如何從國家的視角開展節能減排審計

時間：2024-07-17 02:59:16 能源審計師我要投稿

相關推薦

如何從國家的視角開展節能減排審計

　　節能，就是盡可能地減少能源消耗量，生產出與原來同樣數量、同樣質量的產品；或者是以原來同樣數量的能源消耗量，生產出比原來數量更多或數量相等質量更好的產品。下面是小編整理的如何從國家的視角開展節能減排審計相關內容。

　　能減排審計工作仍有很多的地方需要改進和完善，在當前國家治理的理念下我國政府致力于打造服務型政府，服務型政府不僅是實現國家治理的重要途徑之一，同時對國家審計職能也提出了新的要求，審計工作需要更加的以人為本，也需要更加的具備社會責任感。

　　一、國家治理和節能減排審計

　　劉家義審計長在審計署機關2011年度集中培訓開幕式所作的報告中強調，要充分發揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進實現國家良治，李金華于2004年就曾經提出“國家審計是國家治理的工具，要在國家治理過程中發揮不可替代的作用”的觀點，國家審計是國家治理的重要基石之一，能夠有效的保證政府和政府有關部門履行其責任，提升政府工作的透明度和公開性，有利于當前中國服務型政府的建立。

　　政府是一個國家、一個地區環境保護的責任者和管理者，對于群眾賴以生存的生態環境的維護和治理是國家治理的重要工作之一。節能減排審計作為環境審計的重要組成部分，政府理應是它實施的主體，在節能減排審計工作的開展中起到持續和關鍵的作用;同時節能減排審計的理論基礎和國家審計以及環境審計有著密切的關系，它和國家治理也存在著密切的關系。

　　首先，國家治理增加了節能減排審計的需求。資源和環境是人類賴以生存的重要組成部分，政府在對國家的治理過程中要保證資源的可持續利用和環境的適宜生存性，當代公民擁有環境權，享有在安全、平衡、健康和良好的環境中生活的權力，而政府作為國家治理的實施者，需要領導、組織、協調環境資源保護工作，也因此節能減排審計作為保護環境和資源的一個有效途徑應運而生，同時它作為國家審計的組成部分，也是評價政府公共受托責任的一種監督形式，能夠讓公民從切身生存環境的角度來對政府進行監督和評價。

　　第二，節能減排審計能夠確保政府和企業在節能減排工作中履行其責任，通過相關有效的審計工作督促政府部門落實法律法規政策和企業在生產活動中落實節能減排的任務，最終實現資源、經濟和環境的可持續協調發展，實現國家治理的目標和任務。

　　第三，節能減排審計同時完善了國家治理機制，為政府的其他治理主體提供信息支持，有效的節能減排審計能夠提高國家治理環境資源治理上成功的可能性，而且審計工作的開展提高了政府信息公開的真實性和透明度，能夠使公眾更好的了解情況。國家治理機制越完善，節能減排審計工作開展越容易進行，審計的作用就能得到充分發揮;相反，缺乏國家治理的理念，審計工作將難以進行，兩者之間是相輔相成的關系。

　　二、節能減排審計的目標和內容

　　節能減排審計是對國家行政和企事業單位及其它經濟組織在經營過程中資源節約與環境保護資金使用的真實性、合規性和效益性，環境法律、法規和政策的執行情況，環境管理系統的合理性和科學性及其環境管理的績效進行的監督、檢查和評價，以促進其全面、有效地履行節能減排，保護生態環境，提高環境效益(高志遠，《節能減排環境審計研究》(2009)) 。

　　節能減排審計的目標可分為以下幾點：一是檢驗政府及政府相關部門節能減排工作的執行情況，保證相關環境政策和法規的實施，提高政府治理的環境績效效率;二是督促企業生產活動中降低能耗和減少污染物排放以促進經濟的可持續性發展，加強企業的投入產出的環保性，增強企業的社會責任感意識;三是提高全社會的節約意識，通過節能減排審計報告讓公眾參與監督，從而達到改善環境，保護資源，實現國民經濟的可持續性發展。

　　節能減排審計的內容應包括以下幾點：

　　1.政府節能減排政策實施的績效審計。改革開放以來，我國逐步重視生態建設和保護環境，并加大立法力度制定了一系列環境保護法律和法規。我國先后頒布了《中華人民共和國環境保護法》、《清潔生產促進法》、《排污費征收使用管理條例》等7部環境保護法律，20多部相關法規以及900多條地方性環境法規。針對法律法規政策執行以及遵守情況的審計主要是各級政府在政策的“上傳下達”上以及各政策實施的適當性和合理性上進行，確保各級法律法規和政策保障的合理執行。

