全市行業商會發展情況的調研報告
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，市民營經濟快速發展。特別是隨著市場經濟的逐步完善，民營經濟同行業之間為了保護和增進全體成員的共同利益，迫切要求成立行業商會。行業商會是市場經濟發展的必然產物。現結合市行業組織的發展現狀，就如何適應市場經濟需要，加快行業商會建設提出以下意見和建議。
一、市行業組織發展現狀
我市行業組織起步晚，發展慢，總體上還處于試點探索階段。目前，我市在民政部門登記的行業協會有7個，分別是：成品油流通行業協會、農業生產資料行業協會、道路運輸業協會、集體建筑企業協會、肉雞產業協會、奶業協會、養豬協會。與工商經濟有關的鎮村級林、果、牧、蔬、藥業協會有28個，企業辦職工技術協會17個，各類學會、研究會11個。我市已建立的全市性行業協會多數為有關部門依托所屬企業建立的，例如成品油流通行業協會是由市財貿辦成立的，農業生產資料行業協會是由市聯社成立的，肉雞產業協會和奶業協會是由市畜牧中心成立的等。這些協會的日常會務一般由主管部門辦理，沒有專職工作人員，沒有專門辦公場所和專用經費，有的和主管部門是一套體制。因此它們的行業代表性不強，作用發揮不大，知名度不高。
今年以來，我們積極探索建立行業商會組織，先后在手推車、橡膠機械、紡織機械、酒店服務、車輛銷售、室內裝飾六個行業進行了探索、試點。籌備過程中，堅持打破部門、地域和所有制限制，發動企業自愿參加、自發成立，實現行業商會自我管理、自我約束、自我教育和自我服務。目前，酒店服務業商會已正式掛牌成立，共有會員企業32家，計劃近期編印餐飲企業宣傳畫冊和城區餐飲地圖，評選全市“十大名菜”，以商會名義聘請名師培訓廚師長，赴外地招聘酒店服務員和廚師等。擬成立的車輛銷售行業商會已發展會員25家，共舉辦了3次汽車展銷會，參會人員6000多人，銷售汽車50多輛，效果很好。其他行業商會仍然處于籌備階段。
二、市行業商會發展面臨的問題和困難
當前我市行業商會處于初創階段，發展中面臨著許多問題和困難。首先，由于我國目前沒有商會法、協會法，行業商會作為中介組織的社會團體，其性質、職能、權益等缺乏明確 的法律規定，這給行業商會的組建工作帶來了很大困難。其次，由于市場經濟體制尚不健全，目前有關部門管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”的現象還比較多，包括很多可以交給行業商會去管的事情，如行規行約制定、同業議價、行檢行評、行業打假等，有些部門還是抓著不放，擠掉了行業商會的發展空間。第三，行業商會發展不均衡，體制不健全，運作不規范。我市的骨干行業和優勢產業，譬如紡織機械、手推車、橡膠輪胎、房地產業等，是應該成立行業商會的，但遲遲沒有成立。已成立的行業協會運作機制不健全，組織結構不合理，缺乏必要的工作條件，作用難以發揮。第四，部分企業對行業商會認識不到位。有些企業認識不到行業商會的重要意義和作用，對成不成立、加不加入行業商會持無所謂態度，有的甚至有抵觸情緒。第五，由于市場競爭激烈，一些行業中的企業之間，特別是個體私營企業之間，因相互壓價等原因造成隔閡，難以握手言和。手推車行業就因為相互壓價，致使部分企業經營困難，一些企業挺過來后，對企業之間的合作更加反感。
三、行業商會在市場經濟中的作用
行業商會作為聯系政府、企業和市場的紐帶和橋梁，既是企業走向市場的向導，也是企業權益和社會經濟秩序的維護者。隨著我國改革開放的進一步深化，行業商會在經濟社會生活中發揮的作用越來越重要。首先，加快發展行業商會是適應我國建立市場經濟體制的需要。要在未來國際市場上打好“經濟戰”，政府、企業、行業商會互為聯動，缺一不可。其次，加快發展行業商會是統一行業產品和服務質量、價格，實現有序競爭的需要。第三，加快發展行業商會是做大做強行業、提高行業知名度和市場占有率的需要。第四，加快發展行業商會是維護企業合法權益的需要。第五，加快發展行業商會是適應我市經濟快速發展的需要。近幾年來，我市經濟快速發展，目前各類工商企業發展到4000多家，形成了紡織機械、橡膠輪胎、手推車、服裝、皮革制品、房地產等一系列骨干行業,骨干行業的快速發展，迫切要求成立行業商會。
