公路養(yǎng)護調研報告
在生活中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告包含標題、正文、結尾等。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編為大家收集的公路養(yǎng)護調研報告，希望能夠幫助到大家。
公路養(yǎng)護調研報告 篇1
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農村公路建設情況
近年來，我們把農村公路建設作為改變當?shù)孛婷�、促進農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農村公路養(yǎng)護管理情況
我市農村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）農村公路管理養(yǎng)護機構設置情況
1、縣級農村公路管理機構設置情況
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養(yǎng)護質量，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。
2、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置情況
我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農村公路養(yǎng)護員，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產路權，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。
三、目前農村公路建設養(yǎng)護管理上存在的主要問題
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求。
（一）大項目建設損毀公路嚴重。20xx年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
�。ǘ┙ㄔO、養(yǎng)護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經費來源，農村
公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。
�。ㄈB(yǎng)護管理機制不完善。農村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
四、加強農村公路建設、養(yǎng)護管理的對策和建議
根據(jù)目前農村公路建設及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：
�。ㄒ唬┟鞔_責任主體，建立健全農村公路建設、養(yǎng)護管理體制
進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的`建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
�。ǘ┛茖W規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展�，F(xiàn)在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實施改造，用好資源，節(jié)約資金；
又要注意路網輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發(fā)展。路網規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農村建設總體規(guī)劃，加強與新農村規(guī)劃的銜接。
�。ㄈ┒喾交I資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
�。ㄋ模⿲嵭泄莛B(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系。實行招標
公路養(yǎng)護調研報告 篇2
一、前旗農村公路建設基本情況和存在問題
1、基本情況
我旗境內國道2條120.722公里(省際通道、烏蘭浩特至白城)、省道3條319.372公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太)、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里(20xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里)、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止20xx年底，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已通油路(水泥路)的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)通公路率達100%;全旗263個建制村(嘎查)和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村(嘎查)的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。
2、存在問題
(1)農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。
(2)##旗農村公路建設標準相對較低(多以砂土路為主)，并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現(xiàn)農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網等級較低的現(xiàn)象。
(3)由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。
(4)配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。
(5)辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大，困難較多。
(6)由于近年來前旗各項工程建設規(guī)模加大，致使天然筑路材料(中砂、砂礫等)相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設質量要求，急需開發(fā)新產品、新工藝代替原有筑路材料。
二、20xx年公路建設情況
1、計劃
##旗20xx年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。
2、存在問題
(1)國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
(2)征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。
(3)筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。
三、提高農村公路建設質量的建議
1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。
2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。
3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。
四、農村公路建設及養(yǎng)護資金問題
1、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護。
2、基礎條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。
3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(蘇木)、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議。
五、執(zhí)行國家各項制度方面
嚴格執(zhí)行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：
1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質投標的'現(xiàn)象。
2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。
六、新農村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討
1、結合國家新農村建設，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、國營農牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設做出可行實施規(guī)劃。
2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。
3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。
七、農村公路養(yǎng)護的幾點建議
針對我旗農村公路養(yǎng)護存在的農村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大;農村公路養(yǎng)護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構，對全旗農村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。
二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務，切實提高公路養(yǎng)護水平。
三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。
四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產路權，根據(jù)內蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關于下發(fā)“內蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。
五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應高度重視。
公路養(yǎng)護調研報告 篇3
隆冬季節(jié)，帶給人們一絲寒意。正值此時，我段的單位人事制度改革猶如撲面而來的春風，蕩盡了冬的寒意，像一股暖流沁入心脾，溫暖著職工的心房。
20xx年11月，我段按照縣委統(tǒng)一部署，堅持以“平穩(wěn)有序、高效科學”的原則，在公開、公平、公正的環(huán)境里，進行了以競爭上崗、雙向選擇為主要方式的人事制度改革，取得了較好的效果，這種方式得到了各級領導認可和同志們的好評。
一、廣泛深入的宣傳動員，為改革奠定基礎
根據(jù)縣委的總體要求，我段結合實際情況，針對職工對改革在意識觀念上存在的問題，作了大量深入細致的工作。多次召開了段務會，職工代表大會進行專題研究，反復進行宣傳動員，使廣大職工認識到改革的'重要性、必要性，真正懂得改革是形勢發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實矛盾的需要。為此次人事制度改革奠定了堅實的思想基礎。
二、制定實施方案，穩(wěn)妥推進改革
1、堅持因事設崗，優(yōu)化組合的用人用工機制。段機關實行定編、定崗、定責的“三定”原則。股室負責人和機關管理、工勤人員全部實行競聘上崗，擇優(yōu)聘用；各基層養(yǎng)護站生產崗位人員，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。
2、堅持規(guī)范操作，平穩(wěn)過渡原則，建立健全制度。如制定自謀職業(yè)、離崗待退等職工分流處理辦法、充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各種情況，規(guī)范運作，以確保改革的順利進行。
三、實施公開競聘，為改革提供保障
在統(tǒng)一思想、提高認識、轉變觀念的基礎上，實行各股室負責人、機關管理、工勤人員實行競聘上崗；養(yǎng)護站員工實行優(yōu)化組合、雙向選擇。在整個改革過程中，我們所有的程序都是透明的，沒有任何暗箱操作，公開、公平、公正的競聘，為改革順利實施提供了保障，得到了全段職工的擁護，干部職工沒有異議，就是落聘人員也無話可說。通過公開競聘21名同志走上了段機關管理人員崗位。
沐浴著春風的人們，積極投入到改革之中來，改革的枝頭掛滿了累累碩果：使職工們的思想得到了統(tǒng)一、認識得到了提高、觀念得到了轉變，真正達到了“以為爭位，以位促為”的改革目標；建立起了“競爭、高效、科學”的用人機制，極大地優(yōu)化了職工隊伍結構；為養(yǎng)路事業(yè)的更大發(fā)展營造了良好的工作氛圍，提供了強有力的組織保障，為養(yǎng)護體制的全面改革奠定了堅實的基礎。
公路養(yǎng)護調研報告 篇4
按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調查研究和思考，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調研如下。
一、我區(qū)農村公路基本情況
