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2017年《資產(chǎn)評估法》權(quán)威解讀
“資產(chǎn)評估行業(yè)進入依法治理新時代。”這是業(yè)內(nèi)對近日發(fā)布并將于今年12月1日起施行的《資產(chǎn)評估法》的樂觀評價。
國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華在接受《中國國土資源報》采訪時認為，這部法律彌補了我國評估行業(yè)基本法的空白，既是規(guī)范評估行業(yè)發(fā)展的“基本法”，又是維護評估各方合法權(quán)益的“保護法”，還是完善社會主義市場經(jīng)濟秩序、推動評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“促進法”。
起草完善貫穿改革精神
評估行業(yè)是提供資產(chǎn)價值評估服務的中介行業(yè)，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。
魏莉華表示，改革開放以來，我國評估行業(yè)快速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了評估服務不夠規(guī)范、評估報告質(zhì)量和水平得不到保證等問題。在評估行業(yè)，多頭管理、部門規(guī)章相互矛盾和彼此沖突，市場分割、秩序混亂，法律法規(guī)不完善、行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范，評估當事人的合法權(quán)益難以得到有效維護。這些問題，難以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。因此，迫切需要制定一部統(tǒng)一的評估法，把評估活動納入法制化、規(guī)范化軌道。
據(jù)魏莉華介紹，作為六大評估行業(yè)中的土地估價和礦業(yè)權(quán)評估的行政監(jiān)管部門，國土資源部配合全國人大常委會全程參與了《資產(chǎn)評估法》起草審議的全過程。
“十年四審，可謂‘十年磨一劍’。”魏莉華回憶說。從2006年啟動立法，到2012年2月提交全國人大常委會，此為一審。2013年8月提交二審;2015年8月提交三審，直至2017年7月四審通過，期間歷經(jīng)三屆全國人大常委會，幾十次修改完善。魏莉華認為，雖然在起草審議過程中，各方對立法涉及的有關重點問題的分歧和爭論從未間斷，但每一次修改完善都貫徹和體現(xiàn)了改革的精神。
立法體現(xiàn)三大亮點
《資產(chǎn)評估法》共8章55條，包括總則、評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內(nèi)容。
魏莉華認為，總體來看，《資產(chǎn)評估法》立法體現(xiàn)了三大亮點。
首先是在尊重專業(yè)差別、認可現(xiàn)行管理體制的基礎上，實現(xiàn)了立法上的“帕累托最優(yōu)”(編者注：帕累托最優(yōu)描述的是一種資源最優(yōu)化配置的狀態(tài)，是公平與效率的“理想王國”)。
從尊重現(xiàn)實、發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢出發(fā)，《資產(chǎn)評估法》對評估行業(yè)現(xiàn)行按專業(yè)類別管理的體制予以法律認可，同時通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下。魏莉華認為，這樣做體現(xiàn)了評估行業(yè)未來逐步走向統(tǒng)一的方向，“既有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，還有利于評估機構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展”，當前對評估機構(gòu)并未限制專業(yè)類別，評估機構(gòu)可以“一個機構(gòu)、多塊牌子”。
其次是放開了評估從業(yè)人員的準入門檻，加強了對法定評估業(yè)務的法律規(guī)制，體現(xiàn)了“放管結(jié)合”的立法智慧。
魏莉華指出，《資產(chǎn)評估法》將評估業(yè)務分為一般評估和涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項的法定評估。在從業(yè)準入方面，吸收了當前國務院正在開展的“減少行政準入類職業(yè)資格，規(guī)范水平評價類職業(yè)資格”改革的成果，將評估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會組織，降低了學歷要求，并明確了“除評估師外，其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員也可以承擔一般評估業(yè)務”。
同時，對法定評估在評估機構(gòu)選擇、具體承辦人員指定、評估業(yè)務檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任方面，《資產(chǎn)評估法》做了嚴于一般評估的規(guī)定，這既符合職業(yè)資格制度改革的方向，又體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護。
再次是高度重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，體現(xiàn)了增強行業(yè)自律，促進評估行業(yè)健康發(fā)展的立法宗旨。
“《資產(chǎn)評估法》中涉及行業(yè)協(xié)會的條款共計16條，占該法條款總數(shù)的近三成。”魏莉華指出，從專門章節(jié)的設置和條款數(shù)量上，均可以體現(xiàn)出該法對行業(yè)協(xié)會在規(guī)范資產(chǎn)評估行為、促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展方面所處的地位和作用的高度重視。
魏莉華認為，《資產(chǎn)評估法》通過立法明確了資產(chǎn)評估行業(yè)可以按照不同領域依法設立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理;首次通過立法明確了評估行業(yè)協(xié)會的職責，從法律層面構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會自律管理評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員，評估行政管理部門監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的制度架構(gòu);將各評估專業(yè)評估師資格的獲取途徑即資格考試，交給了全國性的評估行業(yè)協(xié)會予以組織實施。這些都將為今后進一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，促進行業(yè)長遠發(fā)展奠定法律基礎。
根據(jù)部門職責特色依法履職
《資產(chǎn)評估法》的出臺，將給國土資源管理部門、土地和礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、土地和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和工作人員帶來直接影響。魏莉華指出，各部門要抓緊根據(jù)自身職能特色研究貫徹落實的意見和措施。
就國土資源管理部門，魏莉華提出，要抓好學習宣傳和教育培訓，將《資產(chǎn)評估法》納入“七五”普法規(guī)劃，同時抓緊開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，全面清理與《資產(chǎn)評估法》規(guī)定不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的廢止、該修改的修改。
就完善配套規(guī)章立法工作，魏莉華指出，國土資源部門要研究起草土地、礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)管理，明確各級國土資源主管部門的監(jiān)管職責和行業(yè)協(xié)會的自律職責，細化完善法律對人員、機構(gòu)、評估程序、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定，完善國土資源評估法律制度。
就土地和礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會，魏莉華認為，應根據(jù)法律規(guī)定為恢復評估師資格考試做好準備工作，適時組織實施職業(yè)資格考試，并根據(jù)法律規(guī)定研究修訂協(xié)會機構(gòu)注冊管理辦法和會員注冊管理辦法。就評估專業(yè)人員范圍擴大數(shù)量可能引起的個人會員數(shù)量激增和機構(gòu)備案條件改變后行業(yè)格局改變等新形勢，魏莉華認為要積極完善會員管理制度，并繼續(xù)完善行業(yè)自律管理體系。
就土地和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和人員，魏莉華認為，要嚴格依照法定程序和評估準則開展評估業(yè)務，依法、公正、客觀地為當事人提供專業(yè)的評估服務，促進土地和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)長遠健康發(fā)展。
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