)。據(jù)說，警方在給劉興耀找犯罪證據(jù)，要定他的罪，把他收監(jiān)以達(dá)到殺雞儆猴，不再有兩參老兵集體到北京上訪訴求的結(jié)局。如果劉興耀這次真的被定罪入獄，會不會達(dá)到某些人想要的結(jié)局呢?我想，是不會的。我認(rèn)為，判了劉興耀，還會有羅興耀、馬興耀站出來。這不是我空口說瞎話，而是我多年調(diào)查得出來的預(yù)判。
2012年4月，廣東省3000多名參戰(zhàn)老兵到廣西靖西烈士陵園舉行公祭活動時(shí)，有戰(zhàn)友介紹我采訪了兩位湛江市被多次關(guān)押、入獄的戰(zhàn)友。我問他們：為何被關(guān)押、入獄?他們說：因?yàn)閹ьI(lǐng)戰(zhàn)友去上訪。我問他們：那以后還敢不敢?guī)ьI(lǐng)戰(zhàn)友上訪?他們堅(jiān)定地答：打仗時(shí)死不怕，命都是撿回來的了，跟死去的戰(zhàn)友相比，已經(jīng)多活了幾十年，還有什么可怕的?我們上訪是在爭取法律規(guī)定給我們的權(quán)益，只要一天沒有實(shí)現(xiàn)，我們就會上訪不止。
同年8月，廣東發(fā)生了震驚全國的“8.23”事件，有多名參戰(zhàn)老兵代表以莫須有罪名定罪入獄。但這些蒙冤入獄的代表出來后，并沒有因此而消沉離開兩參老兵群體，而是更加激發(fā)了他們的斗志，要與那些把法律當(dāng)成自家工具的貪官污吏抗?fàn)幍降住?/p>
參戰(zhàn)老兵向政府爭取權(quán)益的事，不僅中國大陸有，美國和中國臺灣都曾有過，都是以老兵們爭取到權(quán)益而告終。
90年前的1924年，美國國會通過一項(xiàng)法案，參加過第一次世界大戰(zhàn)的老兵們每人有一筆退役金，大約平均每人1000美元。但議員們因考慮到預(yù)算成本，規(guī)定“榮民獎金券”要到1945年才能兌換。但在1930年代初爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使這些退伍老兵生活極為困苦，許多人一文不名、家庭破落、生活毫無保障。
為了改變這一狀況，他們要求提前領(lǐng)取退役金，前陸軍士官WALTER WATERS便號召各地老兵集合起來，并發(fā)起了一場向華盛頓進(jìn)軍的請?jiān)高\(yùn)動。但當(dāng)時(shí)的胡佛總統(tǒng)，派兵鎮(zhèn)壓，結(jié)果演變成為“美國鎮(zhèn)壓老兵事件”，也導(dǎo)致胡佛連任總統(tǒng)失敗。
1934 年6月，繼任總統(tǒng)羅斯福讓老兵拿到了第一筆戰(zhàn)爭獎金。羅斯福總統(tǒng)還在1944年6月22日簽署生效的美國軍人權(quán)益法案，是美國歷史上影響最大的，對美國退伍軍人提供補(bǔ)貼最優(yōu)厚的一項(xiàng)法案。根據(jù)這項(xiàng)法案，軍人在退役后可以得到豐厚的報(bào)酬，從而促使幾百萬退伍軍人成為中產(chǎn)階級，使美國受過教育的中產(chǎn)階級人數(shù)大大增加，在經(jīng)濟(jì)上，政治上和社會上，改變了美國的社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致美國社會更加穩(wěn)定。
不僅如此，美國國會還立法規(guī)定每年11月11日為退伍軍人節(jié)。這是美國全國性節(jié)日(全國放假)，以向歷次戰(zhàn)爭的退伍軍人表示敬意。
美國老兵通過流血的事件爭取到了權(quán)益，最后還立法保護(hù)，可以說是用鮮血和生命換來的。臺灣老兵同樣因生活貧困潦倒，而走向維權(quán)之路，包圍了臺灣的行政院，其過程和結(jié)果卻沒有像美國一樣發(fā)生流血的事件，而是令人感動和感到溫暖!