近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)農村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設，為我區(qū)經濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀
目前，我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負責農村公路建設規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路日常養(yǎng)護工作進行指導檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負責對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔，根據(jù)考核結果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負責全區(qū)農村公路的路政管理工作，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內公路管理工作。
三、我區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經費嚴重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。
2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路養(yǎng)護管理重要性認識不夠，對農村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困難。由于農村公路技術等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網發(fā)達，一些超限運輸車輛對農村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設立治超檢測站，對農村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。
4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。
四、我省農村公路管理養(yǎng)護體制改革要求
按照省政府《關于印發(fā)陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領導、縣管為主、分級負責、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，具體負責籌集和安排農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理機構的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門做好農村公路管理養(yǎng)護工作。農村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質量的原則，應納入政府的財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，�？顚Ｓ�，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。
五、幾點建議
1.建議區(qū)上將農村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關于加強農村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的'農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。
3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護更加標準化、科學化。
今后工作的思路和具體措施：以科學發(fā)展觀為指導，按照交通工作要服務于經濟發(fā)展，要服務于新農村建設、服務于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農村公路建設管理養(yǎng)護的正�；鸵�(guī)范化。
公路養(yǎng)護調研報告 篇5
在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達到這一內在要求。
一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題
1、養(yǎng)護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經費采用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領導”原則設置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于養(yǎng)護工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質量管理。
2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各�。▍^(qū)、市）都不同程度的進行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
3、養(yǎng)護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養(yǎng)護機構重復設置，非生產人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，從而使得養(yǎng)護經費被擠占，養(yǎng)護隊伍素質下降等問題產生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養(yǎng)護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。
5、養(yǎng)護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經營的高速公路，由于經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構臃腫，養(yǎng)護生產效率低下，導致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。
6、機械化程度不高，無法適應“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標準的養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。
7、養(yǎng)護體系不健全，無法實現(xiàn)“預防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備；（2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。
8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。
近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設、養(yǎng)護和管理起到了一定的'積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。
二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因
1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，并且根據(jù)《國家高速公路網規(guī)劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養(yǎng)護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內涵，因此導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產生。
2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴重，養(yǎng)護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。
3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產者，同時也是養(yǎng)護質量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。
4、壟斷經營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利，容易導致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產生。
5、規(guī)模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經營公司（或處）自設養(yǎng)護機構，這必然使高速公路養(yǎng)護無法達到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經濟，則容易導致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設備閑置浪費現(xiàn)象，另外規(guī)模不經濟也會導致養(yǎng)護隊伍文化素質不高，養(yǎng)護技術不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產生。
6、規(guī)章不健全。為了促進我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展，國務院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程招投標管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各�。ㄊ�、區(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產生。
三、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的對策
要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養(yǎng)護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養(yǎng)護體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時打破壟斷經營，健全各種規(guī)章，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī)�；皩I(yè)化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經濟體制要求的新型公路養(yǎng)護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養(yǎng)護的企業(yè)進行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質的養(yǎng)護企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：
1、建養(yǎng)并重。要順利推進高速公路公路養(yǎng)護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想，充分認識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。
2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規(guī)模，高速公路運輸網絡已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。
3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中，達到提高養(yǎng)護質量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此，就應該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養(yǎng)護企業(yè)。
4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養(yǎng)護市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構的市場行為進行有效監(jiān)督，同時制定有關政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉；政府及交通主管部門應該對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。
5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養(yǎng)護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強高速公路養(yǎng)護管理有關法規(guī)的制定。政府部門應建立一整套公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現(xiàn)。
