煤礦安全生產管理存在問題和建議

時間：2023-12-05 12:35:06 飛宇生產管理師我要投稿

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煤礦安全生產管理存在問題和建議

　　實現煤礦安全生產是一個永恒的話題，只有建立長期有效的安全管理機制，加大監管力度，提高從業人員的文化素質和安全意識，促進新技術的推廣與應用，才能做到真正的安全生產。

煤礦安全生產管理存在問題和建議

　　一、煤礦行業安全生產管理面臨的主要問題

　　(一)安全監管不到位

　　安全監管部門的監管人員自身安全生產管理水平低，或者存在收小費、敷衍塞責等問題，不能及時發現煤礦企業的安全隱患，不能防患于未然，將事故隱患消滅在萌芽狀態。同時，煤礦安全監察體制雖已建立，但是監管執法人員與生產管理人員交叉，有些地區將煤礦監察機構和煤礦生產管理機構合并，執法人員與管理人員關系復雜，同事關系、領導關系、朋友關系、親屬關系等關系網依然存在，直接影響了執法渠道的暢通和執法力度，嚴重影響監察形象和檢查效果。

　　(二)安全認識不夠

　　現行安全生產管理在企業管理中還沒有得到足夠的重視，沒有真正處理好安全、生產、效益之間的關系，沒有認識到安全生產管理也能創造效益、創造利潤，沒有理解安全生產管理與企業可持續發展的關系，致使礦井安全存在缺陷，給礦井的安全生產帶來一定隱患。同時，從業人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦從業人員的文化水平絕大多數在初中以下，安全生產意識淡薄，對安全生產知識接受困難，自我規范能力不強，加上人員的流動性大，給煤礦安全生產管理帶來了很大的難度。

　　(三)安全生產技術落后

　　當前我國煤礦行業安全生產技術相對落后，機械化程度低，安全技術裝備不足，在“一通三防”，礦井深部地壓，沖擊地壓，煤礦熱害等方面存在許多技術難題，嚴重威脅著煤礦安全生產。在煤炭開采過程中，瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、中毒、窒息礦井火災、透水、頂板冒落等多種災害事故時有發生。在這些事故中瓦斯事故造成的損失最大，人員傷亡最多。通過“國家安全生產監督管理總局事故查詢系統”檢索，2011年煤礦死亡事故85起，死亡359人，其中因瓦斯事故造成的死亡事故38起，死亡228人。由檢索結果可知，瓦斯事故占44.7% ，因瓦斯事故造成的死亡人數占63.5%。

　　二、防范對策及建議

　　(一)加強監察隊伍建設

　　對于安全措施不完善的企業，政府監察部門要責令整改，對不具備安全生產能力的企業要堅決取締，對個別企業胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產法規條令的行為要嚴厲打擊;并且不定時地組織進行抽樣調查，對企業的安全設施進行認真檢查和評估。同時，建立一支作風優良、技術精湛的安全監察人員隊伍，對于保證井下安全生產至關重要。在監察過程中要嚴密防范，徹底消除麻痹和僥幸心理，拒絕一切不規范、不安全操作行為，防止各類事故的發生。

　　(二)加強煤礦安全教育培訓

　　通過安全教育培訓向職工灌輸安全生產法律、法規，能夠增強職工的安全意識，提高職工的安全技術素質，使職工牢固樹立生產必須安全的觀念，從而防止事故的發生，保障安全生產。一是分操作層、決策層、管理層等3 個層面，制定不同階段的學習培訓計劃和考核辦法。二是招收新工人嚴格把好素質關和培訓關。三是對新工人的培訓必須系統化，培訓時注重理論與實踐相結合，并建立起一套嚴格的檢查、考核、驗收制度。四是對培訓工作必須常檢查、常考核。五是對管理人員的培訓重實際操作、全能培訓、重在對現場的安全隱患的檢查處理上，應建立起一套對管理人員實際操作能力和處理安全隱患等能力的考核辦法。六是對班組長的培訓必須理論與實際相結合，重在提高其分析問題和解決問題的能力。

