非稅收入收繳工作調查報告
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我縣按照財政部、省市改革的總體要求，于2012年6月開始啟動非稅收入管理改革工作，經過一年多的努力探索，新的政府非稅收入收繳管理機制已逐步確立，政府非稅收入收繳管理工作逐步進入規范化，成為了財政管理中的一項基礎性制度，為收費單位提供更為快捷、方便的繳費服務，大大提高政府加強非稅收入管理的效率，增強非稅收入收繳管理的透明度，有效防止了財政資金的挪用，促進了財政資金及時、足額入庫，并通過使用非稅收入管理系統，自動分配收費項目，杜絕了亂收費的現象，實行自動匹配，實現自動核銷，確保了以票管收，規范了票據管理的自動化。
一、非稅收入收繳管理改革基本情況：
我縣于2012年6月召開了全縣非稅收入收繳管理制度改革動員會，啟動非稅收入改革，7月份先選擇文體廣播旅游局、建設局、財政局、教育局等四個部門實施政府非稅收入收繳管理制度改革試點，同年11月將74個具有政府非稅收入的部門全部納入收入改革范圍，全面啟動了非稅收入收繳管理制度改革。經過一年多的運行，政府非稅收入收繳改革的框架基本建立，改革穩步推進。
2011年,系統已納入改革執收單位數占應納入改革執收單位數的比重達100%，已建立收繳平臺的單位有23個。通過非稅管理系統正常開票20071張，解繳非稅收入1099萬元,其中：納入預算管理的有486元,納入財政專戶管理的有613元。行政事業性收費1039元，占非稅收入的比重為94.2%；國有資源(產)有償使用收入60萬元，占非稅收入的比重為5.8%。
二、主要做法
（一）加強領導。為確保我縣政府非稅收入管理改革工作順利進行，于2012年6月份成立了縣政府非稅收入收繳改革工作領導小組，制定發布了《縣政府非稅收入收繳改革工作方案》。縣政府和財政部門建立相應的工作機制，負責領導、協調和組織政府非稅收入管理改革工作。改革期間，縣政府領導親自到財政局調研非稅收入工作；縣財政局就非稅收入的征管工作多次召開了專題會議；財政局分管局長親自帶隊到各單位對非稅收入的管理情況進行調研，督促執收單位嚴格按照規定的非稅收入項目、征收標準、征收范圍及時征收、足額解繳。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。切實加大政府非稅收入管理改革的宣傳力度，召開了全縣非稅收入收繳管理制度改革動員會，通過印發宣傳資料、舉辦培訓班、新聞宣傳等方式，大力宣傳加強政府非稅收入管理改革的重大意義以及相關政策動態，讓各單位全面了解政府非稅收入管理改革的意義，掌握政府非稅收入管理改革后的管理方式，營造有利于推進政府非稅收入管理改革的良好社會氛圍。
(三)加強協作，共同推進改革工作。由于非稅收入管理改革是一個系統工程，為了使改革順利推進，根據工作進度和改革中出現的問題，我們不斷地加強和相關職能部門的溝通、聯系和協調，并注重發揮局內部相關處室的作用，共同推進改革工作。
(四)廣泛開展調研，及時解決問題，完善改革工作。通過多次走訪相關單位，就非稅收入管理改革工作中的一些具體問題如票據使用、資金解繳、軟件使用、信息傳遞等與相關單位進行研討，不斷完善非稅收入改革工作。
(五)做好改革相關基礎工作。
1、對非稅收入項目進行全面清理，建立非稅收入項目庫。在結合部門預算編制、政府收支分類改革等工作基礎上，對實施改革的行政事業單位現行的非稅收入項目進行全面清理，建立了非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。
2、對全縣行政事業單位的收費票據進行了全面清理。將原來的票據全面造冊交回縣財政局，實行票款同行，清理完成后才能重新領購新版收費票據。
3、組織業務培訓，確保改革順利實施。一是深入改革單位開展業務培訓。多次深入非稅收入改革單位，直接對有關財務人員，具體經辦人員進行全面系統的培訓。二是組織政策、操作技能培訓，召集各有關單位會計主管、系統操作員，專門培訓非稅收入管理政策、操作系統等。三是派專業人員前往各單位安裝軟件并定期實施維護，保障非稅收入管理系統正常運轉。
（六）、建立非稅收入征收約束機制。
1、結合部門預算改革，實行編制年度非稅收入征收計劃制度，廣泛調研，采集前2006—2009年詳盡可靠的基礎數據，確定2011年非稅收入收支計劃。
2、建立非稅收入征收激勵和約束機制。為進一步加強非稅收入征收管理，調動各部門組織收入的積極性，建立非稅收入征收激勵和約束機制，縣委和縣政府下發了《關于進一步加強政府非稅收入管理的通知》和《關于加強鄉鎮非稅收入管理的通知》，實行“核定基數、分類管理、綜合預算、超收獎勵”的管理方式，對各部門征管工作進行考核，強化非稅收入征收管理。
（七）、加強財政票據的管理。通過票據控制，實行票款同行，從源頭上保證收入及時、足額上繳。
三、改革取得的初步成效
改革后，通過建立新的政府非稅收入收繳管理機制，充分運用信息技術，財政部門加強了對政府非稅收入收繳的事前事中控制，規范了單位的執收行為，加快了資金入庫速度，提高了財政監管水平。
1．建立了新的收繳管理機制。非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，采取直接繳庫或集中匯繳方式，規范了政府非稅收入的收繳行為，實施了系統化的收入項目管理、規范化的銀行賬戶管理、科學化的收繳流程管理、電子化的執收票據管理，促進了繳款人依法繳款、執收單位依法執收、財政部門依法實施監管。
