環保形勢調研報告
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(一)環境形勢嚴峻
在各項工作取得積極進展的同時,必須看到我市粗放型經濟增長方式還沒有得到根本轉變,結構性污染在一定時期內難以徹底改變,污染物排放總量遠遠超過環境承載能力,環境污染和生態破壞的趨勢尚未得到有效遏制,新的環境問題還在不斷出現,全市環境總體狀況不容樂觀,嚴峻的環境形勢使我市環保工作面臨著更大的壓力。
1、結構性污染在一定時期內難以徹底改變。目前,以高消耗、高污染排放為特征的冶金、電力、建材、化工等行業是我市的主導產業,這些行業每年排放的二氧化硫、煙(粉)塵等主要污染物占全市工業排放量的比例達到70%以上。在今后的一定時期內,這些高能耗、高污染物排放的行業仍將作為我市的主導產業,治理結構性污染任務艱巨。
2、主要污染物排放量遠遠超過環境承載能力。年,我市COD排放量居全省第4位,二氧化硫排放量居全省第3位,煙(粉)塵排放量居全省第3位,污染物排放總量超過我市環境容量2--3倍,大大超過環境承載能力。“”期間,全市社會固定資產投資總量將達到3500億元,經濟將保持持續快速發展,到年,GDP將突破億元,如果仍沿用原有的生產模式,必然帶來資源消耗量和排污量的大幅度增加,資源和環境承載能力將難以支撐經濟社會持續發展。
3、水環境形勢依然嚴峻。一是水資源嚴重匱乏。全市人均水資源占有量157立方米,為全省平均值的1/2,為全國平均值的1/14,只有世界平均值的1/56,屬于嚴重缺水地區。全市主要河流季節性特點突出,河道缺少天然徑流,污徑比較高,流域生態功能嚴重退化。地下水超采嚴重,漏斗面積不斷加大。二是水環境污染嚴重。全市主要河流近50%的監測斷面仍為劣Ⅴ類水體。農村面源對水體污染日趨嚴重,地表水集中飲用水源地富營養化問題開始出現,局部地區地下水污染嚴重,飲水安全受到威脅。
4、生態功能退化,生態環境破壞嚴重。全市森林覆蓋率低,水土流失嚴重,侵蝕強度出現加重態勢。農藥、化肥、農膜污染嚴重,農業生態環境問題突出。我市化肥平均施用量是發達國家化肥施用上限的2倍,平均利用率僅40%,不合理使用農藥、化肥和農膜等農業投入品,造成土壤肥力下降,質量退化。相當大一部份農田仍采用污水灌溉,部分地區糧食作物和蔬菜的農藥及其他有害物質殘留超標,并呈加劇趨勢。畜禽廢棄物沒有得到有效處理,畜禽養殖污染問題日益突出。
5、環境問題不斷涌現,對環境安全構成威脅。全市固體廢物減量化、資源化、無害化水平較低,城的生活垃圾和醫療垃圾未得到完全有效處理,產生的廢氣、滲濾液、淋溶水等已逐步成為空氣、土壤、地表水和地下水的主要污染源,對人體健康構成威脅;輻射環境、居室環境污染已成為群眾關心、社會關注的焦點問題。隨著城市化進程的加快和機動車數量大幅度增加,施工揚塵和汽車尾氣影響逐年增加,空氣污染由“煤煙型”逐步向復合型、多元化趨勢發展,控制污染的難度在逐漸加大。電子電器廢物、轉基因產品等新的環境問題日益凸顯。
此外,隨著我市經濟高速增長、人口數量增多、城市化進程加快及公眾環境要求的提高,經濟社會高速發展與資源能源短缺的矛盾、城市化進程加快與城市基礎設施建設滯后的矛盾、公眾環境要求提高與環境保護能力相對薄弱的矛盾在“”期間將集中爆發,環境形勢呈現結構型、復合型和壓縮型的特點,環境保護工作面臨著巨大的挑戰。
(二)抓住機遇迎接挑戰
盡管在未來五到年內,我市面臨的環境形勢十分嚴峻,經濟發展帶來的環境挑戰和壓力巨大。但是,也應當看到,“”計劃是黨的屆中全會后落實科學發展觀的第一個五年計劃,社會各界廣泛關注環境問題,循環經濟、環境友好型社會、生態城市、綠色GDP理念深入人心,環境保護同樣面臨著前所未有的機遇。
第一,黨中央、國務院提出的“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的科學發展觀”,成為環境保護工作的基本出發點,為我市建設生態城市、和諧城市提供了堅實的思想基礎和政治保障。第二,《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》把環境保護作為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重大歷史任務,第六次全國環境保護大會進一步強調保護環境與經濟增長并重,環境保護與經濟發展同步,綜合運用法律經濟技術與必要的行政辦法解決環境問題,將環境保護擺上了十分突出的'戰略位置。第三,經濟的快速增長,為環境保護提供了充分的財力保障。到年,我市的GDP將突破億元,環保投入將達到50億元,過去一些受財力限制想解決而難以解決的問題將得到有效解決。第四,發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會已經成為全社會共識,為轉變經濟增長方式,促進產業結構全面升級,走新型化工業道路開辟了重要途徑。第五,社會主義市場機制和環保法制建設逐步完善,有利于明確環境責任,調動社會各方面防治污染的積極性,形成良好的環境保護氛圍。第六,建設環境保護“四大體系”,從監控、科技、投資、公眾參與方面,為提高環境保護能力提供了有力支撐。
“”期間,全市應堅定的樹立科學發展觀,立足于環境的長遠利益,正確處理經濟發展與環境保護的關系,抓住機遇迎接挑戰,制定科學合理的目標,依靠全社會共同努力,圍繞重點任務開展工作,為社會經濟的可持續發展提供環境安全保障。
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