民族和宗教工作報告
按照市委在全市開展“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動的要求，結合我局的實際工作，全局上下認真討論，努力在思維方式上實現跨越，實現“三個轉變”：從無所作為向積極進取、創新舉措轉變，從滿足于不出事向統籌協調、多干事干成事轉變，從自我封閉向借力造勢、活躍局面轉變；樹立“五種理念”：以理論創新推動工作創新的理念，以少數民族和信教群眾為本的理念，發展與穩定兩手抓、兩手都要硬的理念，管理與服務相結合的理念，抓住大事、建設亮點的理念。按照新的理念確定新的思路，民族工作“抓發展、創特色、育亮點、促團結”；宗教工作“抓管理、搞服務、促適應、保穩定”，全市民族宗教工作不斷創新發展。下面我向市委的各位領導匯報我市的民族和宗教工作情況，并對今后工作提出一些意見和建議，供市委領導參考。
一、民族工作
我市是一個少數民族散雜居地區，全市有2個民族鄉，9個民族村。全市有蒙古族、滿族、回族、朝鮮族等18個少數民族，全市少數民族人口為29150人，占總人口的6.6%，其中蒙古族人口為13712人。
幾年來，我市認真貫徹落實《民族鄉行政工作條例》和《xx省散居少數民族權益保障條例》，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，始終把加速推進民族鄉的經濟和社會事業發展做為全
市工作重點。我們采取各種有效措施，不斷加大對民族鄉的扶持力度，取得了一些成果。
(一)加快民族鄉農業和農村經濟發展的主要做法。
1、調整產業結構，積極推進農業產業化進程。
呼和xx和xx兩個民族鄉都是以種植糧食作物為主的鄉，多年來經濟結構單一，種植結構單一，一直以糧食作物為主，農業生產與市場脫鉤，經濟效益低，發展緩慢。近年來我們從產業結構調整入手，不斷優化產業結構，取得了明顯的效果。
首先是種植業生產，以市場需求為導向，確定種植結構。利用舉辦培訓班，組織科技人員下鄉講座，開展市場咨詢服務等活動，引導和提高農民的農業科技水平，使農民盡快了解和進入市場，增強了農民的市場意識，進一步優化了兩個鄉的種植結構，得到了很大的改變。雜糧雜豆、花生、辣椒、油葵、玉米制種等經濟作物已逐步形成主導作物，占兩個鄉種植面積的60—80%。
二是以市場為導向，發展訂單農業。在充分的市場調查基礎上，組織農民與相關部門和公司簽訂購銷合同，農民按照合同簽訂要求種植，公司提供種子、技術指導等項目服務，產后包收。比如辣椒、制種玉米的種植，所有的種植戶都與相關公司簽訂了購銷合同。
2、發展牧業經濟，培育主導產業。
幾年來，我市在抓好傳統牧業改良、科學飼養的基礎上，重點抓了奶牛的開發，培育新的牧業經濟增長點。發展奶牛產業，具有廣闊
的發展前景。xx、xx兩個民族鄉，蒙古族人口較多，有傳統的養牛習慣，特別是xx鄉距烏市較近，依靠烏市蒙牛乳業具有得天獨厚的`優勢。我們看準了這一優勢，把發展奶牛做為兩個民族鄉產業結構的重點來抓，加大扶持力度、狠抓落實。從2002年開始用于兩個鄉奶牛業投資達2500萬元，其中貸款1500萬元，現在兩個鄉的奶牛業已成為兩個鄉經濟的支柱產業。
（二）加快發展民族鄉基礎建設的主要做法。
1、抓道路交通建設，改善交通條件。xx兩個民族鄉地處偏遠，交通不便，嚴重地制約著當地經濟的發展。市委市政府十分重視兩個民族鄉的交通問題，2001年以來先后投資1000萬元，修通了xx到xx的35公理柏油路，xx到東升的20公理柏油路。從2004年以來兩個鄉又實施了村村通工程建設，民族鄉雖小，但幅員面積大，村屯之間距離較遠，當地群眾又十分困難，投資難度很大，但我們克服種種困難，積極投入到兩個民族鄉的村村通工程建設當中，到今年年底，村通工程全部完工。目前，兩個民族鄉的交通條件得到了很大的改善，極大地方便了當地群眾的生產生活，也為當地經濟發展奠定了堅實的基礎。