　　2.節能減排專項資金審計。自“十一五”以來，我國各級財政投入了大量的專項撥款資金，對于節能減排專項資金使用和專項工程的管理和運營情況的審計也是節能減排審計需要關注的重點。節能減排專項資金主要分為淘汰落后產能獎勵資金、節能專項資金和主要污染物減排專項資金三類，在審計過程中，要重點關注各項目資金的預算投入情況、項目資金申報審核情況、項目資金管理撥付情況以及資金的使用效果情況，其中項目資金是否按規定合理預算以及分配，是否專戶專款管理，資金有無被挪用或者滯留，此外項目資金的管理和核算方法是否合理，項目資金使用是否真實、資金使用效果評價體系是否健全都是審計需要做的工作，在審計專項資金上審計部門要特別注意各項資金落實的合規性、科學性、真實性以及及時性。

　　3.節能減排工程和項目審計。在節能減排的工作中，許多企業可能是節能減排工程的受益者，也可能獨立承擔節能減排工程的建設和運營。在這些工程和項目中，審計部門需要做好建設審計和運行審計兩部分工作，主要審查項目工程是否符合節能減排的實際需要、項目工程的運行的可行性和科學性、經濟效益和環保效益評價的合理性、項目工程質量監理和檢查的科學性、項目工程運行的穩定性以及項目工程的污染控制和運行安全等等。

　　4.清潔生產的審計。節能減排審計必然需要關注企業生產活動中所耗用的能源和污染物的排放情況，清潔生產審計一要監督產品生產耗用的各項資源是否符合節能減排的要求，二要對工藝技術的綠色水平進行評估，三要查證企業生產廢棄物、污染物的生成和排放情況，確定廢棄物的削減目標，制定經濟有效的污染控制對策，四要對企業節能減排的各項技術專利和管理系統進行績效評價，看相關指標是否合理以及是否從實際運用上提高節能減排的效率。

　　5.費用征收的審計。節能減排中涉及到許多費用的征收比如“排污費”和“污水處理費”等，在審計過程中需要全面了解相關費用征收制度的建立和執行情況，審查政府部門費用征收情況以及企業的費用繳納情況，檢查財務數據的獲取和處理方式是否可靠和適當，預防費用征收易出現的貪腐和公款挪用現象。

　　三、節能減排審計存在的問題

　　(一)節能減排審計開展的法律依據不足。節能減排審計是涉及到環境審計、能源審計、企業社會責任審計等多領域的交叉性審計，在開展的過程中，尚未有明確直接的審計法規來強制實施，多是依據國家頒布的環境保護、能源節約法規進行，而且由于缺乏法律的保障增加了審計過程中取證的困難程度，易出現被審計單位不配合審計部門工作的開展，不提供真實的數據的情況。

　　(二)節能減排審計評價標準缺乏完善性。節能減排審計的開展必須建立一套系統的、先進的、適用的標準來評價節能減排工作的質量，同時分析、評價政府及環境保護部門的工作業績，但是目前我國節能減排審計標準混亂重復，流于形式，制定的標準不夠規范和落后。節能減排審計工作最困難的部分在于節能減排審計績效的評價，這里的標準即包括了各項保護法律、法規所包含的相關標準、還有一些環境保護技術標準和技術經濟標準以及專項資金的績效審計標準包括資金預算、使用、投入產出效率等，項目的能耗以及污染物的排放審計中需要的審計標準、評價和衡量的指標評價體系也需要科學的討論和確定，在當前節能減排審計起步不久的階段，這些問題都是影響審計效率的主要問題，節能減排評價體系的不完善不僅影響節能減排審計工作的開展，而且不利于我國經濟的可持續發展。

　　(三)節能減排審計缺乏長期有效的執行監督考核體制。在現實生活中，在很多節能減排的工作和項目中仍舊存在著政府失靈的現象，最為典型的現象是在“十一五”規劃考核的年份，許多城市為了達到國家提出的污染物和排放物的指標性要求而采取拉閘限電、停產降低能耗等措施來應付審計和考核，這種短期投機行為難以保證節能減排審計工作的真實性和效益性，而且政府及許多部門非理性的政績觀也給審計工作造成了一定的干擾，因此如何將節能減排審計納入企業常規審計，與企業的日常審計相結合并且實行有效的監督是未來審計部門工作的方向，只有將節能減排審計落實到各級被審計主體的日常工作進程中，才能實現節能減排的目的。