2．保證了資金及時足額入庫。改革后，設立新的收繳銀行賬戶。取消了執收單位設立的收入過渡性賬戶，保證了非稅收入實時、足額上繳財政，改變了過去政府非稅收入資金長期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財政的資金調度能力。
3．提高了財政管理水平。非稅收入收繳管理系統在充分運用計算機信息技術的基礎上，提供及時、全面、準確、詳細的收入信息，為部門預算編制、執行分析、國庫集中支付及財政監督管理提供必要的依據，有利于不斷提高財政財務管理水平，將以事后監督為主改變為以事前事中控制為主。一是財政部門通過信息系統對單位的'執收項目和標準進行控制，防止了亂設收費項目、擅自調整收費標準等問題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性；二是通過信息系統，財政部門采集每一張《非稅收入一般繳款書》的原始繳款信息，根據繳款書信息及時發現問題，迅速進行核查與糾正；三是通過信息系統，財政部門全面、及時掌握了政府非稅收入的來源、結構、規模及變動等情況，提高了政府非稅收入預算執行分析水平，為預算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供詳實準確的參考依據，提高了財政管理水平。四是運用信息技術。建立現代化的收入收繳管理信息系統，并根據收繳改革的推進及時進行改進和完善，三是應用新的執收票據。制定了嚴格規范的使用程序，適應了現代信息管理需要。
四、存在的問題
1、收繳管理改革進展不平衡。在部門之間，74個單位已全部納入改革范圍，但其中尚有部分部門的部分資金未全面實施改革；非稅收入收繳在資金范圍上僅局限于行政事業性收費、國有資源（產）有償使用收入、國有資本有償使用收益，基金、罰沒收入、往來款項等部分項目還未全面納入改革范圍。
2、多種收繳方式并存。目前，政府非稅收入的收繳處于一種多種收繳方式并存的狀況。收入收繳改革因處于一個漸進的過程之中，個別部門的政府非稅收入項目并未全部實施改革，同一部門存在多種收繳方式。由于管理機制差異，容易造成管理上的脫節，從而帶來一些問題。一是同一部門同時應用多種收繳方式，在票據、賬務、具體操作方面較為復雜，部門在工作和管理存在諸多不便；二是收繳改革通過賬戶、票據、收繳程序、系統監控等方式，實現了對收入收繳的有效監控，由于多種收繳方式并存，改革的成效難以有效發揮；三是不利于財政部門統一管理，多種收繳方式并存導致了多種信息系統、會計核算途徑，財政部門難以通過同一系統及時掌握整體非稅收入情況，管理效率不高。
3、征收力度不夠，應收盡收不到位。個別部門獎懲機制不健全，導致執收人員積極性不高，收多收少一個樣，對非稅收入的征收力度不夠，未作到應收盡收。
4、部門綜合預算編制不完善，執收單位非稅收入的執收成本核定不科學。一是收入成本性支出的核定不夠科學合理，行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金、其他非稅收入的直接成本、執法成本、上繳上級資金、代征手續費和其他成本性支出等不夠詳細和具體，二是對核定后的成本性支出總額超過部門預算計劃的成本性支出數、部門預算未計劃的新增成本性支出等項沒有明確的規定。
5、非稅收入管理的精細化程度不夠。我縣因非稅收入管理和綜合管理工作沒有分開，人員太少，除了要完成綜合上的日常工作職責外，還要負責全縣非稅收入項目庫建設的日常維護工作、非稅收入票據領用監管、對執收部門非稅收入征管稽查等工作，一崗多職不能把工作做得全面具體。
五、建議
1、加強非稅收入收繳管理信息系統建設。隨著改革深化，應繼續加強收入收繳管理信息系統建設，完善非稅收入收繳管理信息系統管理，為收繳改革的順利推進提供堅實的技術支撐。
2、完善收繳管理改革的相關配套措施。修訂和完善相關管理辦法，為政府非稅收入的收繳管理提供一個完善的政策依據。
３．逐步建立財政綜合預算管理制度。將政府非稅收入收繳管理改革和部門預算編制改革等結合起來，實行政府非稅收入全額上繳、支出統籌安排的綜合預算管理制度。編制部門預算時，基本支出按照統一的分類分檔定額標準合理安排，項目支出根據單位性質和職能需要，按照輕重緩急和綜合預算原則統籌安排。
4、建立健全政府非稅收入征管績效評價機制，將政府非稅收入征管情況納入績效評價范圍，通過激勵約束機制，規范征收行為，切實做到應收盡收。
5、科學核定收入成本性支出。由部門提出申請，并提供相關支出憑證，認真核定非稅收入的直接成本、執法成本、上繳上級資金、代征手續費、其他成本性支出。核定后的成本性支出總額超過部門預算計劃的成本性支出數、部門預算未計劃的新增成本性支出，報政府批準后追加預算。
6、充實力量，提高管理水平。由于非稅收入管理改革工作正處于探索漸進的階段，隨著非稅收入業務范圍的拓寬和推進，鄉鎮財政非稅收入、縣直各單位的罰沒收入、基金和往來資金的管理都必須全面啟動，實行規范化管理。一崗多職的現狀顯然不能做到非稅收入的精細化管理，建議充實力量，增加崗位人員，以提高非稅收入的管理水平。
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