2、抓群眾飲水工程，解決民族鄉群眾飲水困難問題。由于自然地貌因素，xx和xx兩個鄉在人畜飲水方面確實存在著很大的困難。xx鄉水含氟量高，多年來一直沒有得到解決。市委、市政府非常重視兩個民族鄉的飲水問題，把其納入重要議事日程，重點給予扶
持。幾年來為xx打深水井57眼，上自來水8處，總投資達200余萬元，大大緩解了該鄉多年來飲水困難。07年市里又把xx鄉確定為防病改水重點鄉，實施了防病改水項目工程。新上自來水14處，總投資達200余萬元，全鄉19個自然屯全部安裝了自來水，目前，全鄉已實現了安全用水。
3、抓民族教育，促穩定發展。由于我們多年來的努力，我市兩個民族鄉教育條件有了很大的改善，教育質量不斷提高，民族教育穩定發展。兩個鄉的中小學校不僅上了一機一幕，音體美各種教學器材齊全，而且建有電教室，有專門的蒙文班。兩個鄉中心小學、中學都建成了微機室和試驗室。為了辦好民族教育，兩個鄉均配有蒙文教師。蒙古族學生報名中考也采取了一些優惠政策，一是凡是到蒙初中就讀學生免交學雜費、住宿費、管理費；二是蒙古族學生報考重點高中，市教育局將根據報考人數單獨確定指標生；三是蒙語文成績按20%權重計入中考總分。這些優惠措施，保證了我市民族教育的穩定發展。
(三)認真落實民族政策、法律法規，確實保障少數民族權益。
1、認真宣傳貫徹《民族鄉行政工作條例》和《xx省散居少數民族權益保障條例》。兩個《條例》頒布實施后，我們認真組織宣傳貫徹，利用會議學習、廣播電視、舉辦培訓班等多種形式廣泛進行宣傳，使最廣泛的人群特別是廣大少數民族群眾了解和知道《條例》精神，達到家喻戶曉、人人皆知。
2、認真落實兩個《條例》，對兩個民族鄉進行重點扶持。雖然我
市財政困難，拿不出更多的資金進行扶持，但是我們在發放各類貸款，確定項目資金的投向時對民族鄉給予必要的政策傾斜，比如生態建設工程，水源工程建設，奶牛產業等方面，對兩個民族鄉都給予了重點扶持。
3、積極為民族鄉爭取項目資金，靠項目帶動當地經濟發展。今年7月，xx鄉中心小學申請籌建微機室項目，我們幫助其向省民委爭取項目資金15萬元。同時，也是在7月份，我們又為xx鄉申請的《蛋雞養殖小區建設》項目，向省民委爭取項目資金50萬元。目前，兩個項目正按部就班地進行著，我們相信項目的建設和完成，一定能夠帶動當地經濟的發展。
（四）問題與建議。
1、少數民族和民族鄉村比較貧困。我市兩個民族鄉自然條件都比較差，xx鄉地處半山區，生態條件非常惡劣，水源不足，干旱嚴重，完全靠天吃飯，大旱年份連人畜飲水都出現困難，xx鄉80%土地都是沙丘地帶，土質瘠薄，風沙干旱嚴重。由于自然條件的原因，民族鄉經濟與社會各項事業發展較慢，少數民族和民族鄉村比較貧困。
2、民族政策落實難以到位。由于我市經濟欠發達，財政收入緊張，有些民族政策沒能落實到位，由其是有些政策彈性較大，更難以落實。我市的9個民族村，多年來就沒有享受到民族政策的優惠。
3、國家及上級政府對民族鄉村的扶持力度不夠。目前，國家對
民族地區扶持力度很大，國家實施的西部大開發，民族部門開展的“興邊富民行動”等都對發展少數民族地區和邊境地區制定了扶持政策，但對像我市這樣的散居地區少數民族的扶持卻非常少，建議上級政府加大對民族鄉村的扶持力度。
二、宗教工作
我市現有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教四種宗教，信教群眾約18500人，其中佛教信徒約6500人，伊斯蘭教信徒約780人，基督教信徒約11120人，天主教信徒約100人。全市各類宗教活動場所22處，其中城內5處，農村鄉鎮17處。全市有宗教教職人員8人，其中佛教2人，基督教4人，伊斯蘭教2人。我市宗教活動場所及教職人員狀況，基本能夠滿足信教群眾的需要。
