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市地方稅務局稅收征管工作報告
近幾年來，xx市地稅局在省局黨組及市委、市政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家的稅收法律法規，緊緊圍繞“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目標，全面落實“三個服務”，認真實踐“聚財興贛，執法為民”的工作宗旨，圓滿完成了各項地稅工作任務，取得了兩個文明雙豐收：地稅收入持續穩定增長，依法治稅工作成效明顯。20xx年，全市累計組織地方稅收8.13億元,同比增收2.37億元,增長41.1%,全年增幅列全省第一,一年內連跨6、7、8三個億元大關，創下了xx地稅成立以來的新記錄。xx市局榮獲“全國文明單位”稱號。全系統連續五年實現稅務行政投訴、行政復議、行政訴訟“零”記錄。在市直部門單位領導班子述職考評中，我局位列97個參評單位第二，列駐鷹條管單位第一。市局辦稅服務廳被評為“全國巾幗文明崗”、“全省五一勞動獎狀”和“全省女職工建功立業標兵崗”。
一、基本情況
(一)機構人員及管戶情況
全市地稅共有6個稅源管理單位，下轄11個基層分局，3個辦稅服務廳,在城區實行集中征收,在景區、園區及農村分局設立了6個辦稅服務點。08年，市局、貴溪市局辦稅服務廳被授予“五星級辦稅服務廳”、余江縣局辦稅服務廳被授予“四星級辦稅服務廳”稱號。全系統大專以上人數占干部總人數的96.1%，取得國家計算機等級證書的人數占干部總人數的93.2%，取得注冊稅務師、注冊會計師的人數占干部總人數的15.6%，均高于全省平均水平;
截止20xx年4月份，承擔了11230戶納稅戶的稅源管理工作， 08年平均管戶按期申報率為98.83%，比上年增長3.09個百分點。08年完成稅收8.13億元,其中企業稅收7.57億元,占全部收入比重93%,個體稅收0.55億元, 占全部收入比重7%。
(二)收入完成情況。
2006年，收入總量突破4億元，達到4.17億元，完成年計劃的104.3%，同比增長17.5%、增收0.62億元。
2007年，稅收收入再上新臺階，突破5億元大關，達到5.76億元,同比增長38.1%,增收1.59億元。
20xx年，入庫稅收8.13億元，同比增長41.1%，增收2.37億元。
(三)征管改革發展歷程。
自2003年10月全省新一輪征管改革啟動以來，xx市局以“小市局要有大作為”的氣概，敢為“試驗田”、甘當“鋪路石”，先后于04年承擔了核心征管軟件上線和辦稅服務廳規范化建設試點任務;05年承擔了規范化建設工作試點任務;06年在征管業務軟件運行取得階段性成果和規范化管理全面推行的基礎上，全面導入ISO質量管理等先進理念，承擔了全省地稅績效管理工作試點任務。07年，績效管理試點工作取得了階段性的成效，為全省地稅系統推行個人績效管理提供了理論和實踐基礎，08年，全省地稅系統個人績效管理現場會在我市召開，推廣了我局績效管理工作經驗。
04年以來，完成了規范化的機構設置和崗責體系的調整。“征、管、查”三分離的體制已經到位。在全市實行了一級征收、一級稽查、屬地管理的工作模式，在城區實行集中征收的同時，突出了辦稅服務廳的納稅服務職能，形成了征、管、查職責明晰、分工協作、相互制約的工作機制。
