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申論熱點之產業扶貧
導語：當今世界多數國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標準來確定。根據國家統計局規定，1985年農民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以后各地實行的標準有些上升為 200元，有的發達地區多至1000元。
背景鏈接
2015年12月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布。文件提出“實施貧困村‘一村一品’產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地”“讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益”、“科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策”，在“精準扶貧、精準脫貧”的方針下，產業扶貧的抓手作用值得思考。
給錢給物不如給項目，授人以漁的產業扶貧可謂拔窮根之策。一些貧困地區已經受惠于此。比如，湖南省安化縣以黑茶產業為軸，廣泛吸納貧困農戶，使建檔立卡貧困人口由1993年底的65.3萬人減少至2014年的13.38萬人;云南省怒江傈僳族自治州獨龍江鄉，則建立了以特色生態民族旅游業為核心的產業體系。
深度解析
[綜合分析]
原因分析：從經濟學的角度看，一個地區產品的生產不僅依賴于自生資源的占有程度，而且決定于與產品生產相關的生產要素的組織程度，生產要素的組織水平決定產業開發程度，產業開發程度越深，產品的品種會越多，質量會越高，市場的邊界和需要求會越大，競爭能力就會越強。從這個層面上看，產業決定產品，產業的發展水平和發展質量決定一個區域的競爭力水平，決定一個區域貧困與富裕的程度。
但是，產業要做大做強，真正成為脫貧致富的實現途徑，不能停留在簡單的農產品種植和單一產品的開發上，必須用能夠鏈接各類生產要素和擴大生產規模、擴大產品種類和延伸生產鏈、產品鏈的方式來實現產業開發建設。貧困地區產業化建設不能簡單地沿襲傳統生產方式，不能停留在產品的初加工和初級產品的開發上，而應該擴大產業的鏈接能力，提高產業價值水平，衍生產業的綜合開發效應。這對更廣泛地提高貧困地區脫貧能力，發展貧困地區經濟，打造持久的致富機制極為重要。
意義分析：
一是產業鏈建設能夠創造非資本、非技術稟賦的比較優勢。產業集群的關鍵要素是資本和技術的支持，在貧困地區資本和技術是劣勢，然而，只要導向正確，產業鏈可以擴大對稀缺資源的吸納效應，譬如資金和技術引進、產品外包生產、嫁接等就是典型的吸納效應，減少這方面的成本開支，從而進一步創造和提升自己的比較優勢。
二是產業鏈建設能夠創造低成本的競爭優勢。基于貧困地區依靠資源來發展經濟，相對而言這些地區的資源成本、勞動力成本和土地成本比較便宜，在產業鏈效用的作用下十分利于企業集群，同時在整個鏈式作用下，各個環節的緊密配合又促成了低成本的產業競爭優勢。
三是產業鏈建設基于均衡生產，因而能夠更為有效地組織供應、組織生產、控制風險，確保投資效益。這能為貧困地區吸引外來資本和技術創造條件。
四是產業鏈促進產業衍生，擴大產業效應更有利于貧困地區的產業結構調整和新型工業布局，有利于循環經濟和可持續發展。
總之，產業扶貧是一種生產經營過程中的技術經濟扶貧方式，他強調產業運作的內在機制，通過相似于工業化的組織方式，整合技術、生產、管理、市場等各個環節的優勢，實現技術環節—生產環節—營銷環節的一體化運作。產業扶貧的關鍵在于產業鏈的建設，在貧困地區延伸產業的功能作用，對接貧困地區農民與生產與技術與市場的聯系，才能真正做到造血扶貧。
[對策措施]
一是要充分發揮政府的統籌協調作用，做好產業扶貧規劃與相關部門規劃的銜接，加大產業扶貧資金投入力度，協調行業部門將行業政策向扶貧對象傾斜、向產業扶貧傾斜，積極動員全社會力量參與產業扶貧。
二是要依據不同階段的扶貧標準，深入開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，全面準確掌握全區低收入貧困群眾情況，認真梳理分析貧困原因，明確扶貧對象需求愿望，努力使扶貧對象逐步依靠產業走上脫貧致富的路子。
三是產業選擇要體現區域特色、體現“少而精”;產業布局要突出重點，覆蓋所有扶貧對象;建設內容要突出產業鏈條的連接，提高產業發展水平;對于主導產業已經形成的地區，注重產業基地規模連片，打造全產業鏈，構建特色支柱產業體系，對扶貧對象實施特惠政策。
四是要注重科技引領作用，加大科技投入力度，發揮科技部門的優勢，廣泛開展科技合作，積極開展圍繞扶貧對象產業發展的實用技術培訓，提升扶貧對象的產業發展參與度，全面提高農牧民脫貧致富的能力。
文章素材
[標題示例]
奮力書寫扶貧的中國答卷
產業扶貧 扶貧的核心動力
[開頭示例]
產業是貧困地區經濟快速發展的重要支撐，是貧困群眾增加收入的重要來源，而產業扶貧是貧困群眾由“輸血”向“造血”轉變、進而實現脫貧致富的重要途徑。“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是黨和政府始終追求的奮斗目標。“十二五”特別是黨的十八大以來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領域、多層次向前推進。一系列頂層設計相繼出臺，上調扶貧標準，設定“扶貧日”，奮力書寫扶貧的中國答卷。
[結尾示例]
扶貧攻堅路，悠悠中國夢。未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。讓7000多萬貧困人口脫貧，任務艱巨，但只要我們繼續加大扶貧工作力度，全面實施精準扶貧方略，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，就一定能打贏這場扶貧攻堅戰，讓更多百姓共享美好新生活。
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