公路養(yǎng)護調研報告 篇6
高速公路作為社會經濟發(fā)展的一項標志，在現(xiàn)代物質流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚，但發(fā)展速度非常迅速，帶動了整個社會經濟的發(fā)展。與此同時，高質量的高速公路養(yǎng)護也成為了當前公路規(guī)劃與建設的重點，公路養(yǎng)護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障�？傆[我國高速公路目前養(yǎng)護現(xiàn)狀，分析養(yǎng)護過程中存在的問題，緊緊把握新時期公路養(yǎng)護的新要求，并積極探索有效的養(yǎng)護途徑，對于提高我國高速公路的利用效率，保障高速公路的長遠性使用，有著突出的時代意義。
1我國高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及問題
公路養(yǎng)護是高速公路得以有效長期使用的保證，我國高速公路經歷了十幾年的發(fā)展，已經形成了一定的養(yǎng)護管理體制。交通部在《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》（—）中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場。從目前看來，我國高速公路養(yǎng)護還是沿用著傳統(tǒng)的建設、養(yǎng)護、管理于一體的體制，這種生產、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式，從積極的方面看有利于任務的協(xié)調和零空間作業(yè)，從消極的方面看，卻由于管理權的過度集中，容易導致責權不分明，監(jiān)督也容易失去力度，這就為高速公路的養(yǎng)護工作設置了障礙，帶來許多養(yǎng)護管理過程中的問題，加之我國高速公路發(fā)展尚年輕，與國外較為成熟的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的系統(tǒng)養(yǎng)護模式比還有很大差距。
過于責權一體化的體制，給高速公路養(yǎng)護管理帶來了一些問題，主要包括以下幾方面：首先，養(yǎng)護機制不完整，存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設，高計劃性使得當前公路建設與養(yǎng)護都缺乏活力，表現(xiàn)出計劃性質下的惰性，可以說當前高速公路工程建設與養(yǎng)護缺乏市場經濟環(huán)境下應有的競爭性，導致公路養(yǎng)護不及時，質量低下等弊端的出現(xiàn)。其次，養(yǎng)護技術方面存在科技含量低現(xiàn)象，養(yǎng)護機械自動化水平偏低，新型養(yǎng)護設備的研發(fā)滯后，缺乏適應現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的`公路養(yǎng)護模式，盡管養(yǎng)護部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護中的使用，但是往往因為缺乏核心技術不能得以很好的開發(fā)利用。另外還有個問題就是養(yǎng)護技術隊伍層次水平不足，目前我國專門從事公路養(yǎng)護的專業(yè)技術人員比例較少，其中掌握新技術、新工藝的更是不多，在隊伍管理上也顯得零散，針對此類人員養(yǎng)護管理機構的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。
2新形勢下高速公路養(yǎng)護的策略
新形勢下，公路養(yǎng)護部門的職能和任務都發(fā)生著很大變化，為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用，養(yǎng)護部門應該適應新環(huán)境，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，確立養(yǎng)護領域的服務理念，不僅將公路建設重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養(yǎng)，科學管理，技術為重”的養(yǎng)護理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護的服務理念，更體現(xiàn)出對養(yǎng)護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作：養(yǎng)護要及時，做到預防性養(yǎng)路；養(yǎng)護要系統(tǒng)，做到規(guī)劃完整，責任明確；養(yǎng)護要科學，增加養(yǎng)路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題，公路養(yǎng)護部門應該適應新形勢的需要，以嶄新的服務理念作指導具體養(yǎng)護工作，采取有效的養(yǎng)護策略，提高公路養(yǎng)護的質量。
首先，規(guī)范機構設置和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機構設置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎和保障，高速公路的養(yǎng)護也不例外。目前我國高速公路養(yǎng)護機構設置一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養(yǎng)護處已經工程科等部門，這種設置有其自身優(yōu)點，如處理突發(fā)事件時較為及時，資源調動與協(xié)調比較方便，但同時也存在著責任分化、養(yǎng)護成本過高等弊端。因此，提高高速公路養(yǎng)護的首要任務就是要規(guī)范機構設置，尤其是要建立人員精干、業(yè)務熟練、技術全面和高科技水平的養(yǎng)護隊伍。與機構相配套的規(guī)章制度也需要進一步健全，完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責任到人，評價有據(jù)，并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。
其次，提高養(yǎng)護科技水平，增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護也需要專門的技術依托，不是簡單的修修補補，這一點我們要多借鑒國外先進的公路養(yǎng)護技術，并及時引進國外先進的技術設備充實到高速公路養(yǎng)護器材中。養(yǎng)護技術的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護，走機械化、自動化養(yǎng)護的道路，比如使用先進的計算機監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況，建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。
提高高速公路養(yǎng)護還要做到預防性養(yǎng)護，這對路況檢測提出了更大挑戰(zhàn)，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，這種預防措施更需要養(yǎng)護人員不斷提高養(yǎng)護知識水平，以適應預警養(yǎng)護工作。
第三，要加強監(jiān)管力度。這包含兩層含義，一是要加強政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督，通過政府強制、社會輿論，促進公路養(yǎng)護部門在履行養(yǎng)護責任、收取養(yǎng)護費用以及具體養(yǎng)護施工過程中的科學性，避免虛假、怠工現(xiàn)象；二是要提高公路養(yǎng)護部門管理者的素質水平，實踐證明，決策對于一個部門、一項工作有著機關重要的作用，養(yǎng)護工作也需要管理層恰當決策，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期，并組織員工進行計劃制定和責任落實。
公路養(yǎng)護調研報告 篇7
路政與養(yǎng)護是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護工作各自獨立，路政中隊和養(yǎng)護人員分別上路巡查，兩支隊伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費。為進一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查管理工作試點單位，近期我們對縣公路局路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式進行了調查研究，發(fā)現(xiàn)該局經過近一年來的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經驗，同時也暴露了幾個問題，現(xiàn)就調查結果做以下分析報告。
一、路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式主要做法
1、加強教育培訓，促進角色轉換。路政、養(yǎng)護“兩位一體”工作模式的實行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉換首要任務是提高人員的理論水平和業(yè)務素質，縣公路局組織全體路政人員進行公路養(yǎng)護知識培訓，同時對全體養(yǎng)護人員進行路政知識培訓，使他們全面了解養(yǎng)護及路政工作方面的知識，培養(yǎng)成為雙重職責多面手，以此強化一線路政、養(yǎng)護力量，為新工作模式的順利開展打下了堅實的基礎。
2、深化資源整合，實施集約管理。新模式實行以來，各路政中隊入駐基層公路站，改變了以前路政中隊沒有固定辦公地點，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊、公路站由原來的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。
3、健全運行機制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式下，公路站站長兼任路政大隊副大隊長，負責所轄區(qū)域內國省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護工作，野外工作補助由路政大隊發(fā)放，路政巡查中隊長兼任公路站副站長，協(xié)助公路站站長工作，養(yǎng)護人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護工作，將路政管理和公路養(yǎng)護有機結合在一起，在加強日常養(yǎng)護工作的基礎上，嚴格落實路政巡查制度，科學制定巡查計劃，有針對性的加大巡查密度和頻率，對管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時消除各種影響道路安全暢通的隱患。
4、做到權責明晰，確保管養(yǎng)互補。新模式下，公路站職責范圍包括：一是維護路產路權。及時制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護欄、示警樁、輪廓標、鋁材反光標志、鋼管標志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標志、路面標線，損壞公路綠化喬木、長青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹冠等損害公路路產、侵犯路權的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對利用公路及公路用地進行集市貿易、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進行整治，對建筑控制區(qū)內的違法建筑進行清理。三是標志標線管理、設施維護。對標志、標線進行管理，確保標志、標線齊全、規(guī)范、美觀，及時補設缺失公路標志、扶正歪斜公路標志，對公路路面、橋梁、界樁、行道樹、路緣石等路產進行管理。四是路政許可管理。對臨時占用路面、臨時占用公路用地、建設占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設電纜（管線）、設置非公路標志等路政許可事項進行監(jiān)督，負責路政許可施工現(xiàn)場的.管護工作和養(yǎng)護施工現(xiàn)場的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護管理。加強公路日常養(yǎng)護管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構造物、橋涵、隧道完好；沿線設施完善；綠化林木協(xié)調美觀。六是完成上級安排的其他工作。
二、縣公路局試點工作取得經驗
路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結合點，路政和養(yǎng)護人員密切協(xié)作，較好地完成了各項任務，體現(xiàn)了這項新機制強大優(yōu)勢。
1、處理問題突出“�！�。目前，路政養(yǎng)護兩位一體的工作模式在局運行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護力量都得到了充實，突出解決了過去工作中存在的責權不明，甚至相互推諉的現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護人員在工作中相互交流、共同進步，從以前的各自為戰(zhàn)轉變?yōu)閰f(xié)調同步，涉路問題不分你我，形成了人人關心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護的良好局面，推動路政、養(yǎng)護工作向縱深邁進。
