優化營商環境調研報告（通用12篇）
在生活中，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編整理的優化營商環境調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
優化營商環境調研報告 1
今年來，xx縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優化營商環境工作基本情況
（一）領導重視，組織保障有力。
1、強化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持xx縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持xx縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務“一張網”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。
2、強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。
3、強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作。縣委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進。縣直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。
（二）多措并舉，提升服務水平。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。
1、推進“放管服”改革。縣級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門xx個，其中涉及事項較多的為市監局xx項、人社局x項、公安局xx項、民政局xx項。
2、推進“三集中三到位”改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個、服務窗口xx個、窗口工作人員x人，集中辦理行政審批和和服務事項x項，較往年翻了一番，網上辦理事項x項，年辦件量萬件以上，按時辦結率98%以上。建成運營“12345”公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單x余件，已辦結近x條，辦結率90%左右。縣發改、國土、住建、環保等xx個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權和公共服務事項x條，已發布x條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開。
3、推進“五級聯動”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。各鎮場區、縣直各部門網上政務服務工作有序推進，目前全縣xx個鎮區、xx個縣直單位已建成政務服務外網，并與省、市實現對接；x個村級電子政務網線路建設查勘工作已全部完成，325個村已經開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現全縣政務服務“一張網”五級聯通。
（三）對標時限，優化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作提出了有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。
1、企業開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監部門積極開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。縣級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業執照。縮短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體x戶，新增注冊資金億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。
2、不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審；將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日；抵押登記縮短到5個工作日；注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。
二、我縣優化營商環境存在的主要問題
在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
（一）政務服務意識不強，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的'渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。
（二）金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。
1、企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算；另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在7%—8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。
2、融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。
3、抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經濟開發區企業的土地評級在3—4類，評估價格只有每畝12萬元；另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估x萬元，實際貸款x萬元；博藝農業評估多萬元，實際貸款xx萬元。
4、銀企關系有待加強。xx縣內的銀行對企業貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額x萬元，對企業法人貸款最高x萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力；另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，20xx年，生產經營正常，產值從年初的多萬，逐步增長到10月的近萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。
（三）企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。
（四）優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想。《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮（區）便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。
三、幾點建議
優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：
（一）圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。
（二）著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。
擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。
（三）加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。
優化營商環境調研報告 2
近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化營商環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。
一、我縣優化營商環境工作基本情況
（一）領導重視，組織保障有力。
一是強化政策支撐。近年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網”不見面審批服務試行細則（試行）》、《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》、《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領導。及時成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長為組長、縣政務辦主任為副組長，23個縣直部門領導為成員的政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優化營商環境組等7個小組，并對每個小組和相關部門的責任進行了明確，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。
三是強化作風建設。為有效推動全縣機關作風轉變，提高行政效能，縣作風辦和融媒體中心專門制作了《作風面對面》全媒體問政等專題欄目，重點聚焦營商環境與作風建設。自20xx年開播以來，該檔節目已經播出了19期，上線30多家部門，曝光了80多個問題，取得了良好的社會效果。
（二）深化改革，提升服務水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優化營商環境的重要工作來抓，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。
一是推進“相對集中行政許可權”改革。去年，我縣全面推進相對集中行政許可權改革，將縣發改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務局、農業農村局、文廣旅局、衛健委、市場監管局等10個部門行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務局充分發揮“一枚印章管審批”的制度優勢，大力簡化優化事項辦理流程，大力推行“一窗一網”、“一件事”等改革措施，自成立以來共受理各類審批服務事項件，辦結率99.8%，95%的市場主體實現當場受理、當日完成登記，投資項目審批流程優化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。
