城鄉統籌發展工作調研報告
近年來，我區把統籌城鄉發展作為落實科學發展觀的一項重大舉措，以建設社會主義新農村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的目標，切實加大“三農”投入，在經濟發展、基礎建設、社會發展、維護穩定等方面，堅持城鄉統籌，有力地推進了我區經濟的協調可持續發展。到2008年底，我區實現地區生產總值32億元，增長15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮固定資產投資14.1億元，增長47%;城鎮居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮居民人均住房建筑面積33.7平方米。
我區城鄉統籌發展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結合區上實踐科學發展觀學習，采取實際調研和發放調查問卷的形式，深入了解我區城鄉統籌發展狀況和存在問題。現就調研情況，談談自己的觀點。
一、我區統籌城鄉發展的現狀
(一)統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉居民收入差距。
1、推進現代農業發展，促進產業結構調整。
今年以來，按照“現代農業看楊凌”的目標規劃，區政府把發展現代農業確定為我區產業發展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現代農業示范園區建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學習現代農業發展先進經驗，制定實施了《楊陵區促進標準化生產園設施農業發展(試行)辦法》《楊陵無公害農產品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設和無公害產品認證。
抽調21名單位領導，處級領導任工作組組長，組成設施農業和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉牛基地和萬畝苗木花卉基地建設等五個包抓組，督促和推進“五個萬”建設工程。截止目前，設施農業大棚完成2274座墻體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進企業3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進行一期200畝豬舍建設。萬頭奶肉牛養殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規劃。
今年設施農業2550座大棚的建設，單就此項給農民轉移性投入達到5000多萬元。隨著設施農業、生豬、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉農企業的介入帶動，使我區農民收入將在今后一段時期有穩定、可持續增長的保證。初步測算，農業園區的全面建成，使農民從事此項生產人均收入達到2000元左右。
2、加大招商引資力度，推進工業化進程。
按照工業富區戰略，規劃建設了城北工業園區、城東物流園和城西住宅區。目前，入駐園區企業51個，建成投產企業35個，正在建設16個，有入駐意向5個;城西住宅區內西農大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產開發企業已有意向投入。確定招商局、工業園區辦、物流園、創業園、中小企業局等5個單位為招商專業團隊，走出去請進來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。2009年確定10大在建工業項目，建立區級領導聯系點，協調解決有關問題，促使其抓緊建設，盡快投產達效。
3、開展技能培訓，促進農村剩余勞動力向二三產業轉移。
解決“三農”問題的核心是解決好農民問題，特別是農民的素質提高、轉移就業和收入增長。區人勞社保局等相關工作部門，結合我區農村經濟發展需要和市場需求，積極開展設施農業種植技術培訓、失地農民就業再就業培訓及創業培訓等。從2008年開始累計開展創業培訓、技能培訓3654人次，轉移農村勞動力10223人。2008年農民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長33.8%。
(二)統籌城鄉基礎設施建設，改善農村生產生活條件。
1、加大項目爭取力度，確保基礎設施建設資金投入。
區政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結合我區實際，緊抓國家實施民生工程、災后重建、擴大內需等投資方向和重點，多次赴省進京，多方聯系，各部門及時跟進，項目爭取工作取得很大進展。2005年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中2008年爭取項目資金1.7億元，創歷史新高。這些項目的實施推進，為我區城鄉統籌發展奠定了基礎。
2、強化項目建設和管理，確保項目建設質量和進度。
每年年初，區政府在充分考慮我區實際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，并實行項目包抓責任制，落實項目管理責任單位和包抓領導，建立健全了項目建設月統計和考核制度。定期對計劃內項目進展及民生、災后重建等項目進行監督檢查，協調解決項目建設中存在的.困難和問題，確保項目按計劃順利實施。2008年我區重點建設項目完成投資6億多元，2009年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區財政性投資建設項目管理辦法》，規范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產移交等程序，確保項目建設進度和質量。
3、積極實施基礎設施建設，推進城鎮化進程。
實施城區基礎設施建設和城中村改造。按照城區東擴西移的戰略規劃，先后改造拓寬了康樂路、西農路、公園路、后稷路等主干道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺鄉農民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區，建成了后稷、鄉園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發等專業市場和銀鑫商貿中心、國貿購物中心等商貿區，建成了公園路休閑廣場，市政基礎設施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，并順利通過國家衛生區和省級文明城區創建驗收。
實施農村道路硬化工程。截至2008年底，全區公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬元。2009年，加大揉谷鄉道路建設力度，計劃建設道路26公里。2008年實施官村等村街道硬化15.8公里。2009年計劃實施揉谷鄉村莊街道和崔西溝環村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
實施安全飲水、小型農田水利和基本農田整理工程，農村生產生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總人口85.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設良種基地0.9畝。2009年啟動實施了揉谷鄉光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農田水利工程。
