工業園區建設與發展調研報告

時間：2022-11-13 03:13:43 調研報告我要投稿

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關于工業園區建設與發展調研報告

　　近年來，我市堅持以大開放為主戰略、以體制創新和機制創新為強動力，全面落實科學發展觀，把工業園區作為推進工業化的主戰場、經濟發展的新平臺來抓，各工業園區呈現良好的發展勢頭，成為各地工業化進程中的排頭兵。目前，全市10個工業園開發面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業898戶，其中投產企業569戶。園區內引進了一批在國內外有影響的企業，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫藥產業;以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產業;以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機械制造業;以寶成鞋業、匹克鞋業為龍頭的鞋革業;以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業;以旺旺食品、青龍高科、金源農業為龍頭的食品加工業。經濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區企業共完成工業總產值134.7億元，實現銷售收入128.8億元，實現稅金6.33億元，安置就業人數13.9萬人，已初步顯現出工業園區的集群效應和規模效益。

關于工業園區建設與發展調研報告

　　一、工業園區建設與發展中存在的問題

　　1、思想觀念問題是制約工業園區建設與發展的關鍵。一是在發展經濟定位上舊的思想觀念影響較深。農業經濟的烙印深刻，對發展工業的巨大潛力和優勢認識不足;工業園區建設與發展還沒有形成系統的體制和管理模式;在推進工業化的進程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產生。二是對工業園區建設與發展在整個經濟發展過程中的重要性認識不足，從而對發展工業園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業園區建設與發展的重要性有了一定的認識，但是在領導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統籌等方面力度不大，沒有形成具體的實施方案和經過嚴格論證的符合實際的詳細規劃。三是在優化發展環境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業園區的快速發展。

　　2、現行的管理機制是制約工業園區建設與發展的“軟肋”。

　　當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領導下，由園區的黨委及管委會負責管理。但這樣的管理機制，使得園區黨委及管委會無權定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經費來維持日常工作的運轉。因此，在協調園區文秘雜燴網內企業之間的關系、園區資源配置、基礎設施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區的健康發展。

　　3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業園區建設與發展的“瓶頸”。

　　通過幾年的發展，目前市縣領導層都能充分認識到搞好工業園區規范工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區中長期規劃的不是很多。有些工業基礎較好，工業園區起步較早的縣市，規范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區企業不多，既上不了規模也上不了檔次，骨干企業支撐不夠，功能區域不明顯，規劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規劃，但前瞻性不夠，科學性欠佳，檔次偏低。

　　4、園區企業生產鏈條短、集群效益不明顯是制約工業園建設與發展的薄弱環節。

　　目前，大部分的工業園區內各企業間沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系，企業間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集群的特點和區域產業整體功能沒有充分體現，大部分園區內企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低，項目規模偏少，產業關聯度偏低等問題。

　　5、資金支撐脆弱是制約工業園區建設與發展的重要原因。

　　大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發放，再搞工業園區建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區建設水平偏低，建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難以形成。

　　6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業園區建設與發展的主要難題。

　　電價貴主要表現在：一是電價高，上高旺旺集團在全國11個省區有105年家企業，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達到0.72元/度，在集團內位居第二。其二，電價調整幅度過大過密。據上高工業園反映，06年5月至7月接連電價“三級跳”。其三，有的工業園區電網設計滯后，時常出現電網超負荷大面積斷電，影響了企業正常的生產。用地緊主要表現在：一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開發運營成本過高。成本高主要表現為：一是產業不配套，部分工業園區企業間關聯度低，產業鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。

　　7、融資難、招工難、服務弱是制約工業園區建設與發展的重要因素。

　　融資難，主要體現為企業融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業，流動資金十分困難，這些企業到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術工人，勞動密集型企業用工需求文秘雜燴網量大，企業用工結構性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區。服務弱，主要是在服務環境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權力部門比權力部門要好，有些部門對企業有“兩多一少”現象，即罰款多、檢查多、服務少。

　　二、破解工業園區建設與發展瓶頸的對策

　　1、堅持解放思想，充分認識抓好工業園區建設是實現經濟騰飛的良策。

　　近年來，我市雖然出臺了一些加快工業園區建設的意見和措施，但在領導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關于工業園區建設與發展管理辦法，對今后工業園區的發展規劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進方向。其次，各縣市區要盡快成立高效務實的工業園區建設指導協調機構，明確職責和目標任務，及時調解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區進一步放權，給園區更大的發展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區軟硬環境等方面，建立相應的園區管理服務機構，努力創造條件建立園區財政。暫時不具備建立園區財政的，可由縣市區財政設立園區建設專項基金，專門用于園區基礎設施建設等投入，實行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

　　2、堅持科學規劃，合理布局工業園區。

　　工業園區建設前期必須認真搞好規劃，而且要經過科學論證。工業園區建設與發展要與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為“經濟發展的新平臺，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業化的主戰場。”要按照“統一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。園區規劃必須從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢。要針對工業園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規模較小等問題，按照地域相近、產業關聯等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。各園區要本著土地節約、環境優美及科學性、前瞻性原則，做好園區產業布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規劃。

　　3、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。

　　我市是經濟欠發達地區，要發展工業園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設資金問題，園區才可以順利發展。要學習借鑒外地好的經驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好工業園規劃，降低工業園的建設成本。政府要加大對工業園區的支持，投入適當的啟動資金，為園區的貸款提供擔保機構。采取一系列優惠政策，確保園區的初期開發和滾動發展，將園區內企業所創的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用于滾動開發建設，從國有資產出讓變現或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業改革與發展資金中專門安排一部分用于園區開發。要調動社會力量投資建設園區基礎設施，園區主干道及水、電、氣、通信設施，應由相關部門或小組發動民間資本投資建設。金融部門要積極探索新的融資和擔保(質押)方式，簡化審貸手續，為園區的建設和發展提供信貸支持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。

　　4、堅持品牌發展戰略，延伸產業鏈群。

　　根據市委、市政府提出工業區建設的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發揮產業集群吸附效應，以配套產業集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產需求市場吸引原材料生產供應商和國際物流企業、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實產業鏈。加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整合工作。大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力。加快主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業化協作網絡為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。

　　5、堅持園區市場化運作，實現管理機制的創新。

　　園區要按照市場經濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一是建立精簡、統一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機制，吸引各種社會資金參與園區及其項目的建設。三要成立工業園區發展公司，架構銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業能夠貸到必要的生產流動資金。要建立一套鼓勵企業創新、激發內在活力的激勵機制，通過創造公開、公平、公正的競爭環境和制訂各種激勵政策，培養人才、吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。

　　6、堅持服務至上理念，營造良好發展環境。

　　發展工業園區要有新思路，要從主要依靠優惠政策逐步轉到主要依靠環境優勢，特別是軟環境。一是各級行政部門簡化手續，減少審批環節。

　　二是嚴格禁止對企業亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費范圍，實行集中統一收費。合法收費應通過園區規定的渠道統一實施，任何部門和單位不得直接向園區內的企業收費。三是破解招工的難題，一要實行市場化運作，設立專門從事工業園區企業勞動力的資源儲備，對重點企業實行重點勞動用工招聘服務;二要設立縣外、市外勞務招聘窗口，拓展縣外、市外勞務招聘窗口;三要健全用工服務網絡，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉鎮勞動事務所，設立村級勞動力轉移聯系點，發展社會職業介紹機構，形成縣鄉村三級聯動用工服務網絡。四要供電部門要加大園區的網絡建設，增加用電負荷量，保證企業的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，保護企業利益。

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