二是推進“三集中三到位”改革。為進一步優化審批服務運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務和實施步驟進行了明確，目前縣政務服務大廳已新進駐縣教育局、退役軍人事務局、市場監管局等3個部門和144項政務服務事項，11個部門的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務”窗口形式實現了集中進駐，大廳的部門進駐率提升了73.6%，事項進駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民服務事項也實現了集中進駐，政務服務大廳“一站式”服務的水平得到了明顯提升。
三是推進“不見面審批”改革。加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平，目前，全縣33個權力事項部門已進駐江蘇政務服務網，1082項政務服務事項的維護工作已全部完成。“阜寧政務服務融易辦”旗艦店已開通，已建成個人和法人辦事、政務服務、公共資源、便民服務四個區域。近期，不動產真偽查詢、不動產辦理進度查詢、維修資金查詢、阜寧景區等多項便民服務功能也已實現接入，“不見審批”服務的便利性逐漸體現。
（三）對標時限，優化審批流程。
今年，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作出臺了《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》，對減環節、優流程、壓時限、提效能上提出了具體要求。各相關部門從優化行政審批運行機制入手，圍繞企業各類審批需求，進一步優化審批流程、簡化辦事手續、壓縮辦結時限，取得了一定成效。
一是企業開辦便利度進一步提升。今年以來，縣行政審批局加速推進全程電子化登記工作，目前已實現企業開辦全流程“一網辦理”，最快0.5個工作日內可完成登記手續，“兩區一園”范圍內新設立企業營業執照當場即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業開辦的便利度得到有效提升。
二是企業投資建設審批流程進一步優化。我縣成立了工程建設項目審批制度改革領導小組，制定了“四個階段”審批流程實施方案，明確了各階段的牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。目前，政務服務大廳已三招“四個階段”、“一窗辦理”的要求，對相關窗口的布局進行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務窗口，實現了企業投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務，我縣工程建設項目總審批時限可壓縮至80個工作日以內。
三是不動產登記效率進一步提升。目前，我縣不動產登記證明書電子證照協同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實施。目前已實現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實體企業不動產登記2個工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。
二、我縣優化營商環境存在的主要問題
雖然我縣的營商環境較以往有了較大改善，但與我縣經濟社會發展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
（一）認識不夠全面。提到營商環境，過多關注政務環境、審批環境，忽視了法治、融資、監管等環境，縮短審批時限似乎成為衡量營商環境的`主要甚至唯一標準。
（二）機制不夠完善。營商環境涉及企業設立、運營、發展、退出等多個方面，涉及基礎設施建設、審批服務、產業政策、資金支持、政府執法等多個領域，屬于一把手工程，目前僅靠發改委和行政審批局等部門牽頭推動，很容易出現少數職能部門出現不作為，推而不動的問題。
（三）思想不夠解放。少數職能部門未能充分放權，仍存在內部環節繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現象。有時一個審批環節的耽誤就有可能讓企業錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營商環境的口碑造成不良影響。
（四）要素不夠充分。
一是園區道路、管網等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。
二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進簽約后才去落實用地指標。
三是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持，大多數中小企業很難得到銀行的貸款，制約企業做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關建議
（一）提高思想認識。通過以會學習、邀請專家開展專題講座等形式，提高全縣領導干部對營商環境概念的理解認識，熟悉國家和省市營商環境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營商環境、人人都是營商環境”的思想共識和濃厚氛圍。
（二）強化推進機制。將營商環境建設作為“一把手”工程來抓，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的營商環境建設領導小組，重點解決招商引資項目落地慢、企業辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優化營商環境開好頭、起好步。結合我縣實際，進一步加快政府職能轉變，大力簡政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營商環境的人和事一律問責追究、嚴肅處理。
（三）強化平臺建設。提高政務服務中心定位，加快建設新政務服務中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務服務中心建成優化營商環境的有效載體，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標，切實提高群眾企業辦事便利度。
（四）加快思維轉變。各職能部門要加快由審批管理思維轉變為服務企業思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審核環節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務，落實專人負責全程跟蹤服務，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務。
（五）強化政策落實。充分認識優化營商環境工作對于增強城市軟實力和核心競爭力的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署，對標先進地區，突出問題導向，緊扣關鍵環節，切實抓好各項政策措施的落地落實。
優化營商環境調研報告 3
招商引資是實現經濟快速發展的第一推動力，也是貫徹落實新發展理念，壯大兵團實力的重要途徑。根據“不忘初心、牢記使命”主題教育的有關要求，結合自己工作實際，近日，我帶領場經濟發展辦公室有關人員，圍繞企業招商引資工作的現狀，特別是存在的問題，以及下一步如何精準發力，優化營商環境，擴大招商效果等方面進行了調研，重點走訪了場光伏園區和駱駝圈園區及新疆乾輝商貿有限公司、哈密長興礦業有限公司等企業，并召集效果企業家進行座談交流，征求多方意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、近年來，企業招商引資工作情況
近年來，企業黨委高度重視招商引資工作，招商機制逐步理順、招商環境持續改善、招商項目有力推進，招商工作取得一定進展。目前已落地規模以上企業7家，光伏企業6家（屬于央企1家、國企1家），規模以下企業3家。單個投資億元企業8家。
（一）領導重視親力親為。成立了以黨委書記為組長的招商引資領導小組，建立企業班子領導掛鉤聯系異地商會制度，發揮領導在招商引資工作中的領銜作用。企業領導開展知名企業家座談會活動，既使企業家體會到企業領導對他們的親切關懷和殷切期望，又掌握了他們的生產概況和投資意愿。企業主要領導親自謀劃項目對接、親自外出招商活動、親自接洽重要客商、親自推進重大項目落地、親自協調解決重大問題，大多重大項目都是主要領導親為結果。先后促成項目3個，涉及金額15億元。
（二）營商環境得到改善。根據企業出臺了《關于印發紅星企業重點招商引資項目管理暫行辦法的通知》《關于印發紅星企業招商引資項目工作考核辦法》等文件，企業根據實際分解任務，加強督促，激勵干部，營造“親商、招商、安商”的濃厚氛圍。繼續深化“最多跑一次”改革，加強五星級“保姆式”服務等都取得了良好成效。以交通道路為主的基礎設施、城鄉環境、居住條件、上學情況有所改善。
（三）項目質量有所提高。嚴把項目準入關，堅決防止“三高”項目建設，積極引進產業帶動力強的項目。結合區域經濟發展重點，引進特色產業項目，20xx年2個產業項目分別落地企業及紅星二牧場。如紅星二牧場小型綜合體項目；4000頭肉牛養殖項目等。
（四）招商合作縱深推進。積極采取“走出去、請進來”相結合的辦法，先后參加外出節會活動3次，累計推介項目12個。包括陜西西安“絲博會”，并多次赴長三角、珠三角、環渤海、成渝等地區開展經貿交流活動。邀請接待來我企業和企業投資客商60余名。通過招商活動，宣傳推介了紅星企業及企業，結交了一批客商，談成了一批項目意向，簽約了一批項目，鞏固了一批成果。
二、企業區域主要特點和優勢
（一）區位優勢明顯，交通便捷通達。企業是新疆面向內地的第一窗口，東鄰甘肅，北與外蒙接壤，蘭新鐵路和臨市鐵路在此交匯，得天獨厚的區位優勢和四通八達的交通網絡，使企業處于聯結東西部、縱貫南北疆、輻射周邊地區的重要樞紐地位。
（二）工業基礎良好，園區承載能力較強。企業轄區有企業光伏園區1個，規劃總面積28.3平方公里，總規劃裝機容量為1020MW。現已入駐企業6家，總投資20億元。轄區內的駱駝圈子工業園區，是紅星企業重點建設的重工業園區，總體規劃面積8.3平方公里。產業導向以煤電為基礎、硅材料為主導，煤化工、建材、選礦為輔，規劃配套有鐵路專用線。供水、道路、電力、通訊等設施完善，達到了七通一平。目前已入住企業10余家。
（三）文化旅游極具潛力，市場開發前景廣闊。企業轄區有青銅器時代和鐵器時代的石結構建筑遺址群、東天山塔水河150萬畝天然牧場、北戈壁萬畝有機生態果園、喀爾里克峽谷、巴木墩水庫、駱駝圈子驛站、塔水河生態牧場以及哈薩克民族風情等文化旅游資源等，我們將進一步整合資源，突出重點，集中開發西至廟爾溝、哈密回王府、魔鬼城，東至星星峽、敦煌、嘉峪關等兩條旅游線路，同時要借力宣傳，擴大營銷，努力把企業打造成為呈現大美新疆旅游的第一板塊。