2、解決問題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問題后，回去先將情況寫入巡查記錄，再將該問題反映給分管領導；如果養(yǎng)護巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護分管領導的匯報，然后再逐級將情況反饋給路政管理部門。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護工作在巡查過程中一并完成，巡路人員能夠及時填報巡路日志、報案記錄，第一時間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設施、標志設置情況及超限運輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時制止、查處各種損害路產路權違法行為，又將對公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。
3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過去路政、養(yǎng)護分別巡查，重復巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經發(fā)現(xiàn)問題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復支出，有效的降低了巡查成本。縣公路局三個路政中隊入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預計每年至少可以減少36000元的行政費用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。
4、服務意識突出“強”。新模式實行以來，縣公路局強力推進路政、養(yǎng)護作風整頓，增強服務意識和奉獻精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務并重、管理與服務同步的工作新格局。路政中隊入駐公路站，有了固定的辦公場所，并配齊攝像機、照相機等器材以及各類事案文書、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對于現(xiàn)場可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對人的時間和精力，促進了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門的社會形象。
5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來，縣公路局路政、養(yǎng)護上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強，及時發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬余元，事案查處率、結案率均達到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護人員互相配合，深入開展迎全運城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設管理環(huán)境綜合整治活動，對城區(qū)進出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿易、擺攤設點、未經許可違法設置非公路標志、公路用地內各種堆積物、麥收期間在公路上打場曬糧等現(xiàn)象進行整治和清理，進一步確保了縣域內干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。
三、具體工作中存在的問題
今年是縣公路局實行路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式第一年，由于沒有以往經驗的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績，但也暴露出了幾個問題。
1、路政、養(yǎng)護共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過于集中，兩項工作同時出現(xiàn)緊急任務時，調配困難大，就會出現(xiàn)分身乏術的問題。
2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時間在路上巡查，而日常養(yǎng)護工作以及小修保養(yǎng)需要定點施工，這就會造成保證了路政巡查時間和效果，養(yǎng)護工作質量下降的問題。
開展路政、養(yǎng)護“兩位一體”模式是當前公路發(fā)展形勢下加強公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過縣公路局的試點工作，取得了顯著的經濟、社會效益，雖然也暴露出了幾個問題，但從綜合分析的角度來看，利遠大于弊。我們認為通過進一步在實踐中的探索、完善，這種新的工作機制值得在系統(tǒng)內推廣。
公路養(yǎng)護調研報告 篇8
一、農村公路等級偏低
截至目前，我縣農村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道
69.8公里，鄉(xiāng)道434公里，村道654.4公里，專用路27.4公里。全縣農村公路二級公路60.8公里，占農村公路5%；三級公路172公里，占農村公路15%；四級公路942公里，占農村公路79%；等外公路10.8公里，占農村公路1%，農村公路四級路比重高，等級偏低，影響農村公路承載能力。
二、養(yǎng)護資金短缺
目前，農村公路管理養(yǎng)護資金主要來源由兩部分組成，一是省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的農村公路養(yǎng)護工程經費和養(yǎng)護經費；三是縣財政列支的年度日常養(yǎng)護經費，按照全縣農村公路里程計算。
三、農村公路養(yǎng)護水平不高
目前，我縣農村公路的養(yǎng)護只局限于路面簡單的清掃、路肩培護和排水溝疏通，對局部損壞嚴重的地段進行維修墊鋪。造成養(yǎng)護水平不高的原因，一是缺乏專業(yè)技術人員對農村公路養(yǎng)護工作進行技術指導；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理工作都是臨時聘用地方群眾進行日常保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護人員頻繁更換；三是養(yǎng)護人員對農村公路管養(yǎng)意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護技能培訓；四是由于資金原因，養(yǎng)護設備不能及時更新，養(yǎng)護水平低下。
三、農村公路排水設施不完善
農村公路尤其是鄉(xiāng)、村級公路排水不暢、積水路段較多。造成農村公路的`排水設施不完善的原因：一是農村道路排水設施設計標準不高，不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設施管養(yǎng)不到位，長時間無人管理造成排水設施的淤塞，遇到大的雨水無法及時排泄。三是在道路建設過程中缺乏排水設施規(guī)劃，主要表現(xiàn)過村段、低洼段等，由于無排水設施，遇到大雨、急雨時，路面沒入水中就成了必然。
四、農村公路安全設施不齊全
我縣是山區(qū)縣，農村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來我縣實施了農村公路安全生命防護工程，對一些路段進行了治理，但山區(qū)危險路段較多，一些路段還存在安全設置不齊全的問題，影響通行安全。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路管護不到位
農村公路建成后，一些道路兩端路口缺少必要的限行標志及限高限寬設施，時有大型運輸車輛駛入農村道路。由于農村公路建設標準較低，不適合通行大型運輸車輛，加重了對農村公路的損害。
公路養(yǎng)護調研報告 篇9
市位于新鄉(xiāng)市西北部，境內有深中山區(qū)、淺山區(qū)和平原，地形地貌極具特色。市委政府對農村公路建設與養(yǎng)護一直十分重視。在交通部門和廣大養(yǎng)護人員的不懈努力下，其養(yǎng)護工作以及在推動養(yǎng)護體制改革方面做了廣泛深入的探索，取得了創(chuàng)新和突破。有些做法和實踐，在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣農村公路養(yǎng)護中一直處于領先的地步；尤其是為全市管養(yǎng)的農村公路建立“電子檔案”、進行數(shù)字化信息管理，更是在豫北地區(qū)甚至全省的農村公路養(yǎng)護管理中首創(chuàng)。
在深入學習實踐科學發(fā)展觀和黨的“十七大精神”的活動中，為探求農村公路的現(xiàn)狀以及存在的問題，理清發(fā)展思路，把管養(yǎng)體制改革引向深入，推進農村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展，我們對市的農村公路養(yǎng)護實踐和模式進行了專題調研。
一、農村公路助推地方經濟快速發(fā)展
市的農村公路建設一直走在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭中，練就了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能創(chuàng)造，特別能啃硬骨頭的頑強作風。經數(shù)十年不懈努力，在全市計劃形成“七橫”:1、新莊至南坪20公里；2、拍石頭至后莊19.3公里；3、張村至黃水21公里；4、百泉至關爺坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306衛(wèi)柿公路（西連巖—鐵匠莊）48公里;6、衛(wèi)吳公路49.9公里；7、新王公路38.53公里。“八縱”:1、黃申公路（黃道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新鄉(xiāng)界）52公里；4、黃馬公路（白馬峪—獲嘉馬營橋）32公里;5、北吳公路（北沙水—獲嘉縣界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—馬營橋）19公里;8、新陵公路（包公廟—山西省界）33.8公里。的農村公路網。農村公路總里程，達到2118公里。
1986年，482個老區(qū)行政村全部通了汽車；1995年即提前3年完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路；實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路；實現(xiàn)了行政村“村村通”水泥（油）路。
市農村公路養(yǎng)護公司經理郝永軍這樣告訴我們：“沒有上過高速公路的人很多，可沒有走過農村公路的人幾乎沒有�？梢娹r村路在我們國家所承載的希望與經濟發(fā)展任務是多么繁重�！�
市農村公路管理段本著“建養(yǎng)為民，服務社會”的行業(yè)宗旨，在農村公路建養(yǎng)上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號真正化為現(xiàn)實。農村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實質性落實的同時，助推地方經濟高速發(fā)展，社會文明快速提升。
，市全市生產總值達到179.8億元，同比增長17.2%，分別高于國家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個百分點；財政一般預算收入90139萬元，增長28.5%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會固定資產投資173.1億元，增長35.9%；社會消費品零售總額46.4億元，增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13392元、增長18.6%；農民人均純收入5525元、增長8.5%。
二、市農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
根椐農村公路養(yǎng)護管理實行統(tǒng)一領導、行業(yè)管理、分級負責、條塊結合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計285公里訥入重點養(yǎng)護范疇，并進行分類養(yǎng)護管理，其中一類管養(yǎng)公路65.7公里，二類管養(yǎng)公路35.4公里，三類管養(yǎng)公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經濟專線另設專人管養(yǎng)。按照管養(yǎng)公路的類別等級和里程的不同，對養(yǎng)護路段實行與之相適的人員分配和養(yǎng)護標準。
在確保日常養(yǎng)護管理的基礎上，加強小修、中修、大修養(yǎng)護工程建設，保障縣道行車安全、舒適、通暢、綠美。
