加強外來務工青年團建工作的調研報告
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上海國際港務（集團）股份有限公司團委 內容摘要 隨著上港集團改革發展的不斷深入，外來務工青年在集團各項建設中發揮了越來越大的作用，并逐步成為一支促進生產建設、推動集團發展的重要力量。本課題通過集中座談、個別訪談、問卷調查等形式，了解外來務工青年群體的實際狀況，分析存在的問題及原因，并就加強外來務工青年團建工作提出了若干對策建議。 關鍵詞 外來務工青年 團建 服務
上海港從1986年起招收外來務工人員從事港口裝卸作業。隨著港口經濟的不斷發展以及用工制度的深化改革，截至2006年12月底，上港集團外來務工人員總數已突破10000人，占集團職工總數的比例不斷攀升，逐步成為建設上海國際航運中心和實現全球卓越碼頭經營商目標不可或缺的重要力量。但是，在外來務工人員隊伍不斷發展壯大的過程中，管理缺位現象逐漸顯現，管理難度逐漸提升，迫切需要黨政工團等各級組織高度重視、齊抓共管。為此，上港集團團委從進一步了解掌握外來務工群體實際狀況、分析找準存在問題的根源、加強對務工青年的服務和管理入手，開展了本次調研。
一、基本情況分析 （一）外來務工人員基本情況 截至2006年12月31日，集團共有外來務工人員11193人，其中外來務工青年8930人，占總數的79.8%。在外來務工青年中，25歲以下又占到39.7%。 從整個外來務工人員隊伍來看，從事技術工種的占49.2%，從事裝卸工種的占47.6%；學歷程度主要集中在初中和高中（含中專、技校），占97.7%。 2004年以來，外來務工青年隊伍呈現出三大發展趨勢：一是人數增長快，從2004年的4000多人發展到2006年底的近9000人；二是裝卸一線人數比例高，外來務工青年已成為一線生產主要力量，特別是在捆扎、集卡司機等崗位，外來務工青年數均已超過崗位從業人數的90%；三是技術型工種從業人數逐步增多，目前除橋吊司機外，外來務工青年已覆蓋集團38個操作崗位，包括門機司機、大型機械維修等諸多技術性崗位，但外來務工青年技能等級普遍較低。 （二）勞務公司團組織設置情況 截至2006年12月31日，集團共與27家勞務公司建立勞務合作關系，外來務工人員主要來自山東、安徽、重慶、湖南、貴州、江西、江蘇、河南等八個省市。由于各勞務公司人事管理情況不一，因此在團組織設置以及團員管理等方面也存在較大差異。除了少數勞務公司具有比較完善的管理措施外，大部分在團組織建設和團員管理方面有待進一步規范和提高。 目前，集團共有外來務工黨員382人，有15家勞務公司建立了外來務工人員黨總支（黨支部）；共有外來務工團員2561人，僅有11家勞務公司建立了外來務工青年團支部，有團干部27人。此外，集團各下屬單位團組織也對本單位外來務工青年服務和管理工作進行了一些有益探索。但總的來說，團的組織性和團員的先進性在外來務工青年中還難以得到有效體現。 （三）外來務工青年群體現狀分析 1、滿意集團現狀，但在融入集團上存在一定困難。上港集團以其穩健的發展態勢及美好的發展遠景對外來務工青年具有很強的吸引力。調查顯示，在進入新的生活、工作環境后，外來務工青年顯示出比較強的適應能力，對集團所提供的各方面待遇比較滿意，與本地職工相處的和諧度也逐漸提高。但由于地域、觀念、語言等方面的差異以及相對單一的社會關系，使得外來務工青年在融入集團上存在一定困難。大部分外來務工青年表示，雖然能與身邊同事較好相處，但與來自其他地區的務工青年以及上海本地職工之間的交流還不夠深入，也缺少（）相互融合的文化氛圍。 2、文化技能相對較低，但提升自身素質的愿望較強。外來務工青年的學歷、技能普遍較低，文化基礎相對薄弱。初中及以下學歷的將近七成；在各類技術工種從業人員中，具有正規技能證書的僅一成多，且絕大多數持有的是初、中級證書。但外來務工青年提高自身素質的積極性較高，對接受各類學習培訓也表現出較高的興趣，他們最希望的培訓內容主要集中在文化知識和業務知識上。 3、團組織建設薄弱，但參加團組織活動的愿望較強。由于多數勞務公司沒有設立基層團組織，加之外來務工人員流動性較大，大部分外來務工團員游離在團組織之外。即便是已經成立的.11家外來務工青年團支部，基礎建設也相當薄弱，很難正常、有效地開展團內活動。但調查也發現，外來務工團員對參加團組織活動表現出較強烈的愿望，約八成的外來務工團員積極要求參加所在企業團組織的活動；有84%的外來務工團員認同集團的團費繳納標準，并愿意按期交納；有91%的外來務工團員希望能被團組織“推優入黨”。
