被征地農民貧困風險評估工作報告
客觀真實反映民聲民意，并根據相關數據作出公正的評估，是民調中心職能的所在。為調查裕新技改項目對被征地農民可能造成的貧困風險影響，受市裕新技改項目征地拆遷工作指揮部委托，市統計局社情民意調查中心于2013年1月9日至16日對該項目進行了全面調研，通過集中座談、實地走訪、發放調查問卷等形式，對項目被征地農民貧困風險評估如下：
一、征地拆遷基本情況
1、項目概況。裕新技改項目地處鎮村轄區內，位于市交界處，倚南嶺山脈騎田嶺之東北，規劃面積23.325平方公里。因項目建設需要，屬規劃區范圍內搬遷安置對象的共50戶農民(其中倪家組46戶、仙嶺腳組4戶)，屬規劃區范圍內被征地對象另包括仙嶺腳組部分已無法耕作的耕地和淺石四組約14畝耕地;4家民營企業受項目影響被停產歇業，其中，1家位于規劃區范圍內，另3家位于規劃區范圍外圍。
2、被征地村組概況。鎮村共9個村民小組1294人，其中組46戶139人，男性18至60歲的勞動力40人，女性18至55歲勞動力43人，全組勞動力小計83人，仙嶺腳組50戶169人，男性18至60歲的勞動力49人，女性18至55歲勞動力56人，全組勞動力小計105人。據調查，兩個小組共188名勞動力，僅42名勞動力在外務工(主要為仙嶺腳組村民)，其他大部分賦閑在家。在此次征地拆遷中，倪家組全組耕地住房均被征用，屬搬遷安置范圍，仙嶺腳組只有仍居住在垅下的4戶屬搬遷安置范圍，其余農戶則因只有耕地被征用，暫未納入搬遷安置范圍。
3、涉及影響企業概況。為整治非法選礦，鑫承、利祥、利強和龍興礦業四家企業被停產歇業，至今已停產6個月。四家企業除鑫承礦業處規劃區范圍內屬搬遷對象外，其他3家企業均位于鎮政府所在地屬規劃區外圍。其中，鑫承礦業主營鎢礦原石精加工，其他3家企業均主營鎢毛礦再加工。據企業負責人介紹，4家企業在整治非法選礦前，除極少量從村民手中收購了非法選礦的鎢原石，企業主要進貨渠道靠向外省市進原材料。初步統計，4家企業2011年度共納稅2420萬余元，貸款總額為2160萬余元，其中民間借貸為985萬元、銀行借貸1175萬元，受停產影響共60余名工人失業，欠工人勞資款100萬余元，其中，鑫承礦業尚庫存原材料3000余噸未加工處理，損失最為嚴重。
二、導致被征地農民貧困風險原因分析
1、被征地農民失地情況嚴重。倪家組和仙嶺腳組歷史上曾同屬垅下組，于1965年因瑤礦開采需要，由垅下分別搬遷至現址并分組，搬遷后垅下仍有倪家組8戶、仙嶺腳組4戶居住。其中仙嶺腳組由于當時組上無閑置土地建房，通過向鄰近的高坪組以購地方式入住現址。搬遷后，兩組的絕大部分耕地仍集中在垅下，但此處耕地已于2006年“7·15”洪災中被瑤礦廢石廢渣所損毀，且無法恢復耕作，造成了倪家組無耕地可種、仙嶺腳組僅剩13.5畝耕地(規劃區范圍外，全組人均耕地面積不足0.08畝)的`嚴重失地后果。
2、被征地農民收入微乎其微。調查發現，失去土地的倪家組、仙嶺腳組村民，一無耕作收入，人均耕地面積不足0.08畝的仙嶺腳組村民甚至無法通過耕作達到自給自足;二無林業收入，村屬山林為東江湖水資源保護公益林，收益極少;三無漁業收入，網箱養魚被退水上岸;四無礦產收入，非法選礦被禁止，用村民的話說就是，“有林無林一個樣，有礦反而致了貧”，面臨著“靠山吃不成山、靠水吃不了水”的尷尬境地;五無打工收入，兩組308口人188名勞動力僅42人外出務工，其他均賦閑在家，外出務工者僅保障自己、無法接濟家庭，賦閑在家者無耕地耕作，僅靠打點零工、種些小菜甚至吃老本糊口。
3、被征地農民生活環境惡劣。一是水源缺乏，由于倪家組、仙嶺腳組同處高寒地帶，取水難成為歷史難題，倪家組自建取水渠于2006年“7·15”洪災沖毀后至今未恢復，仙嶺腳組則靠搭設的簡易塑料管道從幾公里外的山溝引來水量極其有限的山溝水作生產、生活用水，兩組村民取水用水均極其不便;二是土地貧瘠，由于缺水嚴重，仙嶺腳組僅剩的13.5畝耕地也是“望天田”，收成極其微薄，人均不到0.08畝的耕地面積也使村民無法通過種植其他經濟作物彌補損失;三是水質低劣，瑤礦的長期開采和“三廢”(廢水、廢石、廢渣)的排放，使周邊水質受到了嚴重影響，也使仙嶺腳組村民患結石病的幾率大增，近兩年來鎮送檢應征入伍青年52人，其中34人患有結有結石病，2012年送檢28人，合格2人;四是安全隱患大，仙嶺腳組現址緊貼礦區，礦區技改建成后，礦石運輸索道將橫跨仙嶺腳組村民生活區，礦石的運輸和開采的噪音，將給村民生產生活帶來極大安全隱患。