養(yǎng)護資金投入670萬元，實際完成投資1007萬元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達到72.6%;鄉(xiāng)道好路里程172.47公里，平均好路率達到69.7%，村道好路率52%。
而如此規(guī)模的養(yǎng)護工程，卻是“市路通養(yǎng)護工程有限公司”48名一線養(yǎng)護工人完成的。
1、養(yǎng)護體制
早在，市農村公路管理段班子便提出了“農村道路養(yǎng)護市場化”的改革方案。，遵照《河南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》他們又進行了大膽的嘗試和探索。本著以農村公路為依托，以市場為導向，積極、穩(wěn)妥的原則，進行用工、分配制度及養(yǎng)護工程市場化等一系列改革。經過了幾年的探索性運作，于1月18日，成立了“市路通養(yǎng)護工程有限公司”。養(yǎng)護工程公司實行經理負責制，公司經理競爭上崗，養(yǎng)護經費定額管理，大中修工程引入招標投標制。為推動公路體制改革起到了促進作用。目前正在積極申報二類乙級、三類甲級、三類乙級資質，進一步深化的養(yǎng)護體制改革進程。
根據(jù)農村公路體制改革要求，在日常養(yǎng)護上結合縣道的實際使用價值，制定了《市農村公路日常養(yǎng)護管理實施辦法》。將11條縣道分類養(yǎng)護管理，分別制定不同類別的養(yǎng)護管理標準，對列養(yǎng)縣道進行量化、規(guī)范化、日�；陌俜种瓶己�。每月根據(jù)縣鄉(xiāng)段養(yǎng)護股、統(tǒng)計股、聯(lián)合檢查組月初對養(yǎng)護公司下達各路段養(yǎng)護工作內容進行分類檢查、考核、對各路段養(yǎng)護質量分別評分，以各路段實際平均得分多少，評定養(yǎng)護質量等級分別為：優(yōu)、良、次、差，并支付相應的等級養(yǎng)護經費，進行日常的養(yǎng)護管理。
工資及福利待遇不斷向一線養(yǎng)護工人傾斜，其績效工資已增加到了200元。
據(jù)我們所知，編制內的養(yǎng)護工人每天都親自去掃農村公路的縣、市，僅他們一家。
2、養(yǎng)護管理
創(chuàng)建《市農村公路養(yǎng)護質量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養(yǎng)護質量（路基構造物、路面、橋涵、隧道、沿線設施、綠化）6個方面，讓數(shù)字信息化管理覆蓋整個養(yǎng)護工作，真正提高了養(yǎng)護質量監(jiān)管水平。
據(jù)養(yǎng)護股股長苗喬山說：這項工程包括視頻、圖片、文字。已經干了、這是第3個年頭，計劃年內完成。經過實際觀摩，想要了解的問題，的確一目了然。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路
他們緊緊把握改革方向，把“有路必養(yǎng)”落到實處。
在廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議的基礎上，他們結合實際情況，制定了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路日常養(yǎng)護管理細則》。該細則主要包括：組織管理、日常保潔養(yǎng)護管理標準、考核項目標準及計分辦法、日常養(yǎng)護管理經費補助辦法，初步形成了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護管理長效機制。
三、存在的問題
1、養(yǎng)護資質長期得不到解決，在很大程度上影響了養(yǎng)護資金的'籌措能力。
我國機動車費稅改革后，《河南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》中資金來源部分已顯然不能適應。由于地方政府的配套資金常常不能及時撥付到位，加上養(yǎng)護資金的籌措面過于狹窄，資金投入嚴重不足。
2、“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”不能得到有效落實，這就形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產總值(gdp)高的有人管理，低的無人管理的局面。
3、大噸位和超噸位車輛對農村道路破壞嚴重。
4、養(yǎng)護一線職工工資待遇偏低。
四、幾點思考
1、要想使農村道路養(yǎng)護真正市場化，就必須盡快解決養(yǎng)護公司的資質問題。有了相應的資質，他們才能真正地走出去，下鄉(xiāng)、下村去承攬養(yǎng)護工程。還可以把養(yǎng)護工程開拓到外地外省。養(yǎng)護資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場。
2、不斷增加機械化養(yǎng)護和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產力，以達到增強效力增加效益，減輕勞動強度的目的。
3、把縣、鄉(xiāng)、村各級級政府的職責職能落到實處，是深化農村公路養(yǎng)護的關鍵。《河南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》明確規(guī)定：“(三)縣級人民政府是轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護責任主體,負責籌措和管理農村公路養(yǎng)護資金。縣級交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農村公路年度養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣級農村公路管理機構和本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質量,對省、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質量、進度負總責。負責轄區(qū)內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作。
縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質量進行檢查和驗收。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責參與、協(xié)助農村公路管理機構做好農村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責由縣級人民政府結合實際確定。
各級人民政府應將農村公路管理養(yǎng)護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養(yǎng)護任務、成績突出的,給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養(yǎng)護任務、出現(xiàn)失養(yǎng)、農村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關領導的責任。”
但是，在實際的農村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外養(yǎng)護資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉(xiāng)政府對農村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農村公路的管養(yǎng)與抓其他經濟工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養(yǎng)。
4、福利待遇還應該繼續(xù)向養(yǎng)護一線職工傾斜。
5、市農村道路養(yǎng)護管理改革的經驗值得好好總結推廣。
只要真正落實以上觀點，相信農村公路養(yǎng)護管理會有一個華麗的轉身。
公路養(yǎng)護調研報告 篇10
根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專題調查組先后深入到縣交運局、養(yǎng)路段、路政大隊、鐵溪鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段，通過現(xiàn)場查看、專題座談、走訪調查的方式對我縣農村公路養(yǎng)護管理情況進行了專題調研，現(xiàn)將調查情況通報予后，供領導和相關單位參考。
一、基本情況
近年來，隨著我縣農村公路建設的快速發(fā)展，養(yǎng)護里程不斷增加，截止目前，農村公路養(yǎng)護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉(xiāng)道(含聯(lián)網路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉(xiāng)道為混凝土路面。我縣對農村公路的養(yǎng)護管理堅持“統(tǒng)一領導分級負責”的原則落實管養(yǎng)責任，農村公路硬化后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂養(yǎng)護管理責任書。縣道公路由縣養(yǎng)路段擠占省道養(yǎng)護資金進行專養(yǎng)，村道公路由村委會自行組織養(yǎng)護，均無專項養(yǎng)護資金;鄉(xiāng)道公路由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護，由縣財政每年按1000元/公里補助專項養(yǎng)護資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路養(yǎng)護標準是使公路經常處于良好的技術狀態(tài)。
通過行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規(guī)模速度向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養(yǎng)運并重轉變。先后創(chuàng)建了廣納鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)2個養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了159公里文明路，重點打造縣道路2條，鄉(xiāng)道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規(guī)模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要問題
盡管我縣農村公路養(yǎng)護管理工作取得一定成績，一線作業(yè)養(yǎng)護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴重的問題，亟需高度重視并加以解決。
(一)農村公路養(yǎng)護管理機構不健全。縣農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開展難度大，未起到應有的統(tǒng)籌作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站除中心鎮(zhèn)外，大多無機構、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業(yè)技術，行業(yè)政策不能有效執(zhí)行�？h養(yǎng)路段由于事業(yè)單位進人門檻設置過高，而差編差人140多人，致使一線作業(yè)人員養(yǎng)護任務增大，養(yǎng)護熱情有所下降。
(二)農村公路養(yǎng)護管理投入嚴重不足。由于我縣地質結構復雜，農村公路里程長、地質災害多，養(yǎng)護任務重，養(yǎng)護成本較大，農村公路僅僅落實了鄉(xiāng)道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農村公路養(yǎng)護設備如挖掘機、清掃車等也急需添置。
(三)農村公路失養(yǎng)面較大。列入農村公路養(yǎng)護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養(yǎng)護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒有列入養(yǎng)護管理計劃，或因質量較差遲遲未予通過驗收，或因驗收后即出現(xiàn)嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養(yǎng)護難度較大而力量欠缺等等。
(四)農村公路被損毀占道嚴重。一是治超執(zhí)法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬元，遠不能抵消路產損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩(口塘)—萬(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮(zhèn)如新場、青浴、三溪、永安等逢當場天攤點占道嚴重，影響運行。這些都極不利于公路的養(yǎng)護管理。
(五)部門養(yǎng)護管理履職較差。國務院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門并不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯(lián)動治超執(zhí)法機制，造成路損拋灑嚴重。縣國土、經信、安監(jiān)、水務、工商、稅務、交通等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區(qū)違法建房活動，導致堆碼占道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養(yǎng)護管理。
