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工程監理現狀與建議措施
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,依據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同。下面是小編為大家整理的工程監理現狀與建議措施，歡迎大家參考學習。
一、概述工程監理的現狀
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,依據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同,對工程建設實施的監督管理。但監理行業發展至今，仍然有很多業主、施工單位甚至監理企業內部對監理行業還沒有充足的認識，從而導致目前的建設監理市場秩序總存在這樣或那樣的問題，這些問題也主觀或客觀地制約著建設監理工作正常有序地進行與開展，從某種意義上講，甚至對建設監理的發展起到一定的阻礙作用。
根據我這十年來在監理行業工作的經歷，在實踐中我體會到當前監理工作中存在的問題：
1 工程監理工作認識的問題
1.1 部分業主認為監理單位是受自己委托聘請的，監理費用完全是自己支付的，那么監理人員就應該按照業主的意愿去開展工作，一旦監理人員不聽從，業主就對監理人員產生不滿，不利于監理人員繼續開展工作。GB/T 50319-2013《建設工程監理規范》要求：工程監理單位應公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監理與相關服務活動。如果監理單位僅按照業主的意愿進行工作，那么既違背了國家法規的規定，又會損害到施工單位的利益。
1.2 部分施工單位對監理人員的認識也存在偏見。一方面缺乏對監理行業的了解，認為業主請監理單位是國家法律規定，不得已而為之。工程建設主要靠的是施工單位，監理人員無非就是檢查、驗收工程施工質量，挑挑毛病。對施工單位的工作程序、方法和其他事務則不應干涉。然而，按照現行法規和條例的規定，總監理工程師有審核分包單位資格的權利;有施工組織設計、(專項)施工方案審查的權力;有審查付款申請，簽發支付證書的權力;有調解合同爭議，處理工程索賠權;有參與或配合工程質量安全事故的調查和處理權力;有組織竣工預驗收，參加工程竣工驗收的權力等。另一方面也有部分施工單位把監理單位做為他的“質量檢查員”，往往施工現場質檢員不到場，由監理人員進行質量檢查、驗收。然而監理單位的工作不僅包括質量控制，還有進度、造價控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，同時還要依據《建設工程安全生產管理條例》等法規、政策，履行監理的法定職責。
1.3 部分業主、質監、安監人員認為，監理單位都是很專業的人員，對工程質量、安全應該負有“相當大”的責任。委托了監理的工程一旦出現質量、安全問題，人為的弱化施工單位的責任，強化監理的責任，將監理單位做為造成不良后果的替罪羊。事實上影響工程建設的潛在干擾因素很多，并不是某個或者幾個監理工程師能完全駕馭和控制的。監理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免干擾因素對建設目標的影響。工程監理既不直接進行工程設計又不參與施工生產，工程質量不是監理單位“監”或“檢” 來的，是施工單位干出來的。監理單位只對自身在工程建設過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔不作為責任，而不是一些擴大了的責任。
2 工程監理的實際范圍和授權存在局限性和狹隘性
2.1 局限性
目前，許多業主出于多方面考慮，僅授予監理人員施工階段的質量控制權，進度控制權，不愿授予或部分授予監理投資控制權。有些項目，監理單位即使被業主授予投資控制權，但在實際工作過程中只是流于形式，走過場，離真正意義上的“投資控制”還相差甚遠。