4、涉及影響企業幾近無力維系。4家企業被關停6個月，造成的直接經濟損失已近1000萬元，2160萬余元的還貸任務重壓在身，100萬余元的農民工工資無力支付，企業陷入“開工即與政策違背，不開工則只能坐等破產關閉”的兩難境地。
三、被征地農民的訴求與期望
1、仙嶺腳組搬遷意愿強烈。此次仙嶺腳組未被納入搬遷安置范圍，但由于該組土地資源被征收，村民已成為失地農民，收入驟減，生活已陷入困難，加上該組現址緊貼礦區，生產生活環境惡劣，無任何發展空間，因此村民多次聯名上訪，強烈要求搬遷。
2、普遍認為征地補償款偏低。盡管大多數農民愿意進行搬遷安置，但認為征地補償款偏低，普遍反映不論是購房安置或是貨幣安置，均不足以應對今后生活所需。據了解，裕興技改項目搬遷安置涉及村組人多地少，雖全村征用土地有3500畝，但其中有2400畝左右屬于村集體所有，1100畝屬于仙嶺腳組、倪家組共有。以一戶4口之家的農戶為例，4口人領得57.6萬安置費后，購兩套安置房(自己一套、子女一套)需28.8萬元，剩余28.8萬元，再以每套房花費12萬在裝修和購置家具上，就僅剩余4.8萬元供4口人今后開銷。
3、企業要求盡快恢復生產或轉型。為減輕還貸壓力和減少停產損失，四家企業均強烈要求盡快恢復生產，或者盡早確定與礦方合作方案，要求參照民生礦業與瑤礦的合作方式或納入和諧公司名下參與經濟發展，以實現轉型再生存、再發展，其中，鑫承礦業希望能給其1-2個月時間，讓其將庫存的原材料加工完畢以減少其巨額損失和便于公司搬遷。
四、規避被征地農民貧困風險的意見和建議
1、將仙嶺腳組納入搬遷安置范圍。建議將仙嶺腳組和倪家組合并為一個村民小組進行整體搬遷，由于1965年分組時2個小組的土地一直未分開，一旦征地后，2個小組均無土地資源，同樣存在生產生活困難(仙嶺腳組情況更為特殊、更為惡劣)，且仙倪兩組人口數量不平均導致難分配土地補償款，整體搬遷將有利于統籌解決仙倪兩組征地拆遷工作。
2、妥善解決項目與瑤礦歷史遺留問題。建議組織人員對項目區征地范圍內存在爭議的土地權屬資料進行再收集、再整理，及早確認權屬界線，并明確責任方和處理方法，為下一步土地征收創造有利條件。
3、對仙倪兩組進行整體征地。仙倪兩組耕地被大量征用后，剩下的耕地很少，農民棄之可惜，耕之效益又低。征地方為自身和農戶長遠考慮，都可以考慮將剩余的耕地進行一次性征用和補償。
4、四家停產企業盡早恢復生產。建議對鑫承、利祥、利強和龍興礦業四家企業進行資源整合、重新選址，以適當方式掛靠至瑤礦公司，參與到礦產開采中，以實現資源充分利用、企業減少損失、銀行消除貸款風險和農民工得到實惠的“四贏”局面。
5、建立和完善失地農民的養老保險體系。建議從今后和諧公司產生的分成稅收中，、、企業三級分別拿出一定比例的資金，用于失地農民的社會養老保險和發展的專項資金，從而解決失地農民的后顧之憂。
6、高度重視技改項目可能造成的社會不穩定因素。一是四家企業本地民間借貸和工人勞資欠款數額巨大，涉及村民眾多，一旦破產，將不可避免的激發企業與債權方及工人之間的矛盾;二是征地范圍內組與組、村與組之間土地界線不清晰，給征地確權工作帶來難度，已多次發生x體性事件，12月13日，因征用凈化土地，30多名村民圍攻鎮政府，2013年1月12日，因村淺石4、5組土地權屬糾紛，100名村民圍攻鎮政府和征地工作隊;三是與瑤礦諸多歷史遺留問題一時難以解決，技改項目方此時要求盡快開工，極有可能發生村民阻工、鬧事等x體性事件，項目方開工時間應視實情斟酌。
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