三、幾點建議
針對我縣農村公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒外地養(yǎng)護管理的成功經驗，現(xiàn)提出如下幾點建議。
一是要理順監(jiān)管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發(fā)揮其對全縣農村公路應有的統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管職能;配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站由縣交運局垂直管理的模式，實行高效一體化管理;改革路政執(zhí)法非稅收入任務下達體制，試行非稅收入實收實報的入庫機制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護路工作。
二是要建立長效考核機制。農村公路養(yǎng)護管理工作占線長，任務重，涉及的部門多，需要各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，應將農村公路的養(yǎng)護管理納入政府年度目標考核，進一步明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，強化養(yǎng)護人員責任意識，并層層簽定目標責任書，實行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點突破，整體推進，持續(xù)有效地推動農村公路養(yǎng)護管理活動，并做到常態(tài)化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好農村公路的養(yǎng)護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯(lián)系溝通，爭取更多的養(yǎng)護補助資金。并按照國家下達的養(yǎng)護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時撥付到位。抓緊建設機械化養(yǎng)護中心，添置挖掘機、清掃車等必要的道路養(yǎng)護設備。及時撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時修復，便于管養(yǎng)。
四是要加大部門執(zhí)法力度�？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務、經信、安監(jiān)、工商、稅務等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展公路沿線“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進一步落實轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，加強對公路沿線建控區(qū)“四違”行為的.源頭管理，并積極配合部門監(jiān)管執(zhí)法。認真落實國務院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件，明確落實各部門職責，對超限超載部分的貨物實行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務必賠償。強化公安機關交通管理部門治超職責，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門的執(zhí)法協(xié)作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。
五是要增強群眾義務意識。除了強化養(yǎng)護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養(yǎng)護管理政策法規(guī)，增強轄區(qū)群眾“一事一議”修路養(yǎng)路的義務意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強對沿路群眾、經營業(yè)主的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規(guī)行為，并及時公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經常處于良好的技術狀態(tài)。
我區(qū)農村公路養(yǎng)護管理情況調研報告3
為全面了解和掌握我區(qū)“四好農村路”建養(yǎng)情況并就相關工作提出意見和建議，20xx年10月中旬，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員和相關部門負責人，就我區(qū)近年來的農村公路建養(yǎng)情況進行了專題調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我區(qū)農村公路的建養(yǎng)基本概況
近年來，橫山區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續(xù)加大投入，大力實施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區(qū)境內公路總里程達3730公里，路網密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉(xiāng)道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區(qū)列入養(yǎng)護的農村公路3500公里（縣、鄉(xiāng)、村道路），不僅實現(xiàn)了全區(qū)361個建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養(yǎng)護模式由原來單一的農村公路養(yǎng)護站和鎮(zhèn)政府雇傭村民每年每公里1000元就近養(yǎng)護，變?yōu)檫x聘兩家養(yǎng)護公司對縣鄉(xiāng)公路以公司養(yǎng)護模式養(yǎng)護。農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┬麄髁Χ炔粔�，群眾養(yǎng)護意識差。
近年來，新農村建設大力推進，通鄉(xiāng)通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分群眾愛路護路意識差，相當一部分農村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，加之不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。
（二）通村公路等級低，道路路況不佳。
目前，我區(qū)農村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發(fā)展的需要。更何況我區(qū)部分農村道路常年超負荷服務，大噸位、超限車輛對道路破壞十份嚴重，部分農村道路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮(zhèn)、高鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內的農村道路運煤車等大噸位車輛常年通行，對路面破壞嚴重。
（三）管養(yǎng)體制不健全，養(yǎng)護資金欠缺。
公路法明確規(guī)定“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”，然而我區(qū)大部分農村公路日常養(yǎng)護不到位，抗災能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現(xiàn)水毀、路面結冰等情況，影響公路效益的正常發(fā)揮。且農村公路的養(yǎng)護資金需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農村公路建設巨大的資金缺口問題，致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長遠發(fā)展。例如，榆林至靖邊二級過境路線大古界途經長城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無法通車；陜能趙石畔電廠進廠道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個大型企業(yè)燃料用煤不足的瓶頸。
�。ㄋ模┞氛芾硇实�，安保工程不到位。
由于我區(qū)農村公路里程長、分布廣，靠養(yǎng)護站一家管理有點力不從心，加上基層路途較遠，養(yǎng)護人員責任意識不強，養(yǎng)護人員大部分時間消耗在路上，養(yǎng)護效率低下。還有安保工程，不能及時跟上道路建設進度，安全設施、標志不完善，為安全行車埋下隱患。
三、建議和意見
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，確保規(guī)劃先行。
農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。農村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，以實現(xiàn)農村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區(qū)以“保通”為主，對于人口密集地區(qū)應重點以“求暢”為主，規(guī)劃中要注重區(qū)域生產力布局，注重與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃相銜接，進一步完善路網結構，為我區(qū)農村公路的科學發(fā)展、快速發(fā)展打下堅實基礎。
（二）注重建設質量，做好民生工程。
注重農村道路建設質量，重視尾流工程的建設，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質量劃等相對的錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設施的建設，導致出現(xiàn)就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性循環(huán)。在大力實施安保工程的同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。交通規(guī)劃、管理和執(zhí)法部門應共同協(xié)商，從實際需求出發(fā)，在事故多發(fā)等重點路段設立警示標牌，震蕩減速帶等設施，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。
�。ㄈ┙㈤L效體制，維護路產路權。
公路不僅要“管”當前、更要“養(yǎng)”長遠。建議成立路政管理協(xié)調組織，政府出臺治理超載和損壞公路處罰的規(guī)范性文件，統(tǒng)籌路政、運管、交警等部門形成聯(lián)動機制，把長期在重點路段進行檢查、執(zhí)法作為長效工作機制固定下來，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸?shù)任：沸袨�。建立�?zhèn)、村共管機制，配合超限墩、限高架等設施，凈化公路環(huán)境，保障公路安全暢通。同時，學習借鑒外地經驗，政府與各煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議，即必須嚴格執(zhí)行國家運輸限載標準，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。保護農村道路來之不易的發(fā)展成果。
�。ㄋ模┳龊棉r村路建養(yǎng)資金籌措、撥付、運作工作。
一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養(yǎng)護專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，�？顚Ｓ�，分級負責；要切實加強監(jiān)督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當年的管理養(yǎng)護資金，可結轉下年度使用。二是吸納社會資金。對地處山區(qū)，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設資金缺口較大的地區(qū)，在尊重農民自愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)成功人士捐贈資金，支持公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ龋瑥娀犖榻ㄔO。
一是采取群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養(yǎng)護宣傳力度。要讓老百姓充分認識到，“修路有政府，養(yǎng)路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養(yǎng)路、愛路。