1)只授予施工階段質量控制權的工程，監理工程師控制質量的難度就很大。由于業主未授予監理投資控制權，工程承包商取得工程款無需經過監理的批準，對監理工程師提出的質量要求是否做好都一樣能拿到錢，導致監理監理工程師失去了控制權力，不能很有效地對工程質量進行監控。如果業主授予監理人員工程的投資控制權，按照驗收規范進行質量驗收，監理工程師只對檢驗合格的工程簽發付款通知書，監理就能運用經濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質量。
2)我國監理工作一般僅限于工程建設施工階段。監理單位接受業主方委托后，工程馬上開工建設，監理人員對項目情況要從零開始，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程無法深入的掌握和熟悉，尤其是規模較大，技術復雜程度較高的工程。雖然目前規定工程項目開工前必須有一定的時間讓施工單位、監理單位熟悉圖紙，設計單位進行設計交底、答疑，但是施工、監理單位往往不清楚設計意圖，對整體設計、細部設計無法掌握，設計單位的設計交底也草草了事。這樣就造成施工時邊干邊發現問題，對工程質量問題的出現無法做到事前控制。
2.2 狹隘性
建設工程監理應該是全方位、全過程的，監理過程應貫穿項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。國家一直倡導監理工作要全方位、全過程，但是從監理工作的現狀來看，工作還存在狹隘性。一方面是現階段業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識;委托監理工作局限于施工階段;另一方面，監理人員的業務素質和專業水平參差不齊，也制約著設計監理的全面推行。此外，國家有關法規、規定的空缺，對設計階段的監理工作無明確的規范和要求，使得設計監理工作無章可循，也制約了監理行業的發展。
從實際效益來看，設計工作是工程項目建設過程中極為重要的階段。工程設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能能否得到滿足、結構是否安全，同時也決定著項目投資效益的高低。不過很多業主普遍認為，工程已經有專門的設計院進行設計，沒必要花錢委托監理。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十分完美，設計人員往往會脫離工程的實際需要，設計成果達不到業主的期望，而監理則可以從某種程度上彌補這些不足。
3 工程監理費收取的隨意性
目前工程監理收費也是制約工程監理行業良性發展的一個極為重要因素。大部分監理企業的監理費用的實際收入嚴重低于國家標準。一方面，業主方把工程監理費支出看成是一項經濟負擔，為了追求經濟利益，不考慮技術、管理因素，將監理費一壓再壓，使監理項目機構人員配備不足，影響監理工作的正常開展;另一方面，監理同行之間互相惡性競爭，以非合理的低價進行競標。有些監理公司在承接監理項目時以成本價以下投標，以低價優勢承攬工程。
監理取費低導致監理企業為自身生存而減少監理項目上人力、設備、資金的投入，嚴重地影響監理工作質量，降低監理工作的效果。長此以往，監理企業就難以發展壯大，難以提升監理工作質量，甚至還會因此造成監理的失職，嚴重制約監理行業的發展。
4 監理從業人員存在的問題
4.1 在我國持證并且在項目上的總監理工程師大概只占一半左右，其他一部分在設計院工作，一部分從事教學工作，他們中大部分人在監理企業注冊掛名，而未從事實際監理工作，施工現場的監理人員往往沒有相應的證書。注冊執業的人員并未從事監理工作，而實際從事監理工作的人并沒有執業資格，有些甚至未通過培訓就上崗，企業注冊監理工程師與實際工作人員脫鉤。
4.2監理行業人才流失嚴重，人才基礎極其薄弱。工程監理是為社會提供高智能的技術、管理服務，人才是基礎，沒有人才監理便是無稽之談。目前監理人員的來源主要有以下幾類：1、設計單位退休的工程師;2、施工企業退休的、轉行的工程技術人員;3、曾從事過與建設工程相關工作的人員;4、高校畢業生。從人員來源看，高校畢業生應是監理人才培養的重點。然而實際情況是高校畢業生在監理單位成長到2～3年基本具備工作能力時，無論是優秀人才還是一般人才，能繼續在監理崗位工作的人數很少。如此人才流失，如此薄弱的人才基礎，監理行業如何發展?
