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關(guān)于首都流動(dòng)人口空間分布特點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)研背景
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模正在逐年增加，流動(dòng)人口無(wú)論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動(dòng)人口的重點(diǎn)城市。2005年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總量為14735萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.28%,其中跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人;與第五次全國(guó)人口普查相比，五年間流動(dòng)人口增加2296萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。
北京是我國(guó)的首都，新中國(guó)成立以來(lái)一直是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。自20 世紀(jì)80年代實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，北京依靠自身良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)容納超過(guò)三百萬(wàn)以上流動(dòng)人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動(dòng)人口總量已接近400萬(wàn);2005年，全市流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到了357萬(wàn)人，[1]流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量比為1：3.3。2006年的最新數(shù)據(jù)顯示，XX市常住人口中的流動(dòng)人口總量已達(dá)383萬(wàn)人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及2008年“奧運(yùn)會(huì)”的召開(kāi)等因素，未來(lái)北京流動(dòng)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。
21 世紀(jì)以來(lái)，首都流動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史活躍時(shí)期，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)，尤其是流動(dòng)人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺(tái)、朝陽(yáng)等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)施以及首都人口宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步建立，流動(dòng)人口區(qū)域空間分布的狀況、特點(diǎn)以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。
二、首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析
XX市之所以能夠成為全國(guó)流動(dòng)人口的主要聚集地之一，主要是因?yàn)閄X市作為首都所具備的在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等各個(gè)方面特有的優(yōu)勢(shì)。隨著XX市流動(dòng)人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，從1990 年普查的51.9萬(wàn)(調(diào)整后為131萬(wàn))增加到1997年229.9萬(wàn)，2000年的246.3萬(wàn)，2005年357.3萬(wàn)，2006年383萬(wàn)，XX市流動(dòng)人口空間分布伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動(dòng)人口空間分布的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力強(qiáng)弱分明，但引力的動(dòng)因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，XX區(qū)、XX區(qū)和XX區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量分列XX市的前三位，這三個(gè)區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)和XX區(qū)，這四個(gè)區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動(dòng)人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力最強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力則最弱。
第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從XX市流動(dòng)人口分布的歷史來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來(lái)都是流動(dòng)人口的主要聚居地。1990 年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例為74.5%;1997年外來(lái)人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的比例上升到了79.3%;2000年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例進(jìn)一步上升到83.5%;而2005年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量和比例的變化趨勢(shì)來(lái)看，盡管XX市各級(jí)政府部門加大了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理工作，但是由于近幾年來(lái)XX市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，流動(dòng)人口的活動(dòng)區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開(kāi)發(fā)的區(qū)域;而同時(shí)，新開(kāi)發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也在很大程度上吸引了流動(dòng)人口向新開(kāi)發(fā)地區(qū)遷移。
第三，人口變動(dòng)彈性差異大，拓展區(qū)以及新城正成為吸引流動(dòng)人口的重要區(qū)域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區(qū)人口變動(dòng)可能區(qū)間越來(lái)越小，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)受XX市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快影響，開(kāi)發(fā)利用土地相對(duì)較多，具有承載流動(dòng)人口的潛力。從2000年到2005年按城市功能區(qū)域劃分的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最大，高達(dá)81.5%;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動(dòng)人口基數(shù)小，盡管增長(zhǎng)幅度達(dá)到47.5%，但絕對(duì)數(shù)量上僅增長(zhǎng)了5.5萬(wàn)人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動(dòng)人口規(guī)模巨大的情況下，增長(zhǎng)幅度雖然僅有36.1%，但其絕對(duì)數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最小。