（四）自然資源豐富，要素保障充足可靠。企業擁有獨立水系，特別是正在建設庫容為906萬方的水庫，為工業用水提供了充足的保證。擁有土地面積189萬畝，可利用儲備土地資源十分豐富。企業盛產棉花、葡萄、哈密大棗，為農產品加工提供優質的農產品資源。“漠味源”韭菜、“塔水河”沙蔥是企業精心打造的蔬菜品牌，目前已種植483座。場內平均太陽輻射量約為5000兆焦耳/平方米，年平均日照小時數約為3357小時，是太陽能總輻射量最高區域之一。馬鬃山全年風力在8級以上的大風日數達到110-120天左右，已納入兵、企業風電發展總體規劃。
（五）社會和諧穩定，投資環境寬松。企業將秉著親商、安商、禮商、富商的理念，認真踐行紅星企業黨委確立的“四個一”工作機制，全面落實土地、稅收等各項優惠政策，成立以黨委書記、政委負總責、有關部門主要負責同志共同參與的專門團隊，竭誠為企業提供“五星級、保姆式”服務。
三、企業在推進招商引資和優化營商環境方面存在的問題
（一）對招商引資重要性的認識不到位，對利用招商引資破解“五個不適應”、“四個不夠”的作用沒有充分顯現。招商引資是優化資產和資金配置的重要活動，是拉動一個地區經濟超常規發展、跨越式前進的有力“引擎”，特別是對經濟欠發達地區更顯重要、更為緊迫。隨著兵團深化改革各項任務逐步完成、“放管服”改革不斷深化，經濟發展不足、發展不強的問題也逐漸凸顯。目前破解現階段兵團發展不足、發展不強問題最根本、最實在的舉措就是要加快開放開發，以招商引資第一要事保證發展第一要務，打好“開放牌”，通過招商引資，借力拉動經濟、增加就業、集聚人口來破解“五個不適應”、“四個不夠”的問題。但企業上下對通過招商引資促進地方經濟發展的重要性的認識不深，對抓好招商引資的責任感使命感緊迫感還不強，對優化營商環境和招商引資投入的精力不足，全方位招商引資的氛圍和共識還沒有真正形成，使得招商引資對經濟發展、民生改善的“催化”作用發揮的還不充分。
（二）招商引資的重要性宣傳、政策性宣傳、營商環境的宣傳還不夠到位。招商引資工作是加快企業經濟發展的'根本途徑和重要手段。因此招商引資顯得尤為重要，而貫穿在招商引資整個環節中的宣傳推廣活動的重要性更是不言而喻。隨著招商引資難度增大，宣傳推介會使招商引資工作達到事半功倍的效果，但企業目前的宣傳還僅僅是在對外參加招商會、推介會時在發放宣傳冊的形式上簡單，對企業招商政策、優勢、環境、資源等的宣傳不到位。
（三）招商引資的優惠政策不明確、不突出。招商引資作為企業的工作重點是為了企業能更好地服務于經濟發展，通過利用本地各類優勢資源吸引外來投資，實現企業與投資企業的利益雙贏。由于兵團企業目前政策制度的問題，使得企業在具體的招商引資過程中，不能夠把具體的招商引資優惠政策運用到實踐中，沒有具體的、細節化的招商引資優惠政策來吸引更多的投資者，很大程度上影響招商引資工作的推進。由于兵團特殊的體制機制，企業、團均無稅收行政職能，與地方比較，在財稅方面無法給與相應優惠。
（四）營商環境存在不足。在企業進場時的“三通一平”配套難以做到，影響項目建設。基本配套設施建設滯后，道路網、市政管網還不完善，居住、上學、通水通訊等服務條件還跟不上。本地專業人才短缺，外地人才又不愿意來，使許多外來企業投資猶豫不決，躊躇不前。招商引資項目跟蹤服務存在“虎頭蛇尾”現象，全程服務不如人意。全社會共同參與招商引資的良好氛圍和各部門齊抓共管的整體合力還沒有形成。
四、對下一步招商引資工作建議和工作重點
（一）提高站位，強化認識。國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局。新疆土地遼闊，資源豐富，是祖國的大后方。新疆發展的歷史，兵團發展的歷史，充分證明了這一道理。但在新形勢下，僅僅靠傳統的屯墾農耕，依靠土地的農業產出，吸納和集聚人口，顯然與履行好維穩戍邊職責使命不相適應。必須依托新疆的區位優勢、交通優勢和資源優勢，發展現代工業、現代服務業，必須壯大兵團經濟實力，產業帶動就業，集聚更多人口，發揮好“壓艙石”的戰略穩定作用。可以說招商引資事關實現新疆工作總目標，事關兵團改革發展大局，事關兵團“穩定器”、“大熔爐”、“示范區”特殊作用發揮，要把招商引資工作作為壯大兵團實力、增強維穩戍邊能力、改善人口結構，實現社會穩定和長治久安總目標的具體抓手來思考去謀劃。發展是第一要務，招商是第一要事。要務抓要職，要職抓要事。要人人思招商，時時想招商，緊繃發展弦和招商弦。
（二）創新平臺、優化營商環境。要全力優化營商環境，硬環境，軟環境。深化放管服改革。投資環境的好壞，客商最先感知最敏感，也最有說服力，也最能形成以商招商、產業鏈招商的基礎條件。要加快推進企業建市、企業建鎮，健全“政”的職能，完善、簡化工商、稅務、土地、環保等登記、審批、備案制度，增強服務招商落地項目的自主權。要對落地客商親情服務，孵化式服務、一條龍服務，實現安全保障，感覺人情溫暖，感受兵團熱情，增強投資的信心，決不能開門招商、關門打狗，決不能溫水煮青蛙。企業團兩級招商人員常年異地奔波，更要策馬加鞭，在政治上關懷，生活上關心，真正兌現招商承諾，給位子、給票子，決不能卸磨殺驢，既傷招商人員的心，又涼了客商的心，喪失投資的勇氣和信心。
（三）落實規劃、抓好載體。深入探索園區建設經營管理新體制，進一步加強園區管理。制定出臺相應文件，認真落實優惠政策，營造政策性“洼地”，吸引外地技術、信息、資金、人才等生產要素向園區聚集。創造“引來一個，帶來一批，輻射一片”的招商引資磁場效應，實現產品鏈招商。同時加快園區基礎設施建設，重點打造好企業園區的道路、供電、供水、網絡、綠化配套設施建設，筑巢引鳳，為落地項目提供良好的投資環境。有效依托駱駝圈子園區，在產業布局、項目定位上把好關，為招商引資項目落地打好基礎。
（四）加強管理、完善機制。充分認識招商引資是加快開放發展的“主抓手”，是加快推進產業結構調整、促進經濟轉型升級的重要途徑，是聚合資本、人才、資源、技術等生產要素的重要抓手。形成主要領導帶頭招商、分管領導全力招商、相關部門合力招商的格局。堅持問題導向，找準工作短板，持續精準發力，扎實推進重大項目建設，提高簽約項目履約率和資金到位率。
企業各責任單位要切實加強領導，把貫徹落實企業招商引資實施方案明確的重點工作列為重要議事日程，牽頭單位要與其他相關單位積極溝通、加強配合、責任到人、形成合力，以務實苦干的工作作風，全力做好招商引資推進工作。
建立“重激勵、硬約束、嚴考核”招商引資機制。將年度招商引資到位資金任務分解到機關各部門、各單位。招商引資領導小組辦公室采取月報進度、季度總結、年終考核方式，對各單位的招商引資工作進行考核評比。年終考核結果經招商引資領導小組審核，報企業黨委審定后印發情況通報，對招商引資工作突出的先進單位和先進個人進行通報表彰與獎勵；對未完成年度招商引資任務、招商引資工作不積極的單位進行通報批評。
圍繞“在談項目能簽約、簽約項目早落地、落地項目快開工、開工項目促投產”的指導思想，我們將以更加認真的態度、負責的精神、務實的舉措、全力實施精神招商，有效招商，重點做好以下六個方面的工作。
一是秉承一個理念。就是樹立全企業上下一盤棋思想，企業資源有限、空間有限、平臺有限，我們一定要打破思維 定勢，開闊招商視野，跳出企業去招商，真正把企業的發展放在紅星企業的大格局中去謀劃，去推動。
二是瞄準一個目標。按照紅星企業的要求，去年我們企業黨委制定了招商引資三年行動計劃，即百億投資計劃，我們將集中精力、狠抓落實，確保目標任務完成。
三是落實一個服務。就是秉承親商安商富商的理念，堅持把“讓客商滿意，讓企業家賺錢”作為第一目標，全方位、全過程、多角度、多要素，提供“店小二”式服務，全面提升紅星企業倡導的為企業提供五星級保姆式服務的質量和水平。
四是突出兩大載體。二道湖工業園區和駱駝圈子工業園區是紅星企業二大招商引資平臺，政策寬松、管理規范、基礎設施良好，我們要按照園區的發展規劃和產業布局，盡可能將所有招商引資項目向園區聚焦，向園區推進。
五是創新四種方式。一是優化專題招商。圍繞全企業產業布局和項目規劃，依托推介會、展洽會等形式，有選擇，有重點在相關地區開展專題招商活動。二是深化蹲點招商。要實現“廣撒網”向“精盯引”轉變，盯準地區、盯牢項目、盯死企業，集中精力、全力聚焦，保證招商效果。三是推進以商招商。充分依托現有企業，各地商會力量，主動對接合作機構，廣辟招商渠道，做好以客引商、精準招商文章。四是突出情感招商。進一步發揮兵團人來自五湖四海的優勢，大力實施親情招商，同時要充分利用好援疆干部人才，借水行舟、借梯上樓，把人力資源優勢轉化為發展優勢。
六是主攻五項重點。就是圍繞葡萄、紅棗、棉花、牛羊等農產品，拉長產業鏈條，打造農副產品深加工項目；圍繞煤炭、化工、工業硅等產業基礎，用足用活政策，打造資源利用型項目；圍繞光熱、光伏等自然優勢，做強做大做精，打造新能源開發項目；圍繞古建筑遺址、百萬畝天然牧場和巴木墩水庫等旅游資源，聯合周邊景區，打造文化旅游創意項目；圍繞駱駝圈子獨特的區位和人文優勢，重振驛站雄風，打造新疆重要的商貿物流集散中心項目。
優化營商環境調研報告 4
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育調研計劃，近日，對我區部分企業進行了走訪調研，就我區的行政審批和優化營商環境工作做如下報告：
一、我區優化營商環境工作推進情況
區委、區政府高度重視優化營商環境工作，多次召開區委常委會議、區政府常務會議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發《關于深化“一次辦好”改革進一步優化營商環境實施方案》，提出“3個支撐、16項專項行動”，細化了25項改革任務，我局也按照省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔20xx〕149號）要求和市委、市政府關于“對標先進、流程再造”的部署進行了充分落實。
（一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。20xx年以來，共分10批次動態調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。20xx年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業務骨干47人，劃轉24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。
（二）持續強化事中事后監管。制定了《關于推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現一次性聯合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區直部門全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場監管、安全生產等領域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。