征管業務軟件的上線運行，實現了地稅征管工作由以前的手工操作、人工管理向信息化、規范化管理的跨越。征管業務軟件將所有納稅戶的稅務登記、申報、繳稅、欠稅、處罰等情況全部納入新征管系統管理和監控，所有的納稅信息可在征管業務平臺實時監控，極大地增加了稅收管理的透明度。同時，納稅人到稅務機關辦理的各類涉稅事項統一由辦稅服務廳實行“一窗式”受理，內部流轉，形成納稅人與稅務機關的單點接觸，避免納稅人為同一件或同一類事多頭、多次往返稅務機關，讓納稅人花最少的時間、最低的成本得到最滿意的服務。頒布了稅收業務作業指導書規范化文本，所有涉稅業務的工作流程全部按照作業指導書規定的時限和步驟操作，在系統中審批，有效地規范了稅收工作流程。
二、近幾年征管工作的主要亮點
(一)以“爭做優秀稅收管理員” 評選活動為契機、全面落實稅收管理員制度。
2007年我局在全省地稅系統率先開展了“優秀稅收管理員評選活動”。20xx年在總結去年評選活動成績的同時，進一步推進“落實稅收管理員制度、爭做優秀稅收管理員”評選活動，采取了一系列措施，取得了明顯成效。
1、打造了“優秀稅收管理員”品牌效應。2007年的“優秀稅收管理員評選活動”在稅收管理員中造成了巨大反響，在總結經驗的基礎上，我們在20xx年的評比活動中采取了自下而上、基層初評、市局總評的方法，極大地調動了縣市區局管理部門、基層分局和一線稅收管理員參與的積極性和工作的主動性。直屬分局稅收管理員自主開發了重點稅源管理和納稅評估工作平臺，有效地提高了工作效率和工作質量;月湖區局基層分局指定專人收集匯總征管信息并分發到管理員，幫助管理員提高巡查巡管質量，充分發揮了團隊合作精神; “優秀稅收管理員”成了業務熟、執法好、能力強的代名稱，在人員交流調動中成了搶手的人才。
2、完善了稅收管理員績效考評體系。20xx年出臺的《全市地稅系統爭做優秀稅收管理員評選活動實施方案》，緊密結合單位績效和個人績效目標，進一步完善了考評指標，增加“崗位系數”指標，著力解決因崗位差別而存在的“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的情況，使考評方式更為科學。實行了全員參評，促進了稅收管理員隊伍素質的整體提高。強化了基層單位的考評責任，建立了縣市區局、市直屬各單位日常考核，市局考核小組抽查督導、年終統一考核相結合的考核模式，使活動的開展更為及時有效。
3、實施動態管理，強化稅源管理工作的過程控制。根據《爭做優秀稅收管理員評選方案》要求，各單位嚴格落實了稅收管理員手冊、巡查巡管工作底稿，明確稅收管理員的工作職責，要求稅收管理員做到管戶清、稅源明。同時對稅源監控與巡查巡管工作實行追蹤問效，做到每周有計劃、工作有記錄、結果有反映、月度有總結。
4、加強宣傳，為管理員提供交流互動的平臺。市局定期編發《優秀稅收管理員活動專刊》，及時反映管理員的工作動態、工作經驗和工作體會，加強對稅收管理員評選活動的宣傳報道，營造了評比爭先的濃厚氣氛。
(二)開展全市地稅系統“優秀征收員”評選活動。
為進一步提升地稅系統“三個服務”水平，切實為納稅人提供“熱情、周到、高效、規范”的服務，我們在全市地稅系統組織開展了“優秀稅收征收員”評選活動。實行全員參評、分級考核、統一驗收的方法，由各單位按照制定的具體實施方案和考評細則自行組織考核，并按市局分配的推薦名額將名單報市局評選活動領導小組，市局根據各單位上報的推薦人員，年底組織力量對推薦人員統一進行考評。通過評選活動，提高了一線征收人員的工作責任感和榮譽感，為窗口工作人員樹立了學習的標桿。