二是鎮(zhèn)、村應成立相應的農村公路管養(yǎng)機構，擔負起所轄區(qū)域的農村公路的管理和養(yǎng)護責任。如塔灣鎮(zhèn)把養(yǎng)護費集中起來統(tǒng)籌使用，不僅提高了養(yǎng)護效率，也最大限度的保證了養(yǎng)護經費及時到位，發(fā)揮作用。三是制定公路養(yǎng)護員崗位職責，明確每個公路養(yǎng)護員的養(yǎng)護路段、養(yǎng)護標準和養(yǎng)護要求，實行公路養(yǎng)護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保公路管護見形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區(qū)鎮(zhèn)政府與村委會干部進行一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責令管護人員立即整修，年底由鎮(zhèn)政府、村委會干部、群眾代表組成評議組進行評比，對公路養(yǎng)護管理不達標的，扣發(fā)補助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護員，根除只掙養(yǎng)護費不養(yǎng)護的問題。對公路養(yǎng)護好的村和養(yǎng)護人員進行適當?shù)奈镔|獎勵，使公路管護步入制度化軌道。
公路養(yǎng)護調研報告 篇11
近年來，隨著我省農村公路的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數(shù)量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范，為理順農村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理，提高農村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
一、我省農村公路養(yǎng)護管理基本情況
農村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模
據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
農村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀
20xx年前我省各市、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣公路管理機構負責，部分市、縣公路管理機構內相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內設機構。
目前，我省農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去專業(yè)養(yǎng)護經費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經費分別安排下達的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決。
農村公路養(yǎng)護生產運行機制
目前，縣道公路的養(yǎng)護生產基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經費補助。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護。這種模式在經濟欠發(fā)達地區(qū)采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護質量較差。
二、目前我省農村公路養(yǎng)護存在的主要問題
農村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大
由于經濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全。
農村公路養(yǎng)護管理主體不明確，責任不落實
《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴重”缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。
農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持。
20xx年公路養(yǎng)護體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養(yǎng)護管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護經費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經費來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護，導致村道失養(yǎng)情況普遍嚴重。加之農村費稅改革后，財政支付轉移用于農村公路養(yǎng)護的資金太少，農村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現(xiàn)有機動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養(yǎng)護資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，每公里年養(yǎng)護資金250.8元。
養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質量難以保證，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制。由于農村公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，農村公路的養(yǎng)護管理機制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農村公路養(yǎng)管長效機制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)的養(yǎng)護人員，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質量難以保證。
三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制
鑒于我省農村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決農村公路養(yǎng)護管理“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據(jù)國辦發(fā)49號文件精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養(yǎng)護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養(yǎng)護與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
明確責任主體，建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制
各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇。縣級人民政府是農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，并落實農村公路養(yǎng)護管理生產專職人員。
各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應將農村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養(yǎng)護科，市級增設農村公路養(yǎng)護科，縣級相應增設農村公路養(yǎng)護科。農村公路養(yǎng)護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督、指導、管理職責。
建立穩(wěn)定、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道
各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系。由于農村公路量大面廣，養(yǎng)護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農村公路養(yǎng)護外，省、市在政策允許范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，積極鼓勵社會、個人捐資等。
實行管養(yǎng)分離，推進農村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。
農村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的四級農村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護里程較多的區(qū)域成立農村公路養(yǎng)護站，集中負責該片區(qū)的農村公路養(yǎng)護;山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農業(yè)生產特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。
建立健全農村公路養(yǎng)護管理考核管理長效機制。
建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農村公路養(yǎng)護管理考核機制。省里應抓緊出臺農村公路養(yǎng)護標準和管理辦法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)�？h級政府要將農村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)政府要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制。建立養(yǎng)護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據(jù)考核結果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經費，確保農村公路的養(yǎng)護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養(yǎng)護管理，取得了較好的成效。
四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護管理模式
由于我省農村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎管理相結合、專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當?shù)厍闆r的管理方式。
農村公路的管養(yǎng)模式分析
根據(jù)國務院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的`原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)政府、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制。農村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養(yǎng)既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。農村公路養(yǎng)護管理按照生產的機械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司養(yǎng)護。
1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護。這曾經是農村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規(guī)定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節(jié)集中養(yǎng)護農村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市交通部門或鄉(xiāng)級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養(yǎng)護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養(yǎng)護的義務，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護。
2、分段承包。分段承包到戶的農村公路養(yǎng)護方式，一般是根據(jù)路段等級、交通量大小、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農村道路。養(yǎng)護內容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農村公路分布廣的特點。