（三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。20xx年底向社會公布我區40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網通辦”，全區一網通辦率達86.36%。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區政務服務中心設立24小時自助服務區。三是實施優化營商環境專項行動。開展優化企業開辦行動，設立企業開辦專區，全面推行企業開辦“一窗通”，全面優化開辦流程，實現了1個小時完成從企業注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產轉移登記“一次辦好”，整合不動產和稅務窗口聯合辦公，真正實現了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產轉移登記。優化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內。推進工業標準廠房建設，推動全區節約集約用地再上新臺階。截至20xx年底，全區已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業群眾提供“保姆式”代辦服務。區政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。
（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”四大環節，聚焦“營商環境、民生服務、監管效率、制度創新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態優化”四項機制，著力推進減環節、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛生許可、出版物經營許可、建筑工程施工許可、食品經營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現場審核。制定印發《河東區政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。
二、我區營商環境存在的問題
（一）部門壓力傳導不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關工作進行了工作安排和任務分解，但壓力傳導不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。20xx年省里組織營商環境評價，我區綜合成績列全省第48名，未進入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風不扎實、服務效率不高等問題仍時有發生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優化營商環境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關切、接受社會監督的主動性和自覺性，推進工作考慮企業群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網等因素影響，人社、醫保等部門一直未進駐區政務服務中心，“三集中三到位”沒有完全落實。
（二）行政審批服務創新不足。一是思想不夠解放，與發達地區相比，個別部門及人員在行政審批制度創新及流程再造方面思想不解放，改革創新意識不足，根據上級出臺文件抓貫徹落實較多，創造性、突破性開展工作較少。二是對出現的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規先行先試。比如，天津港保稅區對環評實行告知承諾制，審批環節取消現場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優化，個別審批事項存在互為前置現象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場監管、教育、住建消防等上級部門規章、規定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監管不到位。中介機構業務主管部門缺少約束中介機構服務時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的時間壓縮不明顯，企業和群眾的“獲得感”不強。
（三）便民服務標準不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務服務中心辦事停車難問題，還沒有系統解決。二是服務標準還不高，滿足于辦成事，缺乏精細化、個性化服務。三是個別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區里委托下放的40項審批服務事項，各鎮街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務設施的配備上與發達地區相比還需大力提升。基層便民服務及代辦服務工作人員，大多為鎮（街）及村居（社區）人員兼任，與發達地區通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務工作相比，還有很大提升空間。
（四）審批與監管銜接不暢。審批與監管難以有效銜接，審批與監管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監管職責一分為二，審批和監管原本在一個部門進行的內循環轉變為兩個部門間的外循環,申請人在審批環節的行為由誰負責監管存在盲區。比如，法律規定吊銷行政許可證的行政處罰由發證機關實施，行政許可事項集中后，區行政審批服務局為發證機關卻沒有行政處罰權，行業主管部門有行政處罰權卻不是發證機關，因而對這類行為的處罰職責難以確認。
（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務建設起步晚，剛在區級全面推開，沒有延伸到鎮街。二是宣傳發力不到位，全程網辦率雖然達到86.36%，但辦事群眾很少通過網上辦理，網上政務服務平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎信息資源庫建設還沒有落到實處，制約辦事效率。
（六）信息系統孤島現象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數據平臺之間未全面實現數據共享，導致相關部門在辦理行政審批事項時，需要重復錄入相關信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統，而這些系統之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監管局的企業注冊系統、食藥監部門的食品類許可證系統尚不能與網上政務服務平臺實現數據的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務服務平臺不夠優化，與南方發達地區相比，我們的政務服務平臺實用性、穩定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施
行政審批工作已經向縱深推進，開拓創新、與時俱進是當今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務。只有樹立營商環境的'創新意識，才能適應新形勢，實現營商環境的提升。
（一）全力推進“放管服”改革的各項工作。在抓好面上改革推進尤其是省推進“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎上，針對各責任單位在落實“一次辦好”、優化環節流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務態度等方面存在的問題，進行認真梳理匯總，實行責任認領，將問題和整改通知書面交由各責任單位，進行限期整改，確保高質量完成各項改革任務。同時，推進政務服務向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業務指導及培訓，盡快實現就近能辦、多點可辦、一站快辦，進一步優化提升政務服務水平。
（二）深入推進相對集中行政許可權改革。全力抓好推進相對集中行政許可權改革各項工作的貫徹落實，按照“審管分離、權責一致”的原則，厘清與其他職能部門的權責邊界，加強部門之間協同配合，建立信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，及時研究、協調、解決審批過程中的重要問題。
（三）全面提升政務服務信息化水平。抓好“互聯網+政務服務”，在新建政務服務中心基礎上，完善24小時自助服務區，深入開展“不打烊”服務。向鎮街、村居延伸自助服務終端，探索開展掌上智能審批，讓群眾享受到“指尖辦事”的速度。密切配合市級推進政務服務平臺優化、工程建設項目審批管理系統和無差別“一窗受理”系統等專項系統開發工作，抓好事項上網運行工作。
（四）嚴格督查考核。將深化“放管服”改革、優化營商環境列入重點督查內容，實行“定時、定標、定量”的跟蹤督辦機制，綜合運用督察督辦、明察暗訪等方式，全程跟蹤評估改革任務落實情況。拓寬監督投訴渠道，對交辦、協辦事項落實不力，甚至出現推諉扯皮，久推不辦的責任單位，由區委督查考核服務中心進行重點督查，對限期整改不到位、損害營商環境問題的行為，導致改革進度滯后甚至停滯的，由區紀委監委實行問責，確保各項改革任務的落實。
優化營商環境調研報告 5
為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。
一、我縣優化營商環境發展現狀
近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和“營商環境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區(高新、自貿、經開區)52位;居全省107個縣(區)第46位、全市第4位，營商環境明顯好轉。主要特點：
(一)強化政策支撐，破解企業發展難題。縣委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、2000萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力;二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境;三是“一事一議”做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
(二)提升行政效能，持續改善政務環境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現“應進全進”和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，“最多跑一次”事項達到473項，占所有審批服務事項總數的62.3%;推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現“零跑路”目標;三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設;四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系;五是完成“建設審批”和“企業登記”兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。