(三)認真組織開展了稅源普查工作，強化了基礎稅源管理。認真開展了20xx、20xx年稅源普查。通過對地方稅源基本構成狀況分析，初步掌握了全市稅源分布情況，進一步完善了市、縣、基層分局、稅收管理員四級稅源數據庫，為組織地稅收入及領導決策提供了參考依據。在完成省局稅源普查指標的基礎上，我們特別制作了《納稅人分戶分稅種稅源預測表》、《分單位分行業固定納稅戶應納稅額預測統計表》、《分單位分稅種稅源預測情況統計表》等。《納稅人分戶分稅種稅源預測表》是從征管系統中導出納稅人基本情況、納稅情況，再加上當年收入預測分析，使稅收管理員真正做到對管戶情況一清二楚。《分單位分行業固定納稅戶應納稅額預測統計表》和《分單位分稅種稅源預測情況統計表》是把全市各單位上年分行業、分稅種稅收完成數與今年稅源預測的數據進行比對，發現稅源增減情況并分析原因，為領導提供更為詳細的數據依據。
(四)有效開展了納稅評估工作。
為進一步提高納稅評估的管理質量，規范納稅評估操作程序，根據《江西省地方稅務局納稅評估管理辦法》及績效考核要求，一是抓好布置落實工作。每年年初我們即明確細化目標任務，要求各地制定出詳細的工作計劃，結合省局納稅評估軟件需求，不斷優化、細化評估管理各環節工作流程，充分運用科學的評估分析方法，總結出各行業、稅種納稅評估指標和預警值。二是開展優秀納稅評估案例評選活動。進一步完善納稅評估優秀案例的評選工作機制，并通過案例分析會的形式，進行實例教學和研討，提高納稅評估水平，建立健全市、縣兩級納稅評估案例庫。2006年，貴溪局某房地產企業納稅評估案例在省、市局的指導下，代表省局被推薦到國家稅務總局參加評選，榮獲了國家稅務總局納稅評估優秀案例二等獎。2007年全局有10例案例入選市局納稅評估優秀案例庫，7例案例入選省局納稅評估優秀案例庫，在全省名列前茅。20xx年全局有11例案例入選市局納稅評估案例庫，其中7篇入選省局案例庫，入選比例繼續保持全省領先優勢。20xx年一季度我們又向省局提交了兩篇市局優秀納稅評估案例，目前尚在評選中。納稅評估優秀案例評選活動的開展既總結交流了納稅評估工作經驗，提高了納稅評估的效果，又有效堵塞了稅收漏洞。據統計，20xx年全市共組織納稅評估653戶，評估稅款總額為1071.87余萬元。
(五)認真抓好參數定稅軟件推廣工作。
在全省地稅系統參數定稅軟件樟樹推廣現場會后，我局制定并下發了《XX市地稅局參數定稅軟件推廣實施方案》，20xx年4月24日，組織全市地稅系統稅收管理員參加了參數定稅軟件視頻培訓，研究布署我市參數定稅軟件推廣工作。5月份省局參數定稅軟件推廣工作通知正式下發后，根據省局方案重新調整修改了我市參數定稅軟件推廣方案。20xx年，全系統單管戶率先納入了計算機參數定稅系統，有效地保證了個體工商戶稅收核定的公平與公開。
(六)開展了發票和稅款征收比對分析。
20xx年，市局征管科和發票所聯合通報了定額發票鎖定情況，組織召開了發票和稅款征收比對分析座談會,對納稅人所購發票和稅款核定情況進行比對分析，發現有部分納稅人發票領購金額大大超過了核定營業金額。對此及時采取相應措施, 提請主管地稅機關根據發票領購量重新核定納稅定額，并對超過核定領票的215戶純營業稅納稅人稅負調整到位，月調增營業額達200余萬元。同時，加強了發票比對和稅款核定監控力度，加強對納稅人發票使用的日常檢查和巡管。
(七)完善了征管查協調會機制。
我局從2005年開始，建立了征、管、查協調會制度，解決在集中征收、一級稽查、屬地管理模式下征收、管理、稽查部門之間的工作銜接和溝通問題。按照“有利于工作、有利于方便納稅人、有利于維護地稅部門整體形象”的三項原則，加強了征管查各部門之間的溝通和協作，提高了工作效率和部門協作。2006年，征管查協調會制度形成了D類規范化作業指導書，到20xx年一季度，共召開征管查協調會17次，協調解決問題145個，為征管查部門之間搭建了一個良好的交流溝通的平臺。
