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對農村生活垃圾處理的調研報告
提起水鄉農村,深刻在我們記憶里的是晴天、碧水、清新的空氣,而如今走進部分鄉村,印入你眼簾的卻是深綠色的水,水面、水邊不知什么時候成了垃圾流連不去的場所,臭味撲鼻,蚊蠅滋生……隨著我市經濟的發展,大批工商業產品涌入農村消費市場,農村垃圾也隨之逐年增加,遠遠超過了農村環境的自凈能力,原本被城市人羨慕的農村自然環境遭到嚴重的破壞,由于缺乏專門的垃圾處理設施和隊伍,農村垃圾處理難,已成為制約農村可持續發展的突出矛盾之一。
一、農村生活垃圾的危害
1、占用土地,破壞土壤、水系、地下水和自然景觀,嚴重影響居民生活和農業生產。
目前,由于處理水平落后,農村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法,這樣就侵占了越來越多的土地,不僅直接影響農業生產,妨礙環境衛生,破壞大自然的優美景觀,更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物質,在土地中的殘留率高達20%~30%,這種“白色污染”嚴重破壞了土壤結構,影響了其透氣、透水性,又造成化學污染等,危害著各種生物的生存狀態,危及農業生產,影響農民增收。
2、成為疾病的傳染源,危害農民健康。
眾所周知,垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源,由于垃圾成分的復雜化和長期簡單堆放,易產生惡臭物質,垃圾堆放場成為多種微生物,病原菌的繁殖場所, 蚊繩孽生,老鼠猖狂,有毒物質和病原體,通過各種渠道傳播疾病,影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災,由于洪水的沖刷,可以造成最大限度的病原擴散,導致疾病迅速傳播,尤其是消化道傳染病。
二、我市農村生活垃圾的處理現狀
XXXX年以來,隨著全市 “XXXX”工程、村莊環境整治三年行動計劃、“XXXX”、創建“環境優美鄉村”、農村新“5+1”實事工程等工作的開展,農村生活垃圾處理工作日益得到重視,出現了一批水清岸綠、村容整潔、環境優美的鄉村,有XX個村獲得了市委、市政府的表彰,有XXX個村達到XX市全面小康先行村標準,XXXX年XX鎮XX村獲XX省新農村建設示范村稱號。然而由于經濟狀況、地理位置等種種原因,全市大部分鄉村在垃圾處理問題上有著嚴重的不足。
1、處理簡單、隨意,環境污染嚴重。村民往往按照就近原則處理,將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等致使垃圾成堆,村里也沒有相應的機構去處理垃圾,去維護環境。村民在面對數量大、成分復雜的垃圾時連采用焚燒、填埋、漚肥等看似比較簡單易行的處理都辦不到,致使垃圾嚴重污染環境。
2、缺乏足夠的資金支持,基礎設施缺乏。農村垃圾的處理需要大量的資金,但是農村可變現的公共資源有限,村民自身無法拿出更多的資金,上級政府的財政投向主要又是城市垃圾處理,鄉鎮和農村的垃圾處理基本沒有資金投向,農村的垃圾根本無法得到及時有效的處理。
3、村民的整體環保意識差。農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與,需要農民的積極配合。但是實際上村民“自掃門前雪”都難以做到,又如何為“他人瓦上霜”呢?相當部分村民的衛生意識較為落后、整體環保意識較為差、價值觀念滯后、生態意識不強、思想認識不足,成為制約農村垃圾處理的主要因素。
三、農村垃圾處理可借鑒的模式
各地可根據經濟實力、發展需要、地理位置的不同特點, 按照“減量化、資源化、無害化”的要求,選擇與當地實際情況相適合、與經濟承載實力相適應的農村垃圾處理模式。
1、清潔工程治理型。就是依托新農村建設工程、農村沼氣能源工程等項目綜合治理農村垃圾。比如利用沼氣技術集中或分散處理農村生活、生產污水,加快“器、沼、池”(屋頂安裝太陽能熱水器,生活污水和可降解垃圾采用沼氣池凈化,農民做飯使用沼氣等清潔能源)能源生產模式,保護和改善農村生活環境,提高農民生活質量。這一模式的主要優點是基礎設施比較配套,缺點是項目覆蓋面不廣,實際效果還有待提高,短期內難以推廣到千家萬戶。