(三)強化執紀監察，改善法治環境。出臺《石泉縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《石泉縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。
二、我縣優化營商環境存在的問題
我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。
1.相關機制不健全。縣上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》，成立了石泉縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。
2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。
3.惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受;看到空間，無法進入;看到機會，無法把握。
4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但2000萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求;二是企業融資渠道窄，融資成本高;三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。
5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發展企業193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。
6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[2015]5號文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的'系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。
三、進一步優化我縣營商環境的意見建議
以優化提升營商環境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難;推進企業信用體系建設、解決企業征信難;加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難;出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。
1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程;二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架;三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。
2.強化政府服務力。以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境;對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率;積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式;強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。
3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本;整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔;認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性;同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道;下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力;組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。
4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。
5.推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。
6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。
優化營商環境調研報告 6
一、調研背景
營商環境是指影響投資者和企業決策、加強企業發展、促進經濟增長的一系列綜合因素，包括政策環境、市場環境、法律環境、財稅環境、社會環境等方面。優化營商環境是當前我國推進全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略的迫切需求。政府已經多次明確了優化營商環境的重要性，鼓勵各類企業創新發展，為取得長期的、健康的、可持續的經濟發展創造有利的外部環境。
二、調研目的
本次調研旨在深入了解我國營商環境的現狀及存在的問題，分析原因和解決措施，促進我國營商環境的優化和改善。
三、調研方法
本次調研主要采用問卷調查和座談會的.形式進行。問卷調查主要面向企業和個人，座談會主要面向各級政府及有關部門的領導和相關人員。
四、調研結果
1.政策環境
政策環境是優化營商環境的重要保證，當前政策多且雜，難以落地實施，造成了一定的擾動和不穩定因素。應當加強頂層設計，統一政策標準和貫徹執行機制，構建信息化管理平臺，優化投資環境，提升創新發展水平。
2.市場環境
市場環境也是營商環境的重要組成部分，把市場狀況規范、公正、透明，既有利于落實國家政策，又有利于維護市場和諧，提高企業創新和經濟效益。為此，要加強市場監管，打擊各類市場失范現象，及時公布市場信息，增強市場透明度，防止不公平競爭。
3.法律環境
法律環境是保障營商環境優化的重要保障。完善法律法規體系，建立健全企業誠信、產業監管、環境保護等方面的法律法規和政策措施，大力推進法治建設，為市場提供更為清晰、明確、穩定的環境。
4.財稅環境
財稅環境是營商環境優化的重要方面，要統一稅制標準，強化企業依法納稅意識，加快推進稅收法制化進程，切實加強稅收從業人員的職業道德和專業素質。
5.社會環境
社會環境是營商環境優化的重要內容之一，要大力推進社會信用體系建設，加強信用評價機制建設，廣泛推廣先進的社會責任理念，促進政務透明化、公正化。
五、調研結論
優化營商環境是未來中國經濟發展的重要任務，對促進各類企業創新、提高經濟效益、建立信用誠信、公正和法治的市場環境，有著舉足輕重的作用。在現代化經濟建設進程中，應該堅持營商環境優化的長足優勢，實現中長期可持續發展，進一步推進營商環境建設，提高企業活力與動力，推動產業升級和轉型，實現產業蓬勃發展和國家經濟的繁榮。
優化營商環境調研報告 7
一、加快推動政務信息公開提升部門形象
一是切實加強組織領導，進一步明確政府信息公開領導小組的職責和任務，將政府信息公開工作切實落實到常態化工作中，進一步抓緊抓好;二是提高認識，充分認識信息公開對構建政府公信力的重要性，認真學習政府信息公開條例內容和市縣有關信息公開的文件，真正把信息公開做到細致;三是嚴格按照《會寧縣政府信息公開指南規定》等要求，按時公布我單位縣列重大建設項目及其實施情況;價格信息，查處價格和行政事業性收費違法違規情況;四是加強部門協同配合，充分發揮好牽頭部門的作用，積極協調其他部門，確保信息的歸集及時到位。
二、以優化辦事流程提高審批服務能力。
一是進一步簡化審批手續、壓縮審批時限、創新審批方式。做好取消和下放行政審批事項的落實和銜接，對于取消核準事項，按照產業政策和發展規劃相關要求做好項目后續監管;對于下放審批事項，正確行使行政審批權力。二是完善企業投資項目承諾制工作，制定《會寧縣企業投資項目節能審查報建事項承諾制準入標準》，企業在取得用地和城鄉規劃許可、按要求作出相應承諾后，自主依法依規開展設計、施工、竣工驗收，并接受相關驗收監督，實行“先建后驗”。進一步簡為企業減負增速提質、創造良好投資環境。
三、圍繞營商環境優化，創新服務方式。
一是積極開展“雙隨機一公開”工作，定期對市場主體行為檢查，加大抽查頻次。暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，充分發揮群眾監督和輿論監督作用。充分利用甘肅省協同監管平臺和信用白銀網站，歸集錄入信用信息，實現信息共享、共同監督、共同管理的目標。二是加強日常的監督檢查，通過開通監督舉報電話、受理舉報投訴等方式，加大對局機關有關業務科室的.監督檢查力度，確保各項“放管服”工作落到實處。三是建立聯合審批機制，健全部門橫向協同化的投資項目在線審批監管平臺。明確并聯審批時限，各環節的審批時限在法定時限基礎上盡量壓縮。在推行并聯審批的基礎上，積極探索聯合評估、聯合評審等“多合一”工作新機制，切實提高并聯審批效率。
四、加強便民服務意識提高群眾滿意度
嚴格按照“減證便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類無謂證明和繁瑣手續，實現群眾少跑路、不跑路，提升群眾滿意度。做好政策解讀和咨詢工作，進一步加大政策宣傳和解讀力度，全心全意為群眾搞好業務指導服務。開展為民服務和業務提升教育活動和培訓，提高單位工作人員的服務意識、為民意識、業務水平，打造服務水平高、業務能力強的隊伍，切實提升我局的形象和服務能力。同時，加大大廳窗口服務能力和水平，優化窗口辦事環境，提升窗口人員服務態度，規范窗口服務標準，加大群眾監督力度，及時回應反饋意見。
優化營商環境調研報告 8
民營經濟是長三角一體化發展的強勁引擎。xx作為長三角一體化的重要節點城市，始終把民營經濟發展及改善營商環境建設作為全區經濟社會健康發展的重要組成部分。各街鎮、園區高度重視，大力推進，積極構建新型政商關系，優化轄區營商環境，促進民營經濟健康發展。
此次調研以xx區各民主黨派、無黨派代表人士開展專項民主監督為契機，把促進民營經濟健康發展作為主題，加強與對口街鎮園區的走訪調研，通過面對面聽取企業家心聲、了解企業發展實情，征詢企業家對營商環境的意見和建議，全面掌握各街鎮園區在構建新型政商關系，優化營商環境方面的工作情況，同時，結合民主黨派外出開展考察、組織培訓等機會，加強與長三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營經濟的政策，借鑒特色經驗，打開視野、對標先進、排查問題，為黨政決策提供參考，實實在在地推動xx區民營經濟健康發展，助力長三角一體化發展。具體調研情況如下。
一、主要做法
（一）注重政府引領，搭建發展平臺