3、道班養(yǎng)護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設;另一類是由地方交通主管部門領導，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護生產;第三類由鄉(xiāng)政府領導的機構對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養(yǎng)護工程。缺點在于養(yǎng)護生產與養(yǎng)護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護生產的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領導的養(yǎng)護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養(yǎng)護隊伍也不夠穩(wěn)定。
4、專業(yè)公司養(yǎng)護。養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備及技術人員和施工資格,在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能后，經過改制建立起來的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現(xiàn)了養(yǎng)護的管理與生產分離，最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時養(yǎng)護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養(yǎng)護質量高、效率高。其缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農村公路養(yǎng)護采取專業(yè)公司養(yǎng)護的方式，還存在以下問題：一是農村公路養(yǎng)護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立。
農村公路養(yǎng)護管理模式探討
根據(jù)上述四種養(yǎng)護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養(yǎng)護管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結合起來，逐步建立起“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制。
1、實現(xiàn)養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關系，對公司養(yǎng)護機構的人事、用工等問題由企業(yè)自主進行。對于難以實現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實現(xiàn)部分分離。
2、在農村公路養(yǎng)護市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據(jù)各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養(yǎng)護和計量支付。公路管理機構對養(yǎng)護生產的管理要逐步實現(xiàn)合同管理。
3、根據(jù)本地區(qū)農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養(yǎng)護技術標準，推廣應用公路養(yǎng)護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現(xiàn)養(yǎng)護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護資金。
4、積極培育農村公路養(yǎng)護市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養(yǎng)護市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護市場中。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內部進行的方式，以提高養(yǎng)護生產效率和資金使用效率，將養(yǎng)護生產逐步推向社會，適應市場化要求。
5、積極籌措包括養(yǎng)路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護施工、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調、共同發(fā)展的農村公路養(yǎng)護管理新體制。
農村公路養(yǎng)護的具體組織形式
1、農村公路日常養(yǎng)護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(xiāng)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養(yǎng)護資質的單位實施。農村公路大中修養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養(yǎng)護單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據(jù)實際情況，采取委托、個人分段承包等多種形式的養(yǎng)護方式，同時農村公路日常養(yǎng)護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業(yè)和增收。
同時，鼓勵干線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質條件的公路養(yǎng)護公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農村公路養(yǎng)護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。
2、在農村公路養(yǎng)護管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養(yǎng)護管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養(yǎng)護管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養(yǎng)模式。
公路養(yǎng)護調研報告 篇12
行業(yè)文化是一種以人為本、先進的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經濟活動的滲透日益深入，現(xiàn)代經濟呈現(xiàn)出一個全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設已成為企業(yè)思想政治中的一項重要內容。加強行業(yè)文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強行業(yè)凝聚力和競爭力，是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。
一、什么是公路養(yǎng)護行業(yè)文化
公路養(yǎng)護行業(yè)文化是文化在公路領域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路養(yǎng)護職工在公路建設、養(yǎng)護、管理等實踐活動中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價值理念，是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標識。因此，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進，共同繁榮。
二、云南公路養(yǎng)護行業(yè)文化建設的問題
近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業(yè)文化建設作為對內凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從XX年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：
“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到XX年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套�；窘鉀Q了職工住房簡陋，材料靠外購，手業(yè)養(yǎng)護等歷史遺留問題�！�321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)組織結構形式、養(yǎng)護技術手段和職工生產生活環(huán)境，還扭轉了養(yǎng)路職工過去“技術素質低，養(yǎng)路機械化水平低，養(yǎng)護生產力低”的“三低”狀況。
“安�！惫こ獭！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸荆攒嚍楸�，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止XX年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，XX年的交通事故比XX年下降39.8%，經濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的。“安�！惫こ蹋苋鐣䴕g迎，都稱這項工程為“救命工程”。
“人性化服務工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護提供安全環(huán)境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規(guī)范標志設置;填筑會“吞人”的深側溝;在主要交通路口、風景區(qū)設置人性化標志標牌;實施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立云南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
但在實踐中，仍然存在以下難點：
(一)、云南公路職工文化素質普遍偏低。
公路行業(yè)是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經濟發(fā)展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業(yè)職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術人才僅為2993人，占職工總人數(shù)的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業(yè)技術人員結構不合理、高素質高層次的復合型、應用型人才缺乏。
(二)行業(yè)核心價值觀缺失。
行業(yè)核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業(yè)性質的認識，即公路行業(yè)是干什么的;二是對行業(yè)使命的認識，即公路行業(yè)的'存在是為了什么;三是對行業(yè)現(xiàn)狀的認識，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對行業(yè)前景的認識，即公路行業(yè)未來的發(fā)展如何�？梢哉f當前絕大多數(shù)公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。
(三)行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。
公路文化建設本質上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現(xiàn)為提口號、拉標語、定制度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設、養(yǎng)護管理等實踐結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業(yè)。
(四)、對行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。
對公路行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對公路行業(yè)文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對公路行業(yè)文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認識，對于滲透在公路行業(yè)職工內心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對公路文化在生產經營中的地位和作用有著模糊認識，有著計劃經濟的思維方式�！爸灰泄凡慌聸]路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。
(五)、行業(yè)文化建設以偏概全，本末倒置。
以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給干部職工在認識上產生嚴重誤導。這種以為行業(yè)文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。
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