第四，地方性制度安排對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐步加強(qiáng)。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，XX市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動(dòng)人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口無(wú)法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，XX市及各區(qū)縣政府部門對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動(dòng)人口的空間分布狀況。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前XX市取締了以流動(dòng)人口子女為主要對(duì)象的民工子弟學(xué)校，盡管對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育免收借讀費(fèi)，但是，由于一般公立學(xué)校距流動(dòng)人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動(dòng)人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動(dòng)人口因?yàn)樽优诒本o(wú)法接受高中教育或者無(wú)法支付XX市昂貴的高中教育費(fèi)用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，XX市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長(zhǎng)度、公共交通營(yíng)運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動(dòng)人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對(duì)流動(dòng)人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。
三、首都流動(dòng)人口空間分布面臨的突出問(wèn)題剖析
21世紀(jì)以來(lái)，XX市流動(dòng)人口進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的新時(shí)期。隨著流動(dòng)人口空間分布模式的逐步變化，首都流動(dòng)人口空間分布存在著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：
第一，流動(dòng)人口過(guò)分集中，人口公共管理難度加大，近年來(lái)，XX市流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢(shì)。1990 年到2006年之間流動(dòng)人口從不到52萬(wàn)增加到383萬(wàn)，增加了7倍多;同時(shí)，各個(gè)城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，XX區(qū)和XX區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動(dòng)人口聚集的“兩極”，1990到2005年之間流動(dòng)人口規(guī)模均增長(zhǎng)了8倍和 6倍，分別達(dá)到84萬(wàn)和74萬(wàn)。甚至在XX市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口數(shù)量和比例超過(guò)戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動(dòng)人口規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)，集中趨勢(shì)日益明顯，再加上流動(dòng)人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，大大地增加了城市流動(dòng)人口管理的難度。
第二，流動(dòng)人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，增加了人口管理的復(fù)雜性與艱巨性。隨著XX市社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的“城中村”和流動(dòng)人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓展新區(qū)較近，房?jī)r(jià)相對(duì)較低，交通狀況日益便捷，公共服務(wù)發(fā)展較快，越來(lái)越多的城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制薄弱，開(kāi)發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市政設(shè)施等配套工程無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成大片建設(shè)死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動(dòng)人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯(cuò)的狀況，給戶籍人口和流動(dòng)人口管理增加了復(fù)雜性。
第三，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，流動(dòng)人口集聚趨勢(shì)難以短期改變。XX市目前流動(dòng)人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制尚未形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型來(lái)看，XX市首都功能核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的局面;城市功能拓展區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。但是，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有對(duì)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的替代效應(yīng)。一方面，XX市人口的生活水平依然不是很高，對(duì)廉價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)還存在著相當(dāng)?shù)男枨?另一方面，一些大規(guī)模的低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的存在為流動(dòng)人口在中心城區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了流動(dòng)人口在中心城區(qū)的活動(dòng)能力，對(duì)流動(dòng)人口疏散起到了負(fù)面的作用。
第四，城中村居民構(gòu)成復(fù)雜，人口安全問(wèn)題十分突出�！俺侵写濉彪m然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動(dòng)人口數(shù)量很多，在很多城區(qū)城中村的人口構(gòu)成混雜，流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戶籍人口數(shù)量。 “城中村”流動(dòng)人口的增加，不但會(huì)導(dǎo)致城市功能錯(cuò)位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經(jīng)濟(jì)”，而且會(huì)增加“城中村”的管理成本和治理成本。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于“城中村”監(jiān)督機(jī)制不健全、人口的法制意識(shí)比較薄弱，各種違法亂紀(jì)的行為就會(huì)繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產(chǎn)品、賣淫嫖、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經(jīng)常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問(wèn)題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。
第五，弱勢(shì)人口空間分布邊緣化，公共服務(wù)明顯不足。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格攀升，城區(qū)與郊區(qū)之間的房地產(chǎn)價(jià)格差距加大，致使城區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區(qū)保證生活質(zhì)量的人群從首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)遷移，導(dǎo)致另一部分人群從城市功能拓展區(qū)向更邊緣地區(qū)外遷，呈現(xiàn)出梯度外遷的趨勢(shì)。而這種梯度外遷直接把弱勢(shì)群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質(zhì)量的部分戶籍人口和大部分流動(dòng)人口。而城市邊緣地區(qū)教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)設(shè)施原本滯后，且地域相對(duì)較廣闊，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密度相對(duì)較低。近幾年來(lái)雖有較大幅度改善，但服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，邊緣地區(qū)人口增長(zhǎng)的彈性較大，流動(dòng)人口的迅速增加很容易引發(fā)聚集效應(yīng)，提供一些低層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增加流動(dòng)人口聚集的態(tài)勢(shì)，形成循環(huán)效應(yīng)，這都會(huì)加大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。隨著弱勢(shì)人口外遷，必將導(dǎo)致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對(duì)社會(huì)服務(wù)需求量進(jìn)一步加大，社會(huì)服務(wù)能力難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。