5 監理企業的管理問題
5.1 管理機構不健全
一個完整的監理企業管理組織機構應有相應的職能部門，分管經營、生產、人事、技術等，部分監理企業雖然管理組織機構框圖中各職能部門齊全，但實際工作中擔任公司管理職務的人員同時也是工程監理的總監，平時只有公司經理一人統管公司大小事務，這樣往往就會影響企業的管理效能和水平。
5.2 監理工作程序不清
搞好項目監理工作的重要原則是嚴格按照國家規定及監理程序工作。而目前有些監理公司還缺乏嚴格的內部管理程序和制度，有些監理公司雖然取得并通過了ISO質量體系認證，但也只是為了“認證”而認證，程序文件形同虛設。在實際監理工作中不按照監理程序辦事，監理工作的制度化、標準化、程序化、規范化程度不高。
5.3 監理文件記錄弄虛作假，應付了事
部分監理工程師在編寫項目監理技術文件時，不能充分發揮自身主觀能動性，不結合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監理技術文件范本，起不到編寫技術文件的作用和意義。工程施工重點部位的旁站監理記錄往往存在千篇一律的情況，不能如實記錄施工的過程、監理的工作。這樣的監理文件就失去了它的意義。
5.4監理工作責任制未落實
總監理工程師(項目總監)是監理單位法定代表人委派在工程項目監理活動中的全權代表，是其監理項目的責任主體之一。項目總監的某些權力是不能由總監代表或者專業監理工程師所替代的。由于目前我國監理行業中缺乏總監人才，總監一身多職，難以真正起到總監的作用，不能真正履行總監的職責，進而也影響到項目的監理效果。
二、監理工作的未來及發展
目前業主方想要完成一個項目的建設，需要從技術、經濟、合同、組織協調等多方面進行管理。目前我國業主方大多數是初次進行基建工作，對建筑行業并沒有多少了解。雖然業主方可以自行完成部分項目管理的內容，但是業主的能力與專業機構的能力是無法比擬的。比如，投資方的業主為項目的建設必須配備齊各專業的基建班子，而這是大部分業主方人力、物力所達不到的，而且是十分困難的事情。為了解決這些困難，工程項目管理企業應運而生，這也是工程項目管理得以發展的基礎。根據目前建筑工程監理行業的現狀，工程監理企業不應只把施工階段監理作為主要職能，為了更好的服務業主和自身發展，就勢必要向工程項目管理轉型。無疑，工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物。
1、工程項目管理有利于建立高素質的人才隊伍
工程項目管理貫穿整個建設項目的全過程，歷經可行性研究階段、招標階段、設計階段、項目實施階段、竣工驗收、試運行階段和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。需要建立合理的人才結構,引進專業的人才去實現專業功能配套,功能補全。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫，應采用不同類型的各種培訓,對員工的項目管理基本知識培訓，著重實務實用的專題性培訓以及實用專業性能力培訓等,提高員工的能力。通過以上這些手段,建立起一支具有綜合型和專業型能力的,懂得設計和項目管理的高素質人才隊伍。
2、工程項目管理有利于建立標準和工作規范
工程項目管理不同于工程監理，它除了自身完成相應的專業服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調的主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范和企業自身的內部基本管理制度結合起來,體現自己企業的文化和精神，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
3、工程項目管理有利于開拓市場
目前我國的建筑市場上監理行業趨于飽和，建設項目日益減少、監理企業競爭相對比較激烈。而工程項目管理才剛剛起步不久，能夠完成工程項目管理的企業并不是太多，作為有實力的監理公司可以通過轉型發展，承擔起項目管理的任務。監理企業除了在項目監理上做好本職工作外，還應對業主方加大項目管理的宣傳力度，主動向業主方介紹項目管理的內容和意義，委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，主動開拓市場。只有越來越多的業主方了解到項目管理的重要性，項目管理才能在建筑市場健康成長、發展。
三、結論
雖然目前工程建設監理還有一定的市場，但隨著建筑市場的不斷發展、建設政策的改進、各方面因素的共同影響，工程監理企業勢必要向項目管理企業轉型。項目管理才能真正意義上滿足業主方獲得最大經濟效益的需要，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，這就是我對目前工程建設監理行業現狀所做的一些思考和展望，希望能夠讓建設監理擁有更美好的未來。
參考文獻:
[1] 工程監理的現狀及發展 《城市建設理論研究(電子版)》，2012年 黃燚
[2] 簡論當代工程建設監理現狀 《華人時刊(下旬刊)》，2015年 邵長青
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