決策審計的內(nèi)容
決策審計，是指審計機關(guān)在對接受政府資助的某一重大項目的經(jīng)濟決策付諸實施之前依法進行的審核.為有關(guān)管理當局最終確認或否決該項決策提供依據(jù)的活動。那么決策審計的主要內(nèi)容有哪些呢?一起來看看!
一、決策審計是財政預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計的重點
(一)決策審計是審計本質(zhì)的內(nèi)在要求
一切權(quán)力都是人民賦予的，任何決策都必須對公眾負責。國家審計就是要彰顯民聲，維護民權(quán)。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有利于推進國家民主法制建設(shè)，有利于推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。當前，一些地方盲目投資、違規(guī)擔保等決策失誤，每年都要給國家和集體造成巨大損失，而且有的還是屢決屢誤。導(dǎo)致此類問題的原因固然很多，但最根本的一個原因還是出在沒有樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀上。一些領(lǐng)導(dǎo)在決策時往往考慮更多的是個人仕途，一些重大決策既不請專家論證，也不搞調(diào)查研究，更沒有聽取民情民意， “政績工程”、“形象工程”由此而來。如果在決策之前，廣泛聽取社會各界意見，并加以全面論證，實施嚴格的監(jiān)督，就不至于出現(xiàn)決策上的屢屢失誤。
(二)決策審計是促進領(lǐng)導(dǎo)干部踐行正確的政績觀的重要途徑
一些因決策不當，造成損失浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，有的地方甚至出現(xiàn)決策連續(xù)失誤，造成驚人的浪費。如某地建設(shè)一條一級公路，為了趕在某個節(jié)日通車，不顧氣候條件，強求施工企業(yè)施工，通車不久后就出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，不得不重新組織施工，造成重大經(jīng)濟損失;又如某縣領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于“樓堂館所”建設(shè)，“影劇院”、“大禮堂”、“會議廳”齊全，導(dǎo)致這些建筑物的使用率極低，不僅造成了財政資金和社會資源的巨大浪費，還讓政府背上了不應(yīng)有的沉重任務(wù)。眾所周知，任何一項城市建設(shè)，不論是修路架橋，還是其他公益設(shè)施，都應(yīng)根據(jù)實際需要和可能的財力來決策實施，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和減輕不必要的財政負擔。筆者認為，造成上述問題的主要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確的政績觀，也不排除存在利益驅(qū)動或權(quán)力尋租等問題。因此，強化對決策行為的監(jiān)督問責，將有力地促進領(lǐng)導(dǎo)干部踐行正確的政績觀，推進科學決策機制的建立和完善。
(三)決策審計是促進提高財政資金使用效益的重要手段
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負責人，手中掌握著財政資金和國有資產(chǎn)的支配權(quán)，對他們的經(jīng)濟決策進行審計評價，界定他們應(yīng)當負有的責任，既能警示領(lǐng)導(dǎo)者要合理使用并節(jié)約資金、努力提高使用效益，也是更好地保護國有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風險的重要手段。政府投資為什么?投資效益又如何?主要依靠決策程序和公眾監(jiān)督。因此，無論是財政預(yù)算執(zhí)行審計還是經(jīng)濟責任審計，審計監(jiān)督的重點都應(yīng)該放在決策審計上。只有進一步強化決策審計，嚴格責任追究制度，才能有效遏制“決策時拍腦袋、執(zhí)行時拍胸脯、失誤時拍屁股”的`“三拍”現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正建立起公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的良性決策機制，避免因決策不當造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失，進一步提高資金的使用效益。
二、決策審計的主要內(nèi)容
(一)審查決策內(nèi)容的合法性
在進行決策審計時，首先要審查決策內(nèi)容的合法性。主要審查建設(shè)項目、招商引資、對外投資、土地出讓、大宗物資采購、大額資金分配、國有資產(chǎn)處置等重大事項的決策是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的要求，是否符合科學發(fā)展觀和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，是否符合環(huán)境保護和節(jié)約資源的要求，是否存在弄虛作假騙取相關(guān)優(yōu)惠政策的問題。