近幾年來，在市委、市政府的正確領導和xx市宗教局的大力支持下，我局認真貫徹黨的宗教工作基本方針，以實施《宗教事務條例》為主線，創新管理宗教事務的方式方法，加強宗教教職人員隊伍建設，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應，努力為全市改革、發展、穩定、和諧的大局服務，全市宗教領域呈現出和諧穩定的良好局面。
（一）認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，切實保護信教群眾根本利益。幾年來，我局始終堅持“把握政策、尊重信仰、加強管理、引導適應”的理念，認真貫徹執行黨的宗教政策，切實保障了宗教的穩定局面。
1、在廣大干部群眾中大力宣傳黨的宗教方針政策。通過舉辦培訓班，對全市宗教干部進行專門培訓，大大提高了宗教干部的理論政策和業務水平。同時，我們還召開相關部門會議、印發宣傳材料、舉辦專題報告等多種形式，宣傳黨的宗教政策、法律法規。目前，我市已形成了宗教政策法規宣傳廣泛，宗教干部運用政策靈活自如，信教群眾宗教生活合法有序的良好局面。
2、配備宗教職能部門干部，促進宗教工作正常開展。2005年，我市為我局增設了一名領導指數，2007年又增加了2個行政編制，充實了我宗教部門力量，推動了宗教工作的全面開展。
3、合理安排宗教活動場所，維護信教群眾根本利益。依據《宗教事務條例》等有關行政法規和政策規定，我們在實地考察研究和了解信教群眾需求的基礎上，在大通鄉、xx鄉、那金鎮、xx鎮新增批了四個活動場所（均為基督教），大大方便了信教群眾，基本滿足了他們宗教生活的需要。
4、謹慎穩妥地處理多年來的市佛教界的不穩定狀況。一方面是根據德安禪寺住持久病不能理法的實際情況，應廣大信徒的要求，征求原住持悲君師父推選一名住持人（釋妙法）。經我局考核、審查后向xx市宗教局和省佛協做舉薦、協調工作，最終得以平穩過渡。現寺院佛事正常有序開展。另一方面，我們考慮到寺廟外還有相當一部分人是當年明仁老住持的信徒，為確保他們不在為住持一事再起風波，我局經多方協調為其不愛去寺廟的居士爭取了報批念佛堂一處，現已初具規模。
5、加強對宗教教職人員的學習培訓，推動宗教政策的貫徹落實。我們積極組織宗教教職人員到省培訓中心參加培訓，幾年來先后選派8名素質較好的教職人員參加省宗教政策理論培訓班。同時，我局每年開辦一次宗教教職人員及信徒骨干培訓班，對他們進行國家政策、法律法規、宗教知識等內容的培訓。通過學習培訓，提高了我市宗教界對宗教政策的理解和認識，使他們既能依法活動又能依法維護自己的合法權益。
（二）抓住關鍵，依法加強對宗教事務的管理。
幾年來，我們堅持“依法行政、合理行政、制止非法、抵御滲透”的原則，將宗教工作納入到依法管理的軌道上來。
1、依法抓好宗教活動場所管理。按照國務院《宗教活動場所管理條例》的規定，我們自2003年以來，依法對全市宗教活動場所進行了登記，定期進行執法檢查，發現問題及時解決。同時，我們還多次對宗教活動場所的負責人、會計、出納等管理人員，進行了管理方面的專題培訓，并幫助其建立了內部管理制度，使自我管理有章可循、有序運作。
2、加強宗教活動場所的安全工作。按照xx市宗教局下發的《加強宗教活動場所安全管理工作意見》的要求，我局每年都與城建、安監、消防等相關部門，對各個宗教活動場所進行一次安全隱患排查工作，對發現的問題及時處理，確保了宗教人士和信教群眾的生命財產安全。