在g60科創走廊建設的大背景下，我區各街鎮園區高度重視優化營商環境建設，并將之列為黨委政府的主要工作任務，在加強組織領導、加大工作力度、強力促進民營經濟健康發展方面，積極探索、搶抓機遇、順勢而為，為民營企業發展搭建更優質的平臺。如，xx街道研究制定本轄區企業財政扶持、商務樓宇（特色樓宇）獎勵、產業園區獎勵、產業基金集聚區建設方案等產業扶持政策，切實解決政策落地“最后一公里”問題。新橋鎮建立了“四會共商”機制。通過書記碰頭會、黨委會、黨政班子聯席會、鎮長辦公會共同協商解決民營企業發展中碰到的問題。九亭鎮成立xx碩亭經濟發展有限公司，全權委托九里亭街道管理，作為九里亭街道服務經濟發展的主要平臺。車墩鎮積極參與建設聯東u谷科技企業創新港，打造g60科創走廊制造業高質量發展示范園區，讓民營企業能更加便捷地獲得要素支撐。
（二）龍頭帶動發展，招商引資重效
各街鎮通過招商引資，引進行業龍頭企業，形成產業集聚，鼓勵、扶持高新技術企業、創新型企業，促進民營經濟快速發展。例如，泗涇鎮重點聚焦智能制造、智慧安防、智聯元件三大領域，全力推動“3+x”產業集群高質量發展。xx街道除了成功引進以巨人集團、飛科集團、中聯重科等為代表的行業龍頭企業，更是引入了啟迪漕河涇科技園（清華科技園）、臨港xx新城科技園等專業園區平臺以及海爾智谷的cosmoplat全國首家國家級工業互聯網示范平臺和凱悅、凱悅嘉軒、希爾頓歡朋等科創型民營企業以及商業配套項目，將民營企業與現代服務業融合發展推向一個新的高度。
（三）加快轉型調整，優化資源配置
1、盤活存量資源，推進產能調整。有限的土地資源是發展的最大瓶頸，各街鎮園區將盤活存量資源作為破解發展瓶頸的重要辦法。如，葉榭鎮積極推進產業結構調整，結合建設用地減量、環保督查、違法違規項目整治，推進產能調整，完成清退劣勢企業88戶,盤活存量土地168畝。通過環保、拆違等綜合執法手段，推進落后產能調整，推動產業轉型升級、提質增效。新浜鎮堅持“三去一降一補”，加大騰籠換鳥力度，不斷提升經濟發展的增量和質量。洞涇鎮將戰略留白區規劃進行調整，釋放出9.8公頃的面積，為優質企業提供空間。目前已有42家人工智能相關企業落戶洞涇，上半年共實現產值7億多。經開區建立了存量資源數據庫，將空置多年的“楊協成”廠房引進了“百事食品”；運用結余土地分割的新政策將“味之素”空余土地82畝分割于上市公司順絡電子，鼓勵其建立總部、研發、生產基地。
2、嚴把優質產業，打造產業集群。目前，許多街鎮已由傳統的“供土地”模式轉向“打造產業集群”模式，從而引進了一批行業龍頭企業，形成產業集聚。如，佘山鎮秉承可持續、生態環保的發展理念，保留龍頭產業企業，去掉高污染低產耗企業，立足于一廊九區、2+1產業模式，背靠洞涇人工智能發展模塊，引入“腦子項目”——生物醫藥產業鏈。小昆山鎮堅持“四個論英雄”，貫徹“三個一批”，對工業園區實行網格化管理，嚴格執行工業園區準入評估標準和企業保證金制度，引進瑞延集團、威特力等符合“6+x”產業導向的優質項目。石湖蕩鎮著力打造海爾卡薩帝制造基地，形成以工業互聯網、智能制造、研發中心為一體的綜合基地，為大規模智能制造企業的發展形成示范。
3、聚焦轉型升級，培育新的經濟增長點。方松街道主動對接g60科創走廊建設，發揮雙創集聚區效能，深化供給側結構性改革，合理配置創新資源。充分利用“基地+基金”模式產業政策，以泰晤士小鎮天馬論道、光與鹽眾創空間、電子商務園區為載體，使創新創業成為經濟轉型升級的新引擎。新浜鎮圍繞g60科創走廊3.0規劃，推動智慧物流功能區分區規劃落地，培育經濟新增長點和新動能，推進產業布局向智慧物流、智能制造轉型。新橋鎮制定管理辦法指導195地塊產業轉型，支持新技術、新產業、新業態、新模式的四新企業發展。目前正開始推動亦馨倉儲公司轉型九里工坊。
（四）提升服務能力，優化營商環境建設
在服務民營企業的過程中，各街鎮園區注重服務水平的提升，努力優化營商環境，發揮“店小二”作用，積極構建親清新型政商關系。
1、建立政策宣傳和落實機制。各街鎮園區召開優化營商環境大會，與企業面對面解讀相關政策。通過微信公眾號、民營企業微信聯絡群宣傳市委、市政府出臺的“民營經濟27條”，將減稅減負優惠政策宣傳到每家企業，讓企業及時享受政策優惠。例如，永豐街道為擴大穩固發展經濟為企業提供沉浸式服務，細分企業類型，加強信息溝通，每月進行政策傳達培訓。佘山鎮政府采用精準化服務理念，每半年舉行一次系統化培訓，使得政府與企業信息溝通渠道順暢。
2、深化“零距離”綜合審批制度改革。為深化“零距離”綜合審批制度改革，各街鎮積極響應，為企業提供各類一條龍專業服務項目。例如，經開區成立審批代辦服務中心。泗涇鎮進一步整合各類行政資源，啟動企業服務中心裝修，為企業提供“一站式”優質服務。石湖蕩鎮建立“一窗式”服務，為園區內企業提供辦證一條龍服務。新橋鎮設置專人對接重點優質項目，提供一對一服務，推進企業分類管理。
3、深入走訪調研為企業解決燃眉之急。各街鎮園區結合大調研工作，深入企業開展走訪調研，不斷深化重點企業聯系服務機制，積極對接企業需求，做好產業要素、金融要素、人才要素對接。例如，葉榭鎮強化應急處置，解企業燃眉之急，針對年納稅較高企業協助其解決廠房改擴建、置換或尋找合適廠房等事宜，進一步擴大產能。洞涇鎮加大對規上企業，特別是受到此次中美貿易摩擦影響較深的外向型經濟企業的關心力度，通過“大調研”幫助企業解決實際困難。小昆山鎮對稅收下降明顯的企業由鎮經發辦、鎮g60推進辦、投資公司、稅務等部門聯合上門走訪，深入了解企業和幫助企業解決經營中的困難，實行精準服務。
二、存在問題
通過本次專項民主監督，可以看到我區各街鎮園區在改善民營企業營商環境方面，都做了大量工作，獲得了企業的高度認可。但是，同時也發現在促進民營經濟發展工作中還存在一些亟待解決的問題和困難。主要歸結如下：
（一）經濟下行壓力持續加大。受宏觀經濟形勢影響,經濟下行壓力持續加大。例如，九里亭街道規上工業企業9家，上半年產值56206萬元，同比下降30.4%，稅收5516萬元。限額以上商品銷售額企業6家，產值42244萬元，同比下降7.7%，稅收409萬元。泗涇鎮受減費降價的影響小稅收企業出現普降。根據測算，增值稅減少10%，個稅減少30%，房土兩稅減少23%，綜合下來，泗涇鎮民營稅收受此影響下降11.5%。
（二）用工難狀況日漸顯現。一方面，隨著產業結構的調整、環境綜合整治、違法無證建筑的拆除，大量外來務工人員離開xx，導致企業招工難；另一方面，適合企業員工生活配套規劃尤其是居住配套嚴重短缺，成為企業人才落地的“大問題”，子女教育等問題導致高端人才流失嚴重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建設周期較長，無法有效解決眼前人才居住的大量、迫切需求。同時，部分企業反映，本市各級政府或不同條線對新入駐企業政策優惠幅度較大，但該政策未惠及已經入駐、發展老企業。
（三）扶持政策落地率低。政府對于小微企業和一些民營企業已有不少扶持政策，但在實際落地執行中，很多小微企業對于政策依舊一知半解或信息不對稱，導致沒有最大化利用政策減輕企業一部分負擔。民營企業主要還是通過官方媒體了解對民營企業的支持政策。但是，官媒對政策細化標準的解讀、具體操作指導不夠；民營企業尤其是小微企業，通常沒有專人研究政策，導致主動申請較少。同時，政府對民營企業管理的過程中，涉及到工商、稅務、物價、城建、環保、衛生、計量、質量監督等多個部門，在對民營企業管理中，往往出現相互交叉、缺乏協調、相互踢皮球的現象，也增加了企業的負擔。
（四）工業用地指標緊張。土地是最核心的生產要素，近幾年的`土體政策趨緊，用地審批趨緊，土地供給不能滿足市場需要，也為企業的建設發展帶來了困擾，影響了各街鎮招商引資及民營企業發展。例如，葉榭鎮地處浦南，全鎮工業廠房、工業用地除198地塊外，無證土地居多，近十年無新增土地指標影響了實體型企業的落地和產稅。方松街道地處xx新城核心區域，在發展中存在商業空間拓展與土地資源匱乏的矛盾，轄區房產開發、商業服務設施和樓宇建設已趨近飽和，除綠庭廣場地塊尚未開發外，無可供新的商業和商務發展的土地資源，導致部分企業流失。
（五）融資難情況持續加重。融資難是民營企業經營過程中一大難題，特別是小微企業更是難上加難。各個銀行目前的貸款門檻都較高，對抵押資產等都有明確的要求，在走訪企業的過程中發現很多有貸款需求的小微企業，他們處于初創階段，固定資產少，不符合銀行的貸款條件。沒有資金就沒有發展，企業成長被遏制。
（六）招商引資競爭加大。隨著周邊各區及嘉興各縣招商政策加碼，特別是xx、xx稅收優惠政策的出臺，招商競爭壓力較往年增大。以小昆山鎮為例，雖然xx年上半年共招商1234戶（其中實體型16戶），招商數量增長較快，但招商質量不高，需要進一步提升。目前合作招商較多，政府招商比例較小。合作招商的企業和招商單位聯系緊密，但和街鎮聯系相對較小，后期穩定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。新進企業普遍弱小，優質項目不多，新增企業戶均納稅額較低，雖說招商戶數較多，對各鎮目前稅收提升還不理想。
（七）各區域協調發展機制不夠完善。通過調研發現，有些街鎮產業結構尚趨同，過度競爭現象仍比較突出，受考核機制等因素限制，各街鎮園區在招商時無法有效落實產業地圖導向。這既在一定程度上制約了各地比較優勢的發揮，也在一定程度上制約了我區整體優勢的發揮。同時，行政界限的阻隔，分割了市場體系，造成生產要素難以在區域間自由流動，進而影響了空間、環境、人力等各類資源的合理配置和高效利用，各項屬地化政策指標帶來實體經濟的流失。
（八）政府執法方式有待轉變。在調研中，民營企業普遍反映環境、安全、消防等政府執法部門輪流上門執法檢查，企業疲于應付、壓力巨大，不能將主要精力用于經營管理；大部分民營企業都有意愿按法律法規做好對應措施，但由于相關法律條文太多，而企業人力成本較高，不能安排專人專崗對應相關工作，這造成相關專業知識信息不對稱，從而導致疏漏；執法部門工作中存在“以罰代管”的簡單粗暴方式，一旦發現問題即進行處罰，導致企業經營記錄污點，缺少補救的途徑。
（九）配套設施建設滯后。近年來，xx區已經按照“產城融合”目標進行規劃和建設的調整，但部分區域歷史欠賬較多，目前改造更新進度遠遠不能跟上產業發展的步伐。一是生產區生活配套設施集規模偏小，公租房不足，不能滿足廣大企業的需求；
二是商業服務僅限于最基本的吃住需求，缺少電影院、圖書館、體育場館等各類社交娛樂體育文化設施，員工業余文化生活貧乏，缺少交際場所，許多企業反映員工婚戀難問題比較突出。三是交通不便，雖然開通了輕軌和部分公交，但線路有限，尤其是經開區區塊分散，缺少相互銜接的線路。從輕軌到企業的“最后一公里”的交通不便，使得企業員工上下班和到主城區解決業余生活娛樂存在困難。
（十）缺乏信息互通平臺。民營企業尤其是小微企業受資金、規模的影響，不同程度缺乏設備、人才、信息和管理方法，需要互通有無，互相扶持，共同成長。調研中發現，有的企業就在同一園區內，且產品具有上下游關系，但缺少聯系渠道，沒有形成合作。還有的企業在研發上遇到瓶頸，沒有和區內相關科研機構對接的平臺。部分研發實力和設備較強的企業，表達了愿意開放共享的意愿卻不知如何實施。而且，由于機制上的缺失，大學城、科研機構與xx本地的企業缺少直接有效的合作渠道。許多企業代表提出要充分發揮xx大學城的人力資源高地的優勢，構建有效的產學研平臺。
三、建議對策