(八)積極推進網上辦稅、POS機刷卡繳稅、銀行批量扣稅工作，為納稅人提供多元化的申報繳稅渠道。
20xx年11月，按照省局部署，我們迅速在全市啟動了網上辦稅工作，及時向政府作了專題匯報，主動協調財政和人民銀行，先后召開了兩次協調會，并在20xx年2月由政府辦出臺了《XX市 “三金二費”國庫集中收繳改革實施方案》，將地稅代征的各項基金(費)納入國庫集中收繳、統一核算。截止20xx年3月16日，共與288戶納稅戶簽定了網上申報協議，通過財稅庫銀橫向聯網系統征收稅款及基金(費)2.33億元。在做好網上辦稅推廣工作的同時，我局進一步在城區擴大POS機刷卡繳稅和銀行批量扣稅范圍，20xx年，通過POS機刷卡共計11325筆，征收稅款8457萬元;完成銀行批扣36次8034筆，征收稅款145萬元，最大限度減少了現金稅款比重，減低了征納成本，方便了納稅人。
(九)認真貫徹落實“兩個減負”工作。
為貫徹落實省局“兩個減負”工作目標，通過優化征管業務軟件切實減輕納稅人的辦稅負擔和基層地稅機關的額外負擔，按照省局要求組織開展了對現有征管業務軟件運行情況和優化建議的調查，分軟件、分崗位、分功能點進行自查，認真分析軟件管理應用中存在的盲點和不足，并提出了相應的措施和工作建議，便于省局進行需求修改和軟件完善。20xx年，共為納稅人減少涉稅資料報送21887份，清理簡并基層報送的報表129份。有效地減輕了納稅人和基層負擔，提高了工作效率。
(十)實行了局領導征期值班制度。
為進一步提升地稅系統“三個服務”水平，面對面地傾聽納稅人的意見和建議，現場解決基層征管工作中的疑難問題，20xx年，我局重新修訂下發了《XX市地方稅務局申報征收期實行領導值班制度的通知》，增加了管理部門值班人員的職責，并要求在每月的申報征收期內，安排局領導、有關部門負責人和各管理部門的管理員到辦稅服務廳現場值班，加強與納稅人“零”距離溝通，認真為納稅人排憂解難，著力營造和諧誠信的良好稅收環境。
(十一)開展稅源管理年活動
為進一步加強稅源管理，促進稅收收入平穩較快增長，提高稅收征管質量和效率，市局決定在20xx年開展“稅源管理年”活動。具體措施如下：一是加強重大項目稅源管理;二是加強單項稅種和行業稅收征收管理;三是加強中小企業稅收服務管理;四是加強零申報戶和未達起征點戶管理;五是積極完善社會綜合治稅機制;六是提高納稅服務水平和效率;七是開展優秀稅收管理員及優秀稅收征收員評選活動。
(十二)開展國地稅聯合辦理稅務登記，提升納稅服務水平。國地稅聯合辦證就是對同一納稅人核發同一份加蓋國家稅務局、地方稅務局印章的稅務登記證。自20xx年4月1日起，對納稅人提出的稅務登記申請，按納稅人繳納的流轉稅主體稅種劃分確定受理稅務機關，凡以繳納增值稅為主的納稅人，由國稅局受理;凡以繳納營業稅為主的納稅人，由地稅局受理。但只交納營業稅的個體工商戶、個人獨資(合伙)企業、事業單位、以及只繳納營業稅的改組改制企業等，暫不納入國、地稅聯合辦證范圍，仍由地稅機關辦理。此項舉措不但可以節約納稅人在國、地稅兩個部門填表辦理稅務登記的時間，而且可以節約納稅人的百分之五十的辦證工本費，大大方便了納稅人。
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