3、切實做好基督教私設聚會點治理工作。結合省、xx市開展整頓基督教私設聚會點專項工作，我市集中力量對基督教私設聚會點進行了整治，先后制定了方案，召開了全市專項會議，進行了全面部署，取締聚會點3處、自封傳道人1人。
4、對宗教教職人員實行“三定”管理（定人、定片、定點）。通過“三定”管理，在教職人員中實行優勝劣汰，促進了傳教人員水平的提高，有效地抵制外來的非法傳教活動，保證了各個活動點信教群眾的相對穩定和正常宗教活動的開展。
5、協同作戰，深入開展打“邪”治“非”和抵制宗教滲透活動。近年來，我們與統戰、公安等相關部門緊密配合，協同作戰，在全市范圍內開展了聲勢浩大的打邪治非、抵制滲透的專項斗爭。通過嚴厲打擊和綜合治理，將滲入到我市的“門徒會”等2個邪教組織徹底摧毀，2名首要分子被依法勞教，11人受到治安處罰，143人具結悔過。經過堅持不懈地深入打“邪”治“非”和抵制滲透活動，在社會上形成了強大的震懾力，凈化了社會環境。
6、依法做好信教群眾工作，保護宗教界的合法權益。一是做好來信來訪工作。今年5月，市清真寺原院落（文革期間）土地糾紛一事上訪發生后，我局經過深入調查，認識到問題十分嚴重，立即向市領導匯報，市領導高度重視，積極協調解決。目前，此事雙方當事人已經達成一致。一場40多年的土地糾紛在我局的努力和市領導的重視下，得到了圓滿的解決。二是認真幫助解決實際問題。市基督教堂在遷建過程中，在我局的積極協調下，市政府在黃金地段解決土地約1萬平方米，并協調城建、消防等部門給予減免教堂建設的相關費用，使一個全省居首的高標準基督教堂在我市如期建成。
（三）積極引導，鼓勵宗教與社會主義社會相適應。
近年來，我們通過一些切實可行的工作方法，提高了宗教界人士和信教群眾的思想政治覺悟，充分發揮了宗教在促進經濟社會發展中的積極作用。
一是結合榮辱觀教育活動，指導宗教界開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀活動，引導各宗教將社會主義榮辱觀與各自的教規教義相結合，不斷凈化靈魂，提高道德修養。
二是充分利用宗教緩和情緒的特點，定期召開座談會、舉辦培訓班等活動，引導信教群眾與不信教群眾以及不同宗教信教群眾之間和睦相處，并與宗教教職人員搞好密切聯系，在他們的積極配合下，把矛盾和糾紛解決在基層，有效地維護了社會的穩定。
三是引導宗教在民主政治建設中發揮作用。推薦宗教教職人員分別擔任市人大代表和政協委員，積極帶動廣大信教群眾建言獻策。
四是引導宗教在公益事業中發揮作用。幾年來,我們采取多種形式引導各宗教為社會公益事業做貢獻。一是近幾年來，宗教界為受災地區和受災群眾共捐物捐款約41萬元，其中佛教界妙藏法師一人捐款達15萬元；二是我們號召各宗教活動場所積極參與到我市的五城建設中來，為我市的經濟建設做出應有的貢獻，各宗教活動場所都開展了扎實有效的活動，其中紅旗基督教活動點義務植樹700多棵。
（四）存在的問題
一是宗教部門的機構設置、干部配置、辦公環境、工作經費與所承擔的任務要求差距很大，無法適應當前宗教形式和任務的需要，亟待充實和加強。特別是隨著私設聚合點的逐漸增多，我局沒有交通工具，又無專項工作經費，執法檢查工作難以正常進行。
二是宗教工作網絡雖以建立，但按要求開展工作還有較大差距。政治上靠得住，學識上有楷模，品德上能服眾的愛國宗教人士比較少，也影響了宗教政策法規的落實。
三是由于市財政宗教團體預算不能到位，我市宗教團體還沒有建立，按上級要求伊斯蘭教和佛教都應當建立協會，現在有的雖已建立，但活動開展的較少。
雖然我們在工作中困難重重，但是我們會從大局出發，盡我們最大的努力，爭取確保我市宗教界的基本穩定。
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