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武隆縣農民工返鄉就業創業的現狀及對策
為促進城鄉統籌協調發展，保障全市經濟社會發展對人力資源的需求，切實做好返鄉農民工創業就業工作，武隆縣利用元旦春節期間農民工返鄉過節的有利時機，多措施開展了一系列活動，取得一定成效。
一、農民工返鄉創業就業的現狀與特點
（一）基本情況：武隆縣地處重慶市東南部，全縣轄26 個鄉鎮，186個行政村、24個居委會。截至2013年底，全縣總人口41.31萬人，其中農業人口29.76萬人，農村勞動力資源17.98萬人，已轉移勞動力非農就業11.28萬人，其中市外就業5.58萬人。2011年至2013年間全縣返鄉就業創業總人數1.3萬人，占外出農民工總數的11.5%，其中創業3156人，就業9844人。全縣農民工返鄉創業人員主要從事種植業、養殖業、電子產品半加工等行業，返鄉就業人員主要前往市縣工業園區、仙女山開發區、縣內其他企業等。
（二）農民工返鄉的主要原因及需求
在調研中了解，農民工返鄉的主要原因有：一是由于前兩年受金融危機影響，沿海部分企業停業或開工不足而返鄉。二是子女入學、孤寡老人等家庭原因，回家創業就業方便照顧家庭。三是因農業季節回家耕作返鄉。返鄉農民工的期望與需求：一是創業愿望強烈。部分返鄉農民工有一技之長，多年在外打拼積累了一定經驗或資金，返鄉后想發展種植、養殖業或根據市場情況尋找機會自主創業。二是創業就業期望得到政府及金融企業的支持。返鄉留在本地自主創業的農民工，最期望政府能提供資金支持、政策優惠和技術指導。三是普遍需求技能培訓。由于文化素質和職業技能不高，大多數農民工只能從事簡單的體力勞動，且收入水平偏低。因此，返鄉農民工希望得到政府及其有關部門的職業技能培訓，提高自身素質，滿足多行業、多領域就業選擇的需要。
（三）返鄉農民工創業就業特點
1、返鄉創業者以具有一定文化素質和生產技能的中年男性為主。經過外出打工鍛煉，返鄉創業者幾乎掌握了1-2門專業技能，有的還積累了豐富的企業管理經驗，為返鄉創業打下了堅實基礎；返鄉就業者以文化程度較低的中年女性為主。
2、返鄉創業以個體和私營為主，規模較小。農民工返鄉后在種養業、加工業、餐飲服務業等很多領域創業，以個體經營為主，也有私營企業；返鄉就業以市縣工業園區、仙女山開發新區為主要就業去向。
二、為返鄉農民工創業就業采取的工作措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。一是完善了回引組織機構，成立了返鄉農民工創業就業工作小組；二是制定了農民工回引創業就業工作實施方案，明確了具體措施；三是層層分解下達了回引具體指標，明確了回引目標任務。
（二）開展調查摸底，掌握外出家底。依托各級勞動就業和社會保障服務站，對本轄區勞動力外出就業情況進行了全面摸排調查，建立了外出務工人員臺賬，掌握了外出人員的家庭、就業、技能等情況，為開展回引工作打下了扎實的基礎。
（三）著力宣傳動員，促進民工回流。一是媒體宣傳，與武隆日報、重慶日報、中國勞動保障報，武隆電視臺、重慶電視臺合作報道返鄉就業創業宣傳工作。二是標語廣告資料宣傳。全縣統一制作橫幅標語，并印制了年畫、意外傷害險、撲克牌等宣傳資料，設立戶外廣告牌和LED大屏幕同時宣傳。三是親情引導宣傳。利用節假日通過寄發慰問信、到務工地走訪慰問、召開鄉情座談會等形式，幫助外出務工人員算親情賬和經濟賬，引導其返鄉就業。
（四）加強基層服務，拓寬就業渠道。依托各村居勞動就業和社會保障服務站，每周定時發布各地的招工信息，開展了各類招聘會，幫助返鄉人員就業。同時開展歸途服務、春風行動等宣傳活動，宣傳各類政策，保護農民工權益，吸引農民工返鄉。
