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大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意義
“在政府工作報(bào)告第四部分的‘以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新’小標(biāo)題里，總理提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新理念，這是以前從來沒有提到過的，很有新意�！痹�3月5日下午的小組討論中，張帆委員興奮地表示，在經(jīng)濟(jì)下行成為新常態(tài)的今天，提出萬眾創(chuàng)業(yè)、“草根”創(chuàng)新很有必要。
張帆說，以往提到創(chuàng)新，主體往往是高校、研究所、知識(shí)分子，把大眾納入創(chuàng)新的范疇并寫入政府工作報(bào)告中，還是首次�！斑@不僅會(huì)為尋求經(jīng)濟(jì)突破途徑的各級(jí)地方政府指明方向，也將大大鼓舞青年一代，對(duì)他們的信心提振產(chǎn)生重大影響�！睆埛硎�，如今的青年一代無論在物質(zhì)環(huán)境還是文化環(huán)境上都有很大的優(yōu)勢(shì)，但受傳統(tǒng)文化熏陶，往往循規(guī)蹈矩，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力不足，總理的話勢(shì)必會(huì)如一針強(qiáng)心劑，激起青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浪潮。
同時(shí)，張帆也建議來自各行各業(yè)的全國政協(xié)委員們能夠在以后的工作中注意青少年創(chuàng)新觀念的培養(yǎng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新積蓄力量。
在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中政府的作用
“我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)展需要更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這已經(jīng)形成共識(shí)。創(chuàng)新除了依靠政府主導(dǎo)，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)這種方式外，目前更需要發(fā)揮來自民間的、草根的推動(dòng)，更需要通過創(chuàng)業(yè)方式推動(dòng)創(chuàng)新。這就需要‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力�！闭劦浇�(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院錢穎一如是說。
錢穎一委員介紹，2014年全國已經(jīng)開始了新的創(chuàng)業(yè)熱潮。這次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮以技術(shù)進(jìn)步和全球化為基礎(chǔ)，加上全球資金充裕，因此帶來了很多新機(jī)遇�；ヂ�(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了進(jìn)入門檻低、適合產(chǎn)品和服務(wù)個(gè)性化需求的平臺(tái)。而中國融入全球經(jīng)濟(jì)的深度也使受益于技術(shù)傳播和市場拓展的程度都是以往沒有的。目前是草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好時(shí)期。
他認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新本質(zhì)上是草根活動(dòng)，應(yīng)該依靠民間力量，依靠市場機(jī)制。但是，政府在其中的作用非常重要。這就是要更好地發(fā)揮政府作用，并在此中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，打造服務(wù)型政府。為此，他提出三條具體建議：
首先，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，政府要給市場和民間留出足夠空間。比如，各級(jí)政府不應(yīng)該做風(fēng)險(xiǎn)投資，更不要搞貸款。政府不要做創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理者，最多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，一定要慎重，嚴(yán)格控制其規(guī)模并明確其使命。
其次，政府要作為。要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)友好的監(jiān)管環(huán)境，用互聯(lián)網(wǎng)思維修訂以往的法律和條例并根據(jù)需要建立新的法規(guī)。政府要適應(yīng)新形式，制定新法規(guī)，以消費(fèi)者而不是生產(chǎn)者的利益至上，不能讓過去的法規(guī)成為阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的絆腳石。
第三，政府作為的另一方面是要?jiǎng)?chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，政府不應(yīng)直接或間接介入企業(yè)運(yùn)營。但是，政府應(yīng)該幫助建立生態(tài)環(huán)境。這并不是直接投資和建立科技園這些“硬件”，而是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這些“軟件”。政府應(yīng)該提供的“軟件”包括：降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入成本;促進(jìn)或至少不阻礙創(chuàng)業(yè)和就業(yè)人員的流動(dòng);保護(hù)專利;疏通企業(yè)上市、并購等各種產(chǎn)權(quán)定價(jià)和轉(zhuǎn)移方式的退出機(jī)制等等。
科技部率先推出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面的工作思路
具體來說就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想與市場需求充分對(duì)接，從鋪天蓋地的初創(chuàng)企業(yè)中培育出頂天立地的“小巨人”，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
一、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)
在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力支持下，近年來我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)，出現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍、規(guī)模不斷增大，效率顯著提高。當(dāng)前我國大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出四個(gè)新特點(diǎn)：
一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)從政府為主到市場發(fā)力�，F(xiàn)代市場體系的發(fā)展催生出一大批市場化、專業(yè)化的新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，提供投資路演、交流推介、培訓(xùn)輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等增值服務(wù)。天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等投融資服務(wù)快速發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)大的資本動(dòng)力。
二是創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”。伴隨新技術(shù)發(fā)展和市場環(huán)境開放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由精英走向大眾，出現(xiàn)了以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，越來越多草根群體投身創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種價(jià)值導(dǎo)向、生活方式和時(shí)代氣息。
三是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從內(nèi)部組織到開放協(xié)同�；ヂ�(lián)網(wǎng)、開源技術(shù)平臺(tái)降低了創(chuàng)業(yè)邊際成本，促進(jìn)了更多創(chuàng)業(yè)者的加入和集聚。大企業(yè)通過建立開放創(chuàng)新平臺(tái)，聚合起大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者力量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，跨境創(chuàng)業(yè)日益增多。技術(shù)市場快速發(fā)展，促進(jìn)了技術(shù)成果與社會(huì)需求和資本的有效對(duì)接。
四是創(chuàng)業(yè)理念從技術(shù)供給到需求導(dǎo)向。社交網(wǎng)絡(luò)使得企業(yè)結(jié)構(gòu)趨于扁平，縮短了創(chuàng)業(yè)者與用戶間的距離，滿足用戶體驗(yàn)和個(gè)性需求成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了更多商業(yè)模式創(chuàng)新，改變了商品供給和消費(fèi)方式。