　　(三)推進新技術的發展與應用

　　新技術的推廣與應用能大打降低煤礦安全事故的發生幾率。對于開展技術攻關，技術基礎理論研究，國家和政府應該加大支持范圍和力度。大力支持研發先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐;建立安全技術示范工程，提升企業安全生產技術水平;研發、集成和推廣新工藝、新技術、新設備和新材料，提高企業安全保障能力。在安全生產技術使用上可以效仿美國的做法：地面救護人員使用電磁式語音和編碼電報通信系統與井下被困礦工聯系;礦工逃生時使用自給式氧氣呼吸器;采用臨近探測器技術;采用計算機維護系統檢測和報告電機溫度等。

　　在產業快速發展和產量節節攀升的同時，煤礦相關單位發生生產事故導致傷亡人數也呈節節攀升的趨勢。從2001年的5670人，到2003年的6434人，2005年的5986人，每一個數字背后都是一系列令人觸目驚心的重大事故。從2010年至2014年，國內煤礦單次事故死亡人數10人以上的發生188起。幾乎每周都要發生一起。與國外相比，以2013年為例，我國煤炭產量占全世界煤炭總產量的35%，但事故死亡人數竟然達到了全世界事故死亡總人數的80%。煤礦工作人員人均產煤量為321噸，效率是美國的2.2%，而每百萬噸煤炭生產過程死亡率達到美國的150倍。煤礦采礦安全管理方面的統計數字對比的結果令人觸目驚心。如前所述，我國煤礦采礦作為經濟快速發展的基礎和前提，安全生產事故是急需改進的重要桎梏。

　　煤礦采礦安全管理存在的問題

　　縱觀我國頻發的煤礦安全生產事故，在安全管理方面存在的問題主要體現在以下幾方面：

　　1、管理工作和監管工作重視程度不夠高

　　無論是煤礦管理層、監管層還是地方相關監督部門，都沒有做到真正從思想上和認識上給予安全生產工作足夠的重視，導致實際煤礦工作中沒有把安全生產當做首要標準來遵循。生產效率和產出效益與安全工作產生矛盾時，不是嚴格按照安全生產的標準和要求來進行改正，堅持安全第一，而是有意識遷就生產效益或無意識放任安全隱患。

　　2、管理人員工作標準較低

　　但凡發生了安全生產事故的煤礦工作現場，經調查后幾乎全部存在管理人員工作標準低，責任意識不強，工作作風浮夸的現象。管理人員對井下已經存在的問題尚且心中無數，更何況是潛在的危險點和薄弱環節。安全管理通常僅僅停留在教育和講話上，沒有落實管理人員帶頭下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，導致原本完善的安全制度流于形式。而更高層的現場監督工作也往往紀律松弛，縱容了違章指揮、違章作業現象的存在。曾經大力推行的質量標準化工作名存實亡，安全生產制度成了無本之木，僅僅停留在紙上。

　　3、企業安全投入不足，預防工作不到位

　　在企業安全保障經費的角度來看，計劃投入和實際投入往往存在較大差距。在煤礦生產計劃預算中，應該提前到位的安全投入往往是拖了又拖，減了又減，能少就少。這樣一來，安全工程、安全設備和安全裝備欠賬嚴重，即便基層安全管理人員有心，也無力保證采礦安全最基本的需求。

　　在此情況下，原本應該是采礦生產前提條件的事故預防設備和準備工作也難以按計劃展開。又例如高強度生產的采礦工作面，通風報警裝置都難以保障，回風流瓦斯超限頻頻出現，這些都是造成瓦斯爆炸等嚴重事故的誘因。