　　(四)審計信息共享性較差，審計資源整合性不強。節能減排審計自身處于交叉性審計的領域，因此在審計過程中涉及的信息范圍較廣，不同類型的審計中也有涉及到節能減排審計的內容，如果沒有利用好其他審計工作已有的數據和結論可能會造成重復的審計工作，這樣即影響被審單位的正常運營，同時也會造成資源的浪費。

　　(五)節能減排審計工作缺乏專業的人才，節能減排審計是一門綜合了環境學、社會學、統計學、能源學的工作，對審計人員的綜合知識能力要求高，而現今我國審計人員普遍是高校的財會與審計專業的大學生，掌握的是基本的審計的知識，對節能減排的專業知識較為欠缺，在審計工作中出現的一些專業問題給節能減排審計工作的開展帶來較大的困難，隨著我國審計工作的發展，審計將會越來越細化，我國亟需具備復合型知識的審計人才。

　　四、完善節能減排審計工作的意見和建議

　　(一)完善節能減排審計法律法規和節能減排審計準則的建設，為節能減排審計工作的開展提供法律保障和執行依據。由于現有審計的法律依據不足，審計證據資料取得時難度較大，節能減排審計涉及到較多的企業的生產能耗和生產過程的資料，這對于企業來說都是商業機密，如果沒有法律上的義務性企業難以提供合作，這將不利于審計工作的開展。而對于節能減排審計準則的建設能夠為審計人員提供操作準則，減少審計工作的不規范性和不科學性，也為審計結果的比較提供一個標準，為當前我國節能減排工作的開展做出準確的評價。

　　(二)多樣化節能減排審計的方法。在數據和信息的收集上，除了傳統的觀察法、文件檢查法、抽樣調查法外，審計人員可與相關部門合作取得審計資料，而在數據的分析上，可以借助統計軟件或者統計模型，比如DEA模型等進行投入產出分析，在審計過程中，同時應該注意到節能減排問題涉及到的一些指標不是能夠量化分析的，審計人員應當結合地區、區域和行業進行區別分析和評價，在審計的過程中也應該注重與被審計單位的溝通和合作，減少審計風險。

　　(三)完善節能減排審計評價指標標準的建設。節能減排審計評價標準體系是綜合衡量評價被審計對象績效的標準，一個完備適當的標準可以更好的衡量和評價節能減排執行的績效情況，在建設的過程中，對評價指標要進行合理的分類，同時設定合理的分析方式和計算方式，節能減排工作涉及的內容較多，在評價標準的建設中要注意行業的區分性，可操縱性等，同時要避免標準重復、冗長紊亂。

　　(四)加強審計人員的職業素養。引進熟悉節能減排環境審計的人才，加強審計人員的培訓教育，審計人員不僅需要掌握各種審計、統計、檢測和分析的方法，而且同時需要了解能耗的指標以及企業投入產出的數據的分析和計算，并且能夠根據審計獲得的資料提出合理和科學的分析和判斷。

　　(五)加強部門合作，促進國際交流，借鑒先進的節能減排審計的工作經驗。我國節能減排審計仍處于起步的階段，經驗和方法都較為欠缺，審計部門應該與環保部門和能源部門進行合作，實行聯合審計，實現資源的共享性，獲得其他部門的技術支持，使審計工作更加具有合規性和科學性。此外節能減排審計也要注重國際合作，在國內審計準則、評價標準的制定上要借鑒國際條例，環境問題是世界性的問題，加強國際合作也是作為大國保護全球環境責任感的途徑之一。

　　擴展：2022節能減排口號

　　1、節能減排齊出力社會家庭共得益

　　2、節約是每個公民應盡的責任和義務

　　3、人人參與家家行動積極做好節能減排工作

　　4、追求綠色時尚擁抱綠色生活

　　5、致力節能減排構建和諧社區

　　6、國事家事天下事節能減排非小事

　　7、你節能我減排地球媽媽笑開懷

　　8、節能珍惜資源減排愛護環境

　　9、綠色照明節約用電

　　10、使用節能產品倡導綠色消費

　　11、個人帶動家庭家庭帶動社會人人參與節能減排