（一）因地制宜，形成產業集群效應。各街鎮園區要因地制宜，明確地區產業發展的目標和特色，重點行業政策及時調整，政稅體制與行業變化發展相配合，充分發揮民營企業的自主積極性，全力推動民營經濟高質量發展。一是探索產業發展規劃。利用自身區位優勢和資源特點，探索可行的產城融合體系，培育和創建品牌名片，打造一個有自身特色的產業集群。二是配套專業服務機制。契合企業轉型路徑，引導商業街區特色發展，加速聚集優化。將優質服務打造成為園區招商的金字招牌，特別是針對歷史遺留的工業企業，更可變被動為主動，幫助其開展轉型過程中的定位招商，盤活資產使用效率。三是加強基礎設施建設。在產業升級初期就將業態周邊交通問題、供電供水保障進行同步配套調整，以強化產業發展根基，創造良好的營商環境。
（二）推進精細化管理，政府服務要從“店小二”升級為“企業經紀人”。政府政策制定和實施部門要從“店小二”的角色轉變為“企業經紀人”的角色，對接上級政策導向，以企業視角思考服務，融入式精細化管理。一是發布政策的同時要更多地提供政策解讀，通過更多媒體和渠道來宣傳乃至是路演推廣；
二是整合工商稅務等企業的經營情況的大數據，通過智能分析手段，對符合政策條件的企業，主動提示和詢問，做好相關政策與企業的對接與落地；
三是政府工作人員要掌握所負責區域內企業的特點和發展方向，加強為企業匹配各類要素的意識和能力。
（三）多渠道擴大土地儲備，為民營經濟發展提供要素支撐。要充分發揮市場主體園區運營商的作用，規范園區招商、運營，提供土地的有效供給。通過對存量企業排摸，充分利用政策支撐，激活、釋放存量土地資源。要加大低效、空閑土地資源的二次配置、調整，一方面引導、協調多家企業共享、共用存量工業廠區，提高現有廠區資源的利用效率。另一方面通過政策支撐，提高廠區容積，改造、擴建舊廠區，提升單位土地利用效率。對不符合環保、財稅、產業政策要求的企業關停并舉，淘汰一批，盤活一批。嚴格遵守、依照法律、法規，多管齊下，激活、釋放存量土地資源，提高土地開發建設效率，為民營經濟健康、持續發展提供充足土地要素支撐。
（四）對接高校資源，構建產學研平臺。建立轄區企業人才、技術、服務等信息平臺。定期與高校召開聯席會議，對具有合作前景的高校可先選派專業對口的年青教師赴企業調研，在形成較為充分的供需方信息情況下，再組織召開校企對接專題會議。在人才合作方面，企業可以通過平臺從高校聘請對企業發展有作用的人才進行兼職，幫助企業有效地進行技術開發。企業可以提供創業見習崗位，為大學生就業或創業提供指導，形成雙贏。同時，建議政府大力培育和引進各類技術轉化中介機構和人才，提升產學研平臺的實際轉化效果。
（五）轉變執法理念，完善執法手段。一是政府安全、消防、環境執行部門實施聯合檢查、企業集中接待，避免輪流上門造成頻次過高，干擾企業正常經營；
二是執法部門轉變“以罰代管”工作方式，各類檢查以輔助企業成長為目標，認真分析問題產生的原因，提出具有可行性的整改要求，處罰作為最后的手段應慎用。三是大力發展和引進第三方服務機構，為企業提供專業的應對方案和長效的安全環保措施。
（六）完善配套設施建設，為人才提供基礎支持。一是加大對街鎮、居住區公園、廣場建設，加強對生活垃圾、工業垃圾的分類投放管理，優化、美化、綠化街鎮環境，利用好產業園區內零散用地和推動土地轉性，完善生活、商業、體育、文化設施，使得配套設施位置、規模、種類更加合理。二是充分利用政策窗口期，對工業企業配套用房、閑置房屋進行改造升級，進行公租房建設，以解決居住緊張的問題。三是規劃完善從輕軌、地鐵到園區的配套公交線路，區政府、鎮、園區三方統籌協調，發動社會力量積極參與區域公交系統完善。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長效機制，在精準匹配企業未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎上，舉辦有針對性的活動，建立長效的婚戀平臺，解決企業青年婚戀難的問題，幫助企業留人。
（七）建立公共服務平臺，提供管家式服務。成立園區管理公司，為企業提供公共服務平臺。一是提供園區內各種資源、設備、儀器互相租用；
二是互通園區內各企業的信息，牽線搭橋，促進園區內企業合作，成為互相的客戶和供應商；
三是大力發展管家式、一站式服務，挖掘企業需求，提供深度服務。四是建立各類園區內文化、體育社團和協會（對參加企業根據會員人數適當收費，或按活動次數和人數分攤，以不營利為目標），促進民營企業建立和發展自己的企業文化。
（八）托底助力小微企業融資，幫扶企業做大做強。政府部門要出臺針對小微企業的融資政策，給予金融機構不良貸款的托底支助。加強與金融機構的戰略合作，深化政銀企對接，努力擴大信貸規模，同時，要創新金融服務。銀行業機構監督管理部門加大對民營、特別是對民營中小企業的信貸投放力度，認真落實信貸傾斜政策，積極創造條件，加大對民營中小企業信貸額度的授信工作。要不斷完善民營中小企業擔保抵押貸款方式，加快發展創業貸款，充分運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，不斷滿足民營中小企業差異性融資需求。
優化營商環境調研報告 9
一、調研背景
營商環境是指影響企業家決策、加強企業發展、促進經濟增長的一系列綜合因素，包括政策環境、市場環境、法律環境、財稅環境、社會環境等方面。優化營商環境是當前我國推進全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略的迫切需求。中國政府已經多次明確提出要優化營商環境，引導各類企業創新發展，為取得長期的、健康的、可持續的經濟發展創造有利的外部環境。
二、調研目的
本次調研的目的是為了深入了解我國營商環境現狀及存在的問題，尋找解決問題的`有效途徑，進一步推進我國營商環境的優化和改善。
三、調研方法
本次調研采用多種方法進行，包括現場實地走訪、問卷調查、座談會等方式。調研地點涵蓋了南京、上海、杭州等綜合實力較強的城市，目的在于全面了解東南沿海經濟發達地區的營商環境情況，對問題的存在及看法進行充分了解。
四、調研結果
1.政策環境
營商環境優化的關鍵是政策環境的完善。一方面，政策應當簡明易懂，切實為企業和個人解決實際問題；另一方面，政策應當穩定可靠，對于投資人而言，穩定的政策環境是最重要的因素之一。
2.市場環境
市場環境也是影響營商環境的重要因素。應該加強市場競爭監管，提高市場競爭的公平性，減少市場失范現象，促進市場健康發展。
3.法律環境
法律環境是保障營商環境優化的重要保障。應該充分發揮法律的規范和引導作用，為市場提供更為清晰、明確、穩定的法律環境，提高企業和個人的依法意識。
4.財稅環境
財稅環境是優化營商環境的重要方面，應該堅持公平、公正、透明的原則，合理確定稅制，加快推進稅收法制化進程，切實加強稅收從業人員的職業道德和專業素質。
5.社會環境
社會環境是營商環境優化的重要內容之一，應該大力推進社會信用體系建設，加強信用評價機制建設，推廣先進的社會責任理念，促進政務透明化、公正化。
五、調研結論
綜合以上分析，營商環境的優化需要政策環境的優化、市場環境的規范、法律環境的保障、財稅環境的合理化和社會環境的創新。在現代化經濟建設進程中，應該堅持營商環境優化的長足優勢，實現中長期可持續發展，不斷推進營商環境建設，提高企業活力與動力，推動產業升級與轉型、加快推進現代化建設進程。
優化營商環境調研報告 10
一、我區營商環境建設的基本情況
近兩年來，區人民政府高度重視營商環境建設，堅持不懈改善營商環境，在轉變政府職能、改革行政審批制度、發展電子政務、監督權力運行等方面做了大量工作，我區以服務便企利民為導向的政務環境已見雛形，政務服務環境有所改善，也取得了一定成效。
一是全面動員部署，完善營商環境制度和工作措施。區人民政府召開了xx年全體會議暨廉政工作會議，對全區作風建設，特別是優化為民服務與營商“兩個環境”有關工作進行了全面部署，制定印發了《關于全面落實全區作風建設年活動重點任務的工作安排》等一系列文件，對我區各部門、各單位加強作風建設、優化營商環境提出了明確的要求和任務，以確保“兩個環境”建設取得實效。
二是開展專項整治，著力提高行政審批效能。制定了《改進工作優化“兩個環境”專項整治活動實施方案》，針對進駐區政務服務大廳的17個部門，26個窗口開展為期4個月的專項整治活動，對窗口部門違反工作紀律的個人進行通報公示，并與進駐部門審批科長簽訂了《行政審批公共服務廉政風險防控工作承諾書》，通過制度約束，營造“兩個環境”良好氛圍。對16項行政審批事項和13項公共服務事項進行了流程、要件、時限的再梳理，同時編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊，進一步方便辦事企業和群眾。逐步深化“互聯網+政務服務”，建立橫向并聯審批和縱向聯動審批服務機制，充分利用“xx自治區投資項目在線審批監督管理平臺”，同時建設微信公共服務平臺，通過線上線下融合，全面推行服務事項網上辦理。
三是出臺優惠政策，全面推動項目簽約落地。制定出臺了《xx區投資促進優惠政策》、《xx區項目招商落地引薦人獎勵辦法》，進一步完善了《xx區招商工作、爭取資金、扶持服務企業培植稅源收入任務考核辦法》，確保優質項目在xx區引得進、落得下、發展好。
四是主動跟進服務，確保項目順利進行。著力加強項目審批服務工作，開辟服務重點項目綠色通道，加快重點項目審批速度。積極主動服務企業，與上級審批部門溝通對接，了解政策最新信息；
與企業主動聯系，收集審批過程中需要市直部門協調解決的問題，邀請市政務服務中心有關領導召開項目審批推進會，進行審批科長“面對面、一對一”答疑解惑。全力加快鋁業園區項目審批異地受理點建設，目前大廳建設、管理制度、事項匯編等正在開展前期工作，擬于近期有關部門入駐鋁業園區大廳。
二、我區營商環境建設存在的問題
（一）重視程度不夠。從辦事企業和群眾的需求看，我區營商環境建設還有大量的工作需要做，區人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優惠政策、獎勵的落實及時性不強，人社、教育、科技、房管等部門在營商軟環境工作上還需發力。
（二）政務服務政策宣傳不到位。區人民政府及相關職能部門沒有及時對當前有關營商建設相關的政策進行分析研究，也沒有對國家及地區的優惠政策進行全方位的宣傳，在企業手續辦理、項目引進落地、要素保障協調方面都存在服務不到位、政策不明確的問題。例如對我區的百年老店，自治區、市級的名優產品，非遺項目內容，商務、文化等部門沒有在機場、火車站等公共場所積極廣泛宣傳，以提高我區傳統優秀品牌在全市、自治區乃至全國的知名度。
（三）政務服務質量不高。區人民政府及相關職能部門在與企業的協調溝通方面做的還不夠，企業在審批、建設、發展中遇到的困難不能及時幫助解決，政府及職能部門的服務理念及態度還需提高。企業項目落地、產業升級、新舊動能轉換方面所需要的基礎配套設施，例如水、電、氣等基礎保障方面，政府及相關職能部門細化的不具體、解決的力度不強，服務的方式、水平、質量、效率有待進一步增強，高效、便捷的政務辦理還沒有充分體現出來。
（四）簡政放權的程度不高。有些涉及多個部門、多個環節的審批事項，權限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環節仍顯繁多，例如規劃和國土等部門，每次企業審批不止跑一兩趟，造成企業上下奔波。同時，審批和監管流程界限不明，事前、事中、事后監管不到位，造成審批困難，影響了企業發展的積極性。