四、加快行業商會建設的意見建議
當前，我市組建行業商會應堅持“政府引導、企業自愿、市場化運作”的原則，首先在骨干行業進行試點，試點成功后穩步推開，力爭使行業商會建設與我國市場經濟體制完善程度相適應。
1、加大宣傳力度，提高認識。通過電視、會議、培訓等形式，大力宣傳組建行業商會的重要意義以及行業商會的重要作用，組織企業外出考察，學習外地行業商會的成功經驗，解放思想，統一認識，提高企業組建、參與行業商會的自覺性和主動性。
2、加快行業商會組建試點工作。首先在紡織機械、橡膠機械、橡膠輪胎、手推車、皮革制品、服裝等骨干制造行業中試點成立行業商會。建議由市政府牽頭，市工商聯、中小企業發展中心、工商、稅務、民政等相關部門共同參與，做好籌備工作。成立行業商會一律到市民間組織管理局登記審批，冠“市”域名。行業商會的辦公場所由政府或骨干企業解決，活動經費通過收取會費解決，工作人員可由政府委派、骨干企業選任或公開選聘。
3、推進行業商會的市場化運作。行業商會是同行業企業在自愿原則下組織起來的非營利性的社會團體，具有獨立法人資格，受國家法律保護。要打破行業商會組建工作中的部門、地域和所有制壁壘，破除計劃經濟條件下的主管部門制，積極探索行業商會市場化運作機制，把行業商會辦成自主發展、自我管理、自我服務、自我約束、自我教育的獨立法人。行業商會業務上應接受市工商聯指導。《中國工商業聯合會章程》第二十四條規定：“工商業聯合會可以按行業設立同業公會或同業商會等行業組織，同級工商業聯合會是其業務主管單位。”
4、加快政府職能轉變，賦予行業商會必要的職能。結合改革的深化，特別是《行政許可法》的'實施，進一步明確行業商會的體制定位與職能定位，賦予行業商會相應職能：①宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，教育會員愛國、敬業、誠信、守法，組織會員學習市場經濟、企業管理、外經外貿、高新技術等方面的知識，提高會員的素質。②搞好行業調研，認真聽取會員的意見、建議和要求，有組織地向黨委、政府反映有關情況，參政議政。③維護會員的合法權益，幫助會員解決經濟糾紛以及生產經營和日常生活中的實際困難，改善經營環境，降低經營成本，增加經濟效益。④制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質審查，統一行業產品及服務質量，搞好行業打假、同業議價、行檢行評等工作，維護行業公平競爭和行業利益。⑤搞好行業評先樹優工作。⑥搞好行業數據統計。⑦搞好行業信息收集、整理、披露與應用工作。⑧搞好行業招商工作。根據產業行業特點，組織企業赴江浙滬粵等地及國外境外舉辦招商推介活動，積極引進資金、技術和人才。⑨搞好本行業高新技術創新、引進與應用，搞好新產品開發、市場預測與市場調查等工作。
5、加強管理和領導，切實發揮行業商會的作用。要在試點的基礎上，加強行業商會自身建設，建立高素質的行業商會專業化管理隊伍，不斷探索和創新行業商會建設的方式方法，推動行業商會健康發展。要加強對行業商會工作的領導，各有關部門、鎮政府、骨干企業要積極支持行業商會工作，為行業商會提供必要的辦公場所，配備得力的工作人員，幫助行業商會籌措活動經費，解決工作中的實際困難。市統計局、工商分局、稅務部門要幫助行業商會做好行業統計工作，確保行業商會全面了解、掌握整個行業的基本情況。市技術監督局、科技局要幫助行業商會做好質量、技術、科技方面的工作。市工商聯、民間組織管理局要加強對行業商會的業務指導和監督，幫助行業商會正常開展活動,依法開展工作，有效發揮作用。
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