據(jù)《文史參考》2010第21期介紹，臺灣親民黨主席宋楚瑜跟蔣經(jīng)國作秘書十余年，他回憶當(dāng)年蔣經(jīng)國解決“老兵鬧事問題”這樣說：
因?yàn)檐娭写霾桓�，早期�?jiān)持提早退伍、自謀生活者，只能領(lǐng)取一次少得可憐的退伍金，后來很多不是經(jīng)商失敗、就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補(bǔ)助，于是有一批自謀生活的老兵，因?yàn)橥艘酃俦纳钛a(bǔ)助多年沒有調(diào)整，跟物價(jià)上漲相比實(shí)在太低，于是包圍了行政院“鬧了三天”，俞國華院長只能從后門進(jìn)出上班。我銜經(jīng)國先生之命，半夜十時(shí)走到他們扎營地去溝通，轉(zhuǎn)達(dá)經(jīng)國先生的話：“我有飯吃，老兵就有飯吃;如果只有一口飯吃，我也會先給老兵們吃。”結(jié)果老兵們潸然淚下，開始撤退，一個(gè)不留。一早，這邊經(jīng)國先生也撤了“退輔會”主委的職務(wù)，并調(diào)整了老兵的生活補(bǔ)助金額。
如果這還不能令人信服臺灣老兵地位高的話，那么軍魂網(wǎng)會員、參戰(zhàn)老兵“芥菜種”撰文講述他老舅仙逝后的待遇，就不由你不信服了。據(jù)“芥菜種”文中介紹，他老舅是大陸解放前被抓丁去了臺灣，是一名普普通通的老兵，8月20日仙逝，享年91歲。臺灣領(lǐng)導(dǎo)人為這位老兵送了挽聯(lián)表示哀悼。
美國的“老兵事件”，導(dǎo)致胡佛連任總統(tǒng)失敗，老兵爭取到了權(quán)益。中國臺灣的“老兵事件”，導(dǎo)致“退輔會”主委被撤，老兵爭取到了權(quán)益。而我們大陸的“老兵事件”一波又一波，卻不見有哪級地方黨、政官員或民政部領(lǐng)導(dǎo)因此被追究瀆職責(zé)任，反而是一批批老兵代表因此而蒙冤入獄。造成了兩參老兵上訪者、入獄者前仆后繼，而地方黨、政官員、民政部領(lǐng)導(dǎo)不用追責(zé)的極不正�，F(xiàn)象。
從全國各地調(diào)查了解的情況來看，造成這極不正�，F(xiàn)象的根源在于民政部，沒有制定可操作性強(qiáng)的政策與《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條“保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健币?guī)定銜接。
兩參老兵身份認(rèn)定前的2005年6月，民政部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局文件民發(fā)[2005]84號，對《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條第一款中“當(dāng)?shù)氐钠骄钏健苯忉尩耐ㄖ惺沁@樣解釋的：
……
確定“當(dāng)?shù)氐钠骄钏健�，�?yīng)以當(dāng)?shù)爻鞘芯用窦彝ト司M(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出這兩項(xiàng)貨幣性指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮城市居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會福利因素確定。
……
“當(dāng)?shù)氐钠骄钏健庇筛鞯孛裾�、�?cái)政部門根據(jù)有關(guān)資料測算，報(bào)同級人民政府確定。
整個(gè)解釋就沒有說清楚應(yīng)該怎樣計(jì)算出各地平均生活水平的具體數(shù)據(jù)，各級地方政府更加不敢公布本地平均生活水平的具體數(shù)據(jù)。各地民政就以民政部的解釋沒有可操作性，涉軍問題地方不敢越雷池半步為由一直在推拖，就是不予解決，致使問題就像雪球一樣越滾越大，推給了國務(wù)院和中央軍委。
例如，深圳市兩參老兵從2010年開始就多次要求民政局公開深圳市平均生活水平的具體數(shù)據(jù)，但民政局不敢公開。深圳市民政局領(lǐng)導(dǎo)也多次說，不是他們不想提高兩參老兵的生活水平，而是民政部的解釋沒有可操作性，又不能越雷池半步。
后來，還是羅湖區(qū)民政局開創(chuàng)性的用公益性崗位來幫助兩參老兵提高生活水平，并在全市推廣，化解了兩參老兵和政府之間有可能愈演愈烈的矛盾。這本是好事來的，是值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，但民政局領(lǐng)導(dǎo)既怕省民政廳責(zé)怪，又怕國家民政部批評，要求兩參老兵自己心里清楚就行了，千萬不要進(jìn)行宣傳，以免給他們帶來麻煩。
當(dāng)然，比深圳做得好的地方有不少，他們都是想盡千方百計(jì)讓兩參老兵的生活水平向平均生活水平靠攏，比如安排公益性工作崗位后，還可以吃低保，有的還可以申請臨時(shí)救助、住房補(bǔ)貼等。但那些地方的領(lǐng)導(dǎo)都跟深圳領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)一樣，都怕出名后給自己帶來麻煩，出臺政策也不敢形成文件，要求兩參老兵心知肚明就行，不要宣傳。
由于民政部領(lǐng)導(dǎo)沒有把兩參老兵的優(yōu)撫工作，從國防的建設(shè)和國家安全的高度去考慮，而是當(dāng)成一般的社會救濟(jì)來看待，兩參老兵優(yōu)撫工作做得好的經(jīng)驗(yàn)又不去推廣，讓想學(xué)者沒有榜樣，不知該如何去解決。因此，兩參老兵為爭取權(quán)益上訪的事件就越來越多，給黨和國家及社會造成了不良影響。
【參戰(zhàn)人員優(yōu)撫政策】相關(guān)文章：
參戰(zhàn)優(yōu)撫政策11-19
貴州省參戰(zhàn)優(yōu)撫政策11-23
陜西省參戰(zhàn)優(yōu)撫政策落實(shí)情況03-18
涉核人員優(yōu)撫政策11-19
重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)撫政策03-22
浙江優(yōu)撫政策11-20
鄭州優(yōu)撫政策08-23