2.義務清掃治理型。就是通過實行門前屋后衛生“三包”和成立義務保潔隊等形式治理垃圾。即要求每戶農民做好包衛生,包綠化,包秩序,并且定期檢查公布清潔戶、衛生戶、尚清潔戶及不清潔戶。這一模式的主要優點是村村可以搞,缺點是組織難度大,長期堅持難,廢物難降解。
3.有償包干治理型。就是借鑒城區垃圾管理辦法,根據不同村鎮經濟實力,采取有償包干和物業管理相結合的方式,實現農村多樣化保潔。這一模式的主要優點是基本與城區保潔接軌,比較容易堅持,缺點是經濟實力不夠,居住比較分散的村暫時辦不到。
4.依托城市治理型。就是近郊農村地區通過推進城區垃 圾處理網絡向農村延伸,完善城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系,有效提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。要求每個農戶生活垃圾裝入垃圾袋(筒)內,到指定地方存放,方便統一運送與管理。這一模式有地域局限性,非近郊村莊難以實現。
四、對農村垃圾處理的對策和建議
1、政府推動,制定相關政策法規
農村垃圾的處理,需要一定的法規來進行保障,目前農村垃圾處理的現狀是管理力度不大,沒有相應的管理措施和辦法。政府需要發揮推動作用,建議市委、市政府形成《農村環境衛生管理辦法》,通過制定農村環境衛生的領導機制、目標、內容、方式等,規范村民行為規范,并為健全農村環境衛生體制提供法律保障。
2、以人為本,建立有效垃圾處理網絡
農村垃圾面臨著范圍廣、任務重、清運處理困難的難題。科學高效的垃圾處理網絡是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農村實情分析看,農村垃圾運送關鍵是深化完善“戶集、村收、鎮(鄉)運、縣(市)區處理”梯次運送網絡。“戶集”要求每戶農民自覺落實垃圾入袋裝桶,并定點傾倒存放。這個環節的發展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離。“村收”要求每個行政村按要求將村域內垃圾清掃收集運到中轉站,力爭日產日清。這個環節的重點難點是實行垃圾分揀處理。“鎮運”要求每個鄉鎮定期將分類后的垃圾集中運至垃圾處理場(垃圾中轉站)。這一環節的關鍵是實現垃圾運輸全覆蓋。“縣(市)區處理”要求將集中垃圾按相關標準進行統一處置。這一環節的發展重點是走垃圾處理產業化道路。各鄉村要根據自身經濟實力,地理位置等實際情況,合理選擇垃圾處理模式,充分發揮人的主觀能動性,以人為本,逐步建立健全有效垃圾處理網絡。
三、多元投入,落實長效管理
按每百戶配備1人的要求,全市需配備XXXX名綜合管理人員,全年工資支出約XXXX萬元,管理用具等約需XXX萬元,共計XXXX萬元。這一筆錢僅靠財政投入是行不通的,必須采取多元化的投入方式:一是市、鄉鎮財政投入一部分;二是發動熱心人士捐一部分;三是村委會轉移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經費;四是村委會通過“一事一議”向農戶收取一定的垃圾代運費。只有經費有了保障,垃圾處理工作才能實行長效管理,長期抓落實,切實做到環境潔化、街道亮麗、村莊秀美。
四、強化宣傳,營造垃圾綜合利用的氛圍
解決農村垃圾處理問題,首先就要逐步提高廣大農民的環境衛生意識,增強廣大農民對環境的保護意識,引導農民積極參與村莊衛生環境的整治。要在農村開展多種形式的宣傳,努力營造一個人人關心生態環境,時時注意環境保護的社會氛圍,加強村民的保潔意識,養成良好的衛生習慣。
科學處理農村垃圾,徹底改變農村垃圾隨處亂扔的千年陋習,不僅是營造良好投資環境的現實需要,更是統籌城鄉發展、建設生態城市、改善農村人居環境的迫切要求。相信,只要我們有良好的環境意識,有配套的政策法規,通過積極地探索實踐,隨著大膽破解垃圾處理這道難題,必將有力地推進城市化進程,加快提高我市農村地區的現代化水平
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