三、返鄉就業創業工作取得初步成效
一是媒體宣傳初見成效。從元旦節開始，該縣成立了農民工返鄉就業創業宣傳工作小組，縣勞務辦、就業局抽出工作人員共同宣傳，確保宣傳效果。目前在中國勞動保障報、重慶日報、武隆日報等報紙，重慶電視臺、武隆電視臺宣傳次數達33次。
二是宣傳形式多樣化。今年我縣在農民工返鄉就業創業工作宣傳中采取多種形式進行宣傳，開展了歸途服務活動、春風行動等6場，發放各類宣傳資料6萬余份，全縣在醒目位置共懸掛橫幅標語230條，設立戶外廣告牌8塊，開展入戶宣傳20多戶，舉辦院壩鄉情座談會10余場。
三是招聘會促進返鄉農民工就業創業。召開了城鄉就業現場招聘會暨社會保障政策宣傳協調會，開展了大型農民工專場招聘會2場，鄉鎮招聘會18場，邀請富士康、英業達、罡陽等市縣重點企業到現場招聘員工，通過多種方式及時組織返鄉人員就業。據統計，截至2月18日，今年全縣外出務工55682人，返鄉創業就業2856人，其中返鄉創業300人，返鄉就業2556人，到信產重點企業就業59人。
四、農民工返鄉就業創業面臨的困難
通過這段時間的宣傳活動，我縣了解到農民工返鄉就業面臨的困難主要是以下幾個方面：一是勞動技能缺乏。農民工外出大都從事重體力、低技術的勞動，農民工的整體文化素質和勞動技能仍然十分低下。二是工資待遇不夠理想。該縣農民工主要集中在浙江省務工，工資大多處在每月4000元以上，回來就業后，市縣工業園的工資基本上處于每月2000元左右，雖然離家近了，但是收入不理想，開支仍是很大。三是年齡有限制。市縣工業園的重點企業招工都有年齡限制，希望是35歲以下。今年該縣返鄉農民工30-35歲的居多，仍是找工作的黃金年齡，但36歲以上，特別是40歲以上的農民工找工作仍受限制。
創業方面面臨的問題：一是農民工返鄉創業資金緊缺。農民工返鄉創業啟動資金或流動資金主要以自己存款和靠親朋好友籌借，一旦發生資金緊缺，沒有擔保人，不能向金融機構貸款。 二是返鄉農民工創業用地難。農民工返鄉創業一般都是投資規模較小的項目，不能進入工業園區。三是返鄉農民工創業平臺沒有完善，適用返鄉農民工創業的項目、信息、技術支持較少。
五、下一步擬采取的措施及建議
一是大型招聘會與小型招聘會同步舉行。該縣將在縣城開展數次大型農民工專場招聘會、小型個別企業專場招聘會，與勞務中介公司通力合作，加大力度輸送我縣農民工前往市縣園區就業。
二是常年與廣告公司合作，利用媒體廣告宣傳市縣就業。該縣與廣告公司簽訂合同，長期在縣人群集聚的戶外LED大屏幕上播放市縣工業園區就業環境，在高速路口、火車站等地方的大型T型廣告牌上打廣告；與武隆縣電視臺合作，定期播放市縣工業園區招工信息；鄉鎮定期更新返鄉農民工就業創業信息專欄。
三是進一步優化返鄉農民工創業環境。要放寬對農民工創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，進一步推動返鄉創業、以企帶村的發展模式。
四是增加返鄉農民工的融資渠道，加大稅收減免力度。要積極發展中小金融機構，扶植民間融資。更快更好的讓農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。設立科學合理的稅收體系，對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶持企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。
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