(二)審查決策程序的規(guī)范性
在對決策內(nèi)容進行合法性審計的基礎(chǔ)上，重點對決策過程的規(guī)范性進行監(jiān)督。主要包括：
1.審查決策機制是否有效。主要審查工程項目、對外投資、大額資金分配等重大決策事項是否建立了相應(yīng)的規(guī)章制度和有效的決策機制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項是否建立了社會公示制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度等。
2.審查決策程序是否規(guī)范。主要審查重大經(jīng)濟決策事項是否按照規(guī)定的程序執(zhí)行。如工程項目是否按照相關(guān)制度規(guī)定的程序向社會公開并按規(guī)定進行招投標;對閑置資產(chǎn)的處置是否按規(guī)定程序進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、公開競拍等;對涉及公眾利益的重大經(jīng)濟決策事項是否按照“公眾參與、專家論證、集體決策”的程序執(zhí)行等。
3.審查決策方式是否民主。對重大決策事項是否遵循民主集中制原則，是否存在違反決策程序，個人擅自決定重大事項的問題，特別是工程招投標、對外投資、國有資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟決策事項是否經(jīng)過集體討論，有無采取“通報”方式代替民主決策的問題。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，是否向社會公開、傾聽群眾呼聲，是否通過舉行座談會等形式廣泛征求意見等。
(三)審查決策效果的真實性
決策審計的實質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于深化改革。審查決策效果的真實性，不亞于反富敗的意義。必須轉(zhuǎn)變“只要不貪腐決策失誤造成損失不是大問題”的觀念，審查決策實施后的真實效果。主要審查決策預(yù)定的各項目標是否真正實現(xiàn)，有無謊報決策效果，是否取得了預(yù)期的經(jīng)濟效益或社會效益，是否達到了審計要求和預(yù)期效果。特別要注意是否存在將“為民辦實事工程”演變?yōu)椤罢児こ獭钡膯栴}，是否存在因決策原因造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題。
三、決策審計評價應(yīng)注意的幾個方面
目前在決策審計評價實踐中，普遍存在經(jīng)濟責任難界定，評價標準難統(tǒng)一等問題。決策審計評價應(yīng)堅持實事求是、客觀公正的原則，同時注意以下三個方面：
(一)決策審計評價應(yīng)注重經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)背景
在評價決策目標實現(xiàn)程度時，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標完成情況相比較，還要注意與其所在行業(yè)平均水平和所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況這一大背景進行比較，通過橫向和縱向比較，對決策事項進行公允、客觀地進行評價。
(二)合理評估國家和上級政策對決策的影響
由于國家和上級有關(guān)政策變化調(diào)整因素對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是不可控因素，如果政策調(diào)整對決策目標的實現(xiàn)程度影響較大，對決策效果應(yīng)當給予客觀、真實、全面的評價�？刹捎脤憣嵉姆椒ê喴愂瞿承┲卮笸顿Y決策程序是否正常，操作是否規(guī)范，由于受國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，致使項目實施后的效益較差甚至項目投資失敗，以及造成損失的數(shù)額等情況。但對領(lǐng)導(dǎo)干部違反決策程序，擅自決定重大項目投資、對外經(jīng)濟擔�；虼箢~資金運作等事項，造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失的，要如實披露，準確界定責任并移送相關(guān)部門處理。
(三)既要關(guān)注決策的直接效果，更要關(guān)注決策的未來效應(yīng)
決策審計不同于傳統(tǒng)意義上的審計監(jiān)督，它不局限于查漏補缺，更重要的是關(guān)注對未來決策活動的改進，是面向未來的審計。在評價決策直接效果的同時，更要關(guān)注決策實施后對未來經(jīng)濟發(fā)展的影響。通過決策審計，提出促進提高決策的科學性、可行性的建議意見，使決策審計更具有建設(shè)性，更好地服務(wù)于深化改革、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。
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