　　4、采礦技術管理混亂，缺乏合理統一規劃

　　發生重大安全生產事故的煤礦生產現場，通常是安全隱患和問題長期存在，才導致災難性后果的發生。甚至相當程度上是在設計和規劃時就留下了不合理的技術隱患，生產過程中又沒有得到及時調整和糾正。例如采取分布不合理，工作面密度太大，甚至在瓦斯密集區域內同時設置多個采掘面，導致風門過多，通風系統構成復雜，發生事故后事故極易擴大，且難以救援。

　　5、作業工人安全技術培訓滯后

　　在諸多客觀因素之外，還有作業工人本身的安全技術培訓不足，工人素質和安全意識低下。作為生產一線的工人，尤其是文化水平較低的工人，通常都是生產事故中最易受到傷害的主體，同時也往往是事故發生的直接責任人。如果工人基本的安全技術培訓能夠得到保障，一線作業工人的生產能力和技術水平有所提高，許多誤操作導致的意外事故或許能夠避免。

　　采礦安全管理問題解決措施

　　隨著社會文明程度逐漸提高，降低事故發生率，摒棄帶血的GDP等理念深入人心，提高安全管理水平，建設安全型煤礦、減少安全生產事故勢在必行。

　　1、處理好效益和安全的關系

　　安全第一應當是任何事故高發產業的基本原則，尤其是煤礦這種一旦發生事故往往傷亡慘重代價巨大的行業。安全管理應當是企業管理的基本組成部分。安全管理水平和安全生產情況應該成為企業效益的重要影響因素。絕不應厚此薄彼，或者將安全管理責任拋給政府部門，僅僅是滿足于符合安全生產監督部門的最低要求。

　　2、把工作重心放在基層和基礎上

　　基層的作業班組是煤礦采礦作業的基礎，在產量和安全之間，一線作業班組往往會看重產量而對安全重視程度不夠。存在僥幸心理，是一線作業班組普遍性的趨向。因此，在采礦安全管理工作中，一定要把基層作業班組納入總體規劃，夯實安全基礎。例如建立科學的管理辦法、考核機制，建立科學、規范、具體的安全管理制度，將懂安全、會管理的作業人員提拔為班組長，多指導，多關心，并鼓勵班組自查自糾，以安全管理激勵機制提升基層安全工作積極性。

　　此外，還應以煤礦中高層管理人員為主設置安全檢查監督員，確保安全管理方針政策、法律法規等內容的宣傳和執行。嚴格標準，提高門檻，將質量標準化與作業人員職業健康安全管理結合起來，廣泛的開展企業安全管理活動，并且深入持久的堅持下去。

　　3、建立崗位準入考核制度，納入安全管理內容

　　一線工作人員的安全生產教育是避免事故發生和提高安全管理水平的重要基礎。應當嚴格按照《勞動法》、《安全生產管理條例》等法律法規，切實加強一線工作人員的管理教育水平。杜絕無證上崗，建立上崗培訓和崗位準入考核制度，考核不合格的不準進入一線工作。且需要對考核合格的人員定期復訓，保證煤礦員工安全技術素質精良。

　　4、不斷提高煤礦安全設備技術水平

　　科學技術是保證煤礦安全生產的重要因素。應當做到安全技術研究、科研成果推廣和安全管理水平同步提升。

　　此外，企業應當保證安全生產設備的技術水平和技術狀態，從技術層面有效優化煤礦安全生產基礎條件。做到按標準投資，按預算使用，同時建立技術設備全壽命管理制度，責任到人，保證設備運行狀態良好，能夠發揮應有的作用。

　　結語

　　煤礦行業作為目前我國的高危產業，其采礦環境通常都多變且不可預知。由于此前我國煤礦存在普遍的安全問題，嚴重事故時有發生，煤礦采礦安全管理工作水平亟待加強。但也絕非一朝一夕就能得到解決。煤礦安全管理工作需要長期的努力，需要管理層和基層共同協作。相信通過本文所述的幾項措施的共同作用，能夠對我國煤礦采礦安全管理水平的提高有所幫助。

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