二、新型孵化器成為科技服務(wù)業(yè)一支重要新興力量
自2009年以來，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會(huì)、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)家等近百家新型孵化器。這些新型孵化器各具特色，產(chǎn)生了新模式、新機(jī)制、新服務(wù)、新文化，集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，成為科技服務(wù)業(yè)的一支重要新興力量。這些孵化器大致可分為以下五種類型：
一是投資促進(jìn)型。這類孵化器針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)最急需解決的資金問題，以資本為核心和紐帶，聚集天使投資人、投資機(jī)構(gòu)，依托其平臺(tái)吸引匯集優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)，并幫助企業(yè)對(duì)接配套資源，從而提升創(chuàng)業(yè)成功率。這類新型孵化器的典型代表有創(chuàng)新工場、車庫咖啡和天使匯等。
二是培訓(xùn)輔導(dǎo)型。這類孵化器側(cè)重對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)，以提升創(chuàng)業(yè)者的綜合能力為目標(biāo)，充分利用豐富的人脈資源，邀請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)投專家、行業(yè)專家等作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。這類新型孵化器的典型代表有聯(lián)想之星、亞杰商會(huì)、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等。
三是媒體延伸型。這類新型孵化器是由面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的媒體創(chuàng)辦，利用媒體宣傳的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供線上線下相結(jié)合，包括宣傳、信息、投資等各種資源在內(nèi)的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。這類新型孵化器的典型代表有創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦和36氪等。
四是專業(yè)服務(wù)型。這類新型孵化器依托行業(yè)龍頭企業(yè)建立，以服務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，提供行業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈資源支持，協(xié)助優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本對(duì)接，幫助互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者成長。這類新型孵化器的典型代表有云計(jì)算產(chǎn)業(yè)孵化器、諾基亞體驗(yàn)中心、微軟云加速器等。
五是創(chuàng)客孵化型。這類孵化器是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、硬件開源和3D制造工具基礎(chǔ)上發(fā)展而來，以服務(wù)創(chuàng)客群體和滿足個(gè)性化需求為目標(biāo)，將創(chuàng)客的奇思妙想和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，為創(chuàng)客提供互聯(lián)網(wǎng)開源硬件平臺(tái)、開放實(shí)驗(yàn)室、加工車間、產(chǎn)品設(shè)計(jì)輔導(dǎo)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)和創(chuàng)意思想碰撞交流的空間。這類新型孵化器的典型代表有創(chuàng)客空間、柴火空間、點(diǎn)名時(shí)間等。
三、發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
黨中央、國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2014年以來，李克強(qiáng)總理多次對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”，要強(qiáng)力推進(jìn)改革，減少對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)，釋放民智民力，增進(jìn)大眾福祉，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公平主義，打造中國經(jīng)濟(jì)未來增長的新引擎。張高麗、劉延?xùn)|副總理也多次作出相關(guān)批示指示，提出明確要求。2014年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力。
盡管當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了日新月異的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷完善和優(yōu)化，但是，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也面臨一些問題。具體表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，場地、服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本較高;創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢，天使投資、股權(quán)眾籌的發(fā)展滯后于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮;政府資金對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)者難以做到雪中送炭，初創(chuàng)創(chuàng)業(yè)大多處于市場失靈的真空地帶;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，全社會(huì)對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還有待提高。
實(shí)踐證明，解決上述問題的突破口是構(gòu)建一批滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)——眾創(chuàng)空間，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。今年1月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢(shì)，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，具有重要意義。
發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，不是“大興土木”搞建設(shè)，而是要在總結(jié)車庫咖啡、36氪、天使匯等新型孵化器模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)業(yè)者之間自由共享經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、思想和儀器設(shè)備等創(chuàng)業(yè)資源，形成“我為人人”、“人人為我”、“互幫互助”、“用戶參與”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主力軍作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，有效利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，盤活利用政策工具、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，釋放蘊(yùn)藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的無窮創(chuàng)意和無限財(cái)富，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
支持“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的措施包括：
一要在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。
二要加大政策扶持。適應(yīng)“眾創(chuàng)空間”等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，簡化登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。支持有條件的地方對(duì)“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過盤活閑置廠房等資源提供成本較低的場所。
三要完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資。完善互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機(jī)制，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)。
四要打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。
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