二、需要重點關注的問題 （一）外來務工青年整體素質有待提升 外來務工青年大部分為初中學歷，整體素質不高，多從事港口作業一線的簡單體力勞動。即便是從事技術操作崗位的青年，技能等級也相對較低，缺乏高等級技術骨干。此外由于人員更替和流動頻繁，外來務工青年的現場安全防范意識相對薄弱，容易造成現場安全隱患。 （二）外來務工青年的企業責任感有待提高 隨著集團外來務工青年人數不斷增加，工種覆蓋更加廣泛，增強對外來務工青年的凝聚力，對集團的穩定協調發展顯得尤為重要。但在實際工作中，外來務工青年群體缺少主動參與集團發展的意識，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的態度，更多關注個人收入和生活狀況，缺少相應的使命感、責任感和歸屬感。 （三）外來務工青年業余文化生活有待豐富 外來務工青年業務愛好廣泛，但由于港口現場工作的特點，工作占去了外來務工青年大部分的時間和精力，“吃飯、干活、睡覺”成為標準化行為模式。他們缺少多余的時間、多余的精力、多余的金錢進行文化投資和文化消費。而大部分勞務公司和用工單位也缺少相應的引導，較少為外來務工青年豐富業余生活、活躍工作氛圍、提高綜合修養搭建平臺。 （四）外來務工青年團建工作有待加強 調查顯示，由于各勞務公司重視不夠、外來務工青年流動性較大等原因，外來務工青年團建工作普遍處于無序甚至癱瘓狀態，特別是外來務工團員的團籍管理、組織關系掛靠、團員教育、團費收繳等團建基礎工作有待進一步規范。此外，雖然部分用工單位在外來務工青年團建工作上進行了一定的探索和嘗試，但由于各勞務公司對于團建的認識存在較大差異，導致工作的力度和效果也相應地存在較大差異。
三、相關的對策與建議 外來務工青年是涉及到集團改革發展穩定的重要群體。用工單位和勞務公司的各級團組織要按照集團黨委和團市委的有關要求，深入研究外來務工青年的群體狀況，切實加強團建工作，有效實現對外來務工青年的綜合服務和管理。 （一）明確工作思路，轉變管理理念 隨著集團的進一步發展，外來務工青年群體的作用將得到越來越廣泛的認可，對于外來務工青年的管理也將逐步從簡單的“帶好隊伍、保證裝卸作業正常運轉”向“以人為本、構建和諧企業”的高度轉變。 共青團作為黨的助手和后備軍，作為黨聯系青年的橋梁和紐帶，必須在聯系、服務、凝聚外來務工青年群體上有所作為。集團各級團組織要深刻認識外來務工青年對推動集團各項建設所起的作用，徹底轉變以往不管理或協助管理的工作態度，努力形成主動管理、深入管理、有效管理的工作理念，切實把抓好外來務工青年的服務和管理作為今后的一項主要工作。 （二）增強服務意識，提高工作能力 集團各級團組織要進一步增強服務意識，主動走進外來務工青年群體，了解外來務工青年的生活現狀，把握他們的思想動態，有針對性地幫助外來務工青年解決工作中、生活中存在的一些實際困難，切實增強團組織在外來務工青年中的影響力和號召力。 要以提高外來務工青年綜合素質、增強安全防范意識、提升操作技能水平為重點，組織和設計各類面向外來務工青年的教育培訓活動，搭建各類才華展示的平臺，為外來務工青年的成長成才提供有利條件。此外，在集團其他部門開展的相關活動中，各級團組織也要積極發揮作用，堅持“主動參與、善于滲透”，廣泛動員外來務工青年主動參與，全方位促進外來務工青年安全意識和業務技能的進一步提高。 （三）爭取黨政支持，完善各項機制 加強外來務工青年團建工作，必須堅持在黨委的領導下，通過黨政工團齊抓共管，不斷加以推進。集團團委要注重加強與黨組織及相關部門的聯系溝通，做好協調工作。用工單位黨組織應定期聽取單位團組織工作匯報，對外來務工青年團建工作提供必要的幫助和支持。 機制建設是外來務工青年團建工作長效開展的基礎和保障。在整體推進過程中，要不斷探索和完善各項機制，充分發揮用工單位團組織和勞務公司團組織兩方面的作用。可以針對外來務工團員的管理出臺相應的制度和辦法，方便用工單位團組織落實執行。同時，可以建立與勞務公司信息溝通的機制，定期交流外來務工青年團建工作的情況，就雙方協同配合的事項達成一致。 （四）理順管理體系，抓好基礎建設 集團團委要加強與勞務公司的溝通，積極探索和嘗試以用工單位團組織為主、外來務工青年所屬公司團組織配合的管理模式，進一步理順管理體系，逐步實現團組織的組織覆蓋、工作覆蓋和網絡覆蓋。用工單位團組織要主動加強與勞務公司團組織的協調和溝通，根據本單位外來務工團員的人數構成以及分布情況，及時開展建團和團建工作。對于符合建團條件的要建立團的組織，暫時無法成立團組織的，可指定聯系人負責相關工作的協調和溝通。用工單位團組織還要建立健全外來務工青年團支部的工作（）制度，抓好對擔任團干部的外來務工青年的培訓，提高他們開展團工作的能力。要指導和支持外來務工青年團支部做好基礎工作、開展各項活動，并逐步將其納入本單位團建工作考核體系。 勞務公司團組織要在新進外來務工青年報到時，抓好團籍確認工作。相關職能部門在招募外來務工人員時，要加強對招募對象基本信息的核對工作，經確認為團員的，要在其被確認為用工對象時，同步落實團組織關系接轉工作。 （五）加強正面引導，營造良好氛圍 用工單位和勞務公司的各級團組織要針對外來務工青年的興趣愛好，不斷豐富他們的業余生活，并將其作為促進外來務工青年有效融入企業文化的重要途徑。要經常性開展各類健康有益的文體活動，通過組織讀書征文類活動，幫助外來務工青年陶冶情操，提升思想修養；通過舉辦各類體育競技活動，激發外來務工青年的參與熱情；通過開展各類交流活動，促進外來務工青年之間以及與上海本地職工之間的互動與了解，提升企業凝聚力。 要進一步拓寬和豐富宣傳載體，著重做好集團形勢任務的宣傳，引導外來務工青年主動融入集團改革發展大局。要培養外來務工青年的主人翁意識，努力營造“心手相連、和諧共建”的良好氛圍。要切實加強對優秀外來務工青年個人和集體的宣傳和展示，激勵外來務工青年“學優、創優”。
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