第六，低端產(chǎn)業(yè)聚集流動(dòng)人口，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。盡管近年來(lái)XX市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動(dòng)XX市整體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著2008 年奧運(yùn)會(huì)的到來(lái)，XX市一般服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)力同樣有著巨大的需求，能夠給流動(dòng)人口提供大量的就業(yè)崗位。流動(dòng)人口由于自身文化素質(zhì)等原因難以進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)，大量的低端產(chǎn)業(yè)存在，為XX市流動(dòng)人口的聚集提供了生存最基本的經(jīng)濟(jì)條件。從流動(dòng)人口就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分流動(dòng)人口仍然聚集在低端產(chǎn)業(yè)。根據(jù)XX市2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口中有49.2%為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，26.7%為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員;這兩部分職業(yè)就囊括了3/4以上流動(dòng)人口。
四、首都流動(dòng)人口空間分布調(diào)控的政策建議
適當(dāng)優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布已經(jīng)是影響首都人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)急迫任務(wù)，同時(shí)，能否合理、有效地調(diào)控流動(dòng)人口地區(qū)分布也是影響到XX市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及XX市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的思路，合理調(diào)控XX市流動(dòng)人口規(guī)模的政策框架不僅要關(guān)注城市流動(dòng)人口數(shù)量的變化，還要重視對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的調(diào)節(jié)和優(yōu)化。客觀地講，優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布將是一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)期的工作，因?yàn)檫@項(xiàng)政策不僅與區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)，還與區(qū)域制度安排、出租房管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等有關(guān)。因此，我們認(rèn)為，制定首都流動(dòng)人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長(zhǎng)計(jì)議：
第一，以行政調(diào)控為主導(dǎo)，探索新時(shí)期首都宏觀協(xié)調(diào)區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，確保首都人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。盡快制定對(duì)各區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口管理和服務(wù)的長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口的調(diào)控，強(qiáng)化政府對(duì)人口空間分布的宏觀調(diào)控力度。
第二，以規(guī)劃為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域人口分布的導(dǎo)向性、科學(xué)性、前瞻性的作用，促進(jìn)人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內(nèi)部的合理配置。要盡快制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃切實(shí)納入各個(gè)區(qū)(縣)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將人口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等作為合理引導(dǎo)人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實(shí)施與引導(dǎo)人口合理分布(尤其是流動(dòng)人口)相關(guān)的人口規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)人口規(guī)劃目標(biāo)的前期和中期評(píng)估，確保人口規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化為契機(jī)，采取有效的調(diào)節(jié)流動(dòng)人口空間分布的市場(chǎng)資源配置手段，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口分布的引導(dǎo)和配置作用。按照首都城市總體規(guī)劃對(duì)四個(gè)功能區(qū)的定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè);在拓展區(qū)積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的文化、科技以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決限制低端產(chǎn)業(yè)的膨脹和發(fā)展。
第四，以出租房屋管理為突破口，重點(diǎn)加大對(duì)城中村的改造力度，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的市場(chǎng)監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構(gòu)建宜居城市的要求做好對(duì)城中村的改造規(guī)劃，近期重點(diǎn)做好中心區(qū)的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標(biāo)準(zhǔn)，從而改變城中村人口居住過(guò)度聚集的局面。要嚴(yán)格控制城中村的出租房屋總量增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，重點(diǎn)清理違法出租房屋的現(xiàn)象。在試點(diǎn)地區(qū)逐步推廣居民證制度，積累經(jīng)驗(yàn)，再加以全市范圍內(nèi)的推廣，以便完善新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)。
第五，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為依托，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的數(shù)據(jù)采集、整理與分析，為科學(xué)決策提供必要依據(jù)。建立和完善上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的動(dòng)態(tài)、權(quán)威、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建首都區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機(jī)制。
【首都流動(dòng)人口空間分布特點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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