推進新農村示范村公益區建設。2007-2008年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內容的公益區建設，完成建筑面積3.57萬平方米，補助資金220萬元。2009年，結合農村社區建設，計劃完成20個村的建設任務，目前已完成了村莊和建設地點的確定工作。
實施農村環境衛生治理。近年來，累計建成農村戶用沼氣池6361口，占全區農戶總數的33.8%。2009年啟動揉谷鄉戶用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實施衛生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環境衛生城鄉一體化長效管理機制，農村環境衛生面貌得到很大改善。
(三)統籌城鄉社會事業，提高農村公共服務和保障水平。
1、教育文化設施明顯改善。
統籌城鄉教育事業，促進教育資源向城鎮轉移。全面實施農村合校并點工作，農村中小學由原來的47所調整到現在的26所。今年啟動揉谷鄉合校并點工作。積極實施農村衛生新校園建設工程，建成“新農村衛生新校園”18所。全面推行農村義務教育體制改革，逐步理順了“以區為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區財政統發，建立健全了“保工資、保安全、保運轉”農村教育保障機制，推行中小學校長聘任制，加大教師培訓、職務選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專任教師學歷合格率達到標準。
積極參與教育強區創建活動，實施楊陵中學標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學生餐廳及學生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。2007年我區順利通過國家“兩基”達標驗收，區電教中心標準化建設和李臺鄉、大寨鄉、楊村鄉教育強鄉鎮創建工作先后通過了省級驗收。
積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學綜合實驗樓、西大寨中學及小學教學樓建設。災后重建工程，首批李臺中心小學已完成教學樓主體工程，第二批大寨中心小學已經完成了地質勘察、平面規劃、立項批復等工作，目前正在進行圖紙設計。
文化體育設施明顯改善。2005年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設，建成農民體育健身廣場40個，建成農家書屋17個。落實了揉谷鄉15個農民體育健身廣場和10個農家書屋建設任務。
2、醫療衛生服務水平明顯提高。
積極實施衛生計生三級網絡建設。在原楊村、李臺衛生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區醫院和楊陵區中醫醫院。新建、改建完成了李臺鄉、楊村鄉衛生院，五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉衛生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動村級衛生室規范化建設，2009年計劃完成60%的村衛生室，2010年全面完成。完成了區計生服務中心綜合服務樓，五泉、大寨和李臺鄉計生服務站和20個村的計生服務室建設，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區疾病預防控制中心，2009年計劃將原計生服務站進行改建成立區婦幼保健院，逐步使我區衛生服務水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。
3、社會保障能力明顯加強。
積極實施城鄉醫療保險制度。農村合作醫療除揉谷鄉參合率為81%以外，其余鄉鎮及街道辦參合率均達到98%。2009年區政府將結合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農民群眾得到更多實惠。全區城鎮居民應參加醫療保險人數1.67萬人，截止2008年底，登記參保人數1.4萬人，繳費9150人，籌集醫保資金130多萬元。從 2009年5月1日起，啟動實施了農村孕產婦免費住院分娩補助。
加大被征地農民社會保障政策實施力度。建立失地農民社會保障資金專戶，對失地農民提供基本生活補助、醫療補助、學歷教育補助、養老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農民發放社保補助資金310多萬元。
提高救助保障能力和標準。實施社會福利中心建設項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區敬老院;投資300多萬元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設。2008年開始，城市低保標準從200元提高到了220元，農村低保標準從1000元提高到了1100元，全區共納入城鄉低保對象近900戶2200多人。2009年開始，五保標準從原來的1660元/年提高到了2200元/年。
對城鄉義務教育階段學生免除教材費和雜費。2008年開始啟動貧困生補助項目，共計資助學生65人，發放資助款項33萬多元。
加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金發放，2005年以來，全區共發放計生補助獎勵資金60多萬元，對11754名農村已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。
二、存在的問題
1、缺乏總體規劃指導。
我區城鄉統籌發展工作規劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠打算，致使各部門對城鄉統籌發展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學合理，造成反復和浪費，進而影響總體工作進程。
2、工業化程度不夠高。
城鄉統籌發展要實現以工促農，就要求當地工業發展達到一定水平，而我區現有工業普遍規模較小，并且多為涉農企業，科技含量相對較低，吸納就業和增加利稅的能力和水平有限。
3、涉農資金投入尚有缺口。
近年來，我區雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實效，但要充分發揮自身在農業科研、教育、推廣領域的優勢，擴大示范效應，加快現代農業示范園區建設，實現農村經濟跨越式發展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。
4、政策、體制不夠完善。
社會公共服務向農村延伸的步伐緩慢，農村綜合改革進展不大，如村改居、農村戶籍改城鎮戶籍，多是名改實不改，農民真正意義地變為市民還受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業及個體工商戶養老、醫療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區經濟發展速度和城鎮化進程。個別職能部門觀念相對落后，工作職能和服務范圍沒有真正落實到支持服務農村，促進城鎮化建設中。
三、下一步工作建議
全面推進城鄉發展工作，必須把統籌城鄉規劃建設、產業發展作為主要任務，做好一下幾方面工作：
1、做好統籌城鄉規劃制定工作。
2、統籌城鄉產業發展。
3、統籌城鄉基礎設施建設。
4、統籌城鄉社會事業發展。
5、統籌城鄉社會保障。
6、統籌城鄉勞動就業。
具體實施好以下“十大工程”，推進城鄉統籌發展工作。
1、工業集聚工程
2、“一村一品”工程
3、現代農業示范園區建設工程
4、城鄉環境整治工程
5、農村社區建設工程
6、人口轉移工程
7、公共服務提升工程
8、平安和諧工程
9、社會保障建設工程
10、中心城市建設工程
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