（五）互聯網+政務服務改革力度不強。并聯審批和網上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監管平臺建設進展緩慢，雖然建立了網上和app政務服務平臺，但是功能不健全，只能查詢辦理程序，政務審批系統使用率低，沒有真正實現網上審批。
三、進一步加強和改善我區營商環境建設的建議
（一）加強組織領導，科學統籌安排。區人民政府要從我區發展的`大局出發，進一步提高對營商環境重要性的認識，加強組織領導，研究和分析營商環境建設中遇到的困難和存在的問題，有針對性的提出和制定科學、合理的計劃，從清明的政治環境、有序的市場環境、良好的社會環境、大氣的文化環境等方面，全方位的進行科學規劃。要學習和借鑒一些經濟發達城市的經驗，加大我區營商環境建設力度，提升城市競爭力，促進我區經濟和社會的全面發展。
（二）理順管理機制，充分發揮職能作用。區人民政府要進一步對我區營商環境有關的政策、制度、流程，進行全面的梳理，適應當前發展的形勢要進行完善，不適應新形勢的應予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過多種渠道、多種形式進行全方面的宣傳，讓企業和群眾深入了解國家及地方的優惠政策、服務政策、審批政策等內容，營造良好的營商環境氛圍。各職能部門間要充分發揮好各自的作用，加強溝通，推進信息、數據對接，形成工作合力，為企業的引進和發展創造良好的外部條件。
（三）提高服務水平，強化保障能力。區人民政府及各職能部門要深入研究分析我區企業的現狀，在提升服務企業的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項目與現有企業的需求重點，轉變服務理念和態度，積極想辦法解決我區企業發展遇到的瓶頸，通過定期協調上級部門，進行現場辦公等措施，有針性地幫助企業解決遇到的困難和問題，不斷推進引進項目的快速落地和現有企業的技術改造和產業升級。要努力搭建科研院所、高等院校與企業對接的平臺，幫助企業第一時間獲取科技信息，引導企業引進先進技術、科研成果和優秀人才，在科技成果與經濟發展有效融合方面發揮積極的作用，不斷推動企業成功轉型升級，向高質量發展邁進。要加大城市交通、教育、醫療等公共服務投入，特別是要解決好鋁業園區水、電、氣、道路等基礎配套設施，健全完善商業綜合體、職工公寓、文化體育、學校、醫院、交通等社會化服務體系，切實提升營商公共服務能力，幫助企業及職工解決后顧之憂，讓企業安心落戶，讓人才踏實創業。要幫助中小微企業解決融資多樣化需求，積極協調銀行機構與稅務部門，讓企業納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業的穩定運行提供保障。
（四）深化簡政放權，優化服務管理制度。區人民政府要以簡化辦事流程目標為牽引，建立完善的行政審批動態評估、管理和調整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權的協同性、聯動性，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度。拓寬簡政放權程度，特別是國土和規劃等重要審批環節，要明確審批和監管的界限，要確定先審批后監管的流程制度，主要幫助企業解決遇到的難題，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”現象的發生，在監管中嚴格強化管理措施，把事前監管的重點轉移到事中和事后監管，通過制度的優化，服務的跟進，在推動企業引進來中發揮積極的作用。同時要加強對涉企工作人員的培訓監督，強化服務意識、改進服務質量、樹立大局服務理念，讓企業辦事便捷，讓企業家辦事順心。
（五）推進“互聯網+政務服務”，提升服務綜合效能。區人民政府要對進駐政務服務大廳、社保大廳等綜合政務服務中心的政府部門及職能進行認真梳理，確保把一般性審批事項在窗口直接辦結，逐步實現入駐數量最多、辦理事項最全、辦理效率最高、辦理質量最好的服務大廳，真正做到“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。要緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求，推進網上大廳業務事項延伸服務，加快推進政務服務事項電子化和網絡化發展，對企業注冊登記、資質認定、商標專利等密切相關的服務事項，積極推行網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要進一步優化網上政務服務平臺，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合，整合配套功能，讓平臺發揮其應有的作用，逐步形成以行政服務中心為主體，網上辦理為載體，兩者互相融合的政務服務體系。要積極爭取與各部門網上政務服務平臺數據對接，打通政府部門內部之間數據壁壘，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通、充分共享，最大程度做到“數據多跑路，群眾少跑腿”。
優化營商環境調研報告 11
一、調研背景
優化營商環境是未來中國經濟發展的重大任務，是創業者、投資者和企業家選擇經濟落腳點和投資前景的決定性因素，是擴大開放、激發內生動力、提高國際競爭力的綜合體現。通過全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略，優化營商環境成為中國政府推進經濟發展的重要方向。
二、調研目的
本次調研旨在深入了解我國營商環境現狀及存在的問題，分析原因和解決措施，推進我國營商環境的`優化和改善。
三、調研方法
調研方法主要采用深入訪談和問卷調查的方式。訪談對象主要是各級政府部門和企事業單位的領導和相關人員，問卷調查主要對象是企業和創業者。
四、調研結果
1.政策環境
政策環境是優化營商環境的重要保證，政策均衡、穩定、可預測是引導企業投資、促進創業的重要條件。在政策制定方面，要圍繞國家發展戰略、市場需求，注重頂層設計和典型案例的總結和推廣，做好政策宣傳和解讀工作，引導企業和創業者理性把握政策信息，加快項目落地。
2.市場環境
市場環境是營商環境的重要組成部分，健康、公平、透明的市場環境是鼓勵本土和外商投資、提高經濟效益、促進創新發展的基本條件。要加強市場監管，減少市場失范現象，提高市場競爭的公平性。
3.法律環境
法律環境是保障營商環境優化的重要保障，完善法律法規體系，建立健全企業誠信、產業監管、環境保護等方面的法律法規和政策措施，大力推進法治建設，為市場提供更為清晰、明確、穩定的環境。
4.財稅環境
財稅環境是優化營商環境的重要方面，應該堅持公平、公正、透明的原則，合理確定稅制，加快推進稅收法制化進程，切實加強稅收從業人員的職業道德和專業素質。
5.社會環境
社會環境是營商環境優化的重要內容之一，要大力推進社會信用體系建設，加強信用評價機制建設，推廣先進的社會責任理念，促進政務透明化、公正化。
五、調研結論
優化營商環境是未來中國經濟發展的重要任務，有利于促進各類企業創新發展，建立信用誠信、公正和法治的市場環境，為取得長期的、健康的、可持續的經濟發展創造有利的外部環境，為提高國際競爭力和不斷提升中國的軟實力提供支撐。
優化營商環境調研報告 12
7月2日，我局赴河北省保定市調研，重點調研該市促進民營經濟、中小企業健康發展的政策措施，優化營商環境的做法和召開全民創業大會的經驗，現將調研情況匯報如下：
一、基本概況
保定市下轄4區、18縣、3個縣級市，面積22185平方公里，人口1119.44萬。保定市全部人口占河北省的1/6,經濟總量居河北省第5位。
20xx年財政收入324.8億元，比上年增長13.1%。完成生產總值2650.6億元，比上年增長9.0%。其中，第一產業完成增加值342.9億元，增長3.5%；第二產業完成增加值1456.9億元，增長10.6%；第三產業完成增加值850.8億元，增長8.4%。保定市現有民營經濟組織26.7萬個，其中民營經濟企業2.97萬個。20xx年全市民營經濟累計完成營業收入7757億元，完成增加值1805.6億元，占全市生產總值的比重為68.1%；利潤636億元；實繳稅金259.7億元，占全部財政收入的比重為80.0%；從業人員272.7萬人，占全社會二、三產業從業人員的比重為87.4%。
保定市以汽車及零部件制造、新能源與能源設備、紡織服裝為龍頭產業，本地名企有長城汽車、樂凱、中國英利等。
二、近兩年保定市助推民營經濟發展的做法
1、加強政策引導，激發民營經濟發展活力。20xx年5月6日，保定市委市政府召開廣播電視動員大會，對全民創業行動進行動員部署，拉開了20xx年助推創業的大幕。市委市政府出臺《關于開展全民創業行動的若干意見》，通過30條具體的指導意見，重點激發無業和失業人員、大中專畢業生、轉業退役軍人、農民、機關和行政事業工作人員、科技人員、各類高級人才和客商七類創業主體的創業活力。
2、創新體制機制，凝聚民營經濟發展合力。高規格成立全民創業行動工作領導小組，市長任組長，36個相關部門主要負責人為成員。各有關部門從自身職能出發，通過多種方式和活動，充分挖掘創業資源和潛能，從市級層面上將全民創業工作全面推開、引向深入。制定《保定市全民創業行動工作考核辦法》和《保定市全民創業先進單位和先進個人評選獎勵辦法》，并于2014年5月3日召開全市全民創業行動總結推進大會，大會形式新穎，不設領導席，而是突出創業主體，聚焦創業典型，圍繞全民創業主旋律做文章。市政府劃撥408萬元專項資金表彰了行動中涌現出來的16名創業功勛（重點龍頭企業）、35名創業功臣（規上典型企業）、60名創業之星（小微企業、個體工商戶）和8個先進縣（市、區）、10個先進單位。
3、搭建服務平臺，提升民營經濟發展動力。以財政資金為引導，吸引社會資金投資建設了一批中小企業公共服務平臺。為破解融資難，利用閑置廠房場地和建設專項用地，大力推進融資性擔保機構的建設，開展銀保企融資對接活動，先后建立了41家融資性擔保機構，注冊資本總量27.54億元，為企業擔保貸款
7.29億元。建立創業基地43個，吸納入駐企業2578戶，安置就業3.9萬人，建立中小企業教育培訓基地27個，組織開展系列培訓活動，全年培訓管理者和員工23000多名。
4、創新政策措施，提升創業群體整體素質。出臺《保定市機關和事業單位人員自主離職（辭職）創業、幫扶企業創業實施細則》，鼓勵、支持全市機關和事業單位人員投身全民創業行動，在限定條件以外的機關和事業單位人員可以可以自主選擇原崗不變、離職創業或者創業期滿恢復原崗，其中離職創業期間身份和待遇可以保留五年，薪資正常晉升，工齡連續計算。
5、增強效能建設，優化民營經濟發展環境。壓縮和清理行政審批事項，進入行政服務大廳的事項有456項壓減為385項。設立企業維權投訴舉報中心，受理企業投訴，幫助企業維權。對擅自收費、超標收費進行治理整頓，推動形成維護企業合法權益的工作合力。
三、我市民營經濟發展存在問題
1、政策落實不到位。目前政策宣傳基本到位，但政策的落
實要靠企業申報和國地稅等部門的裁定。一方面，多數中小企業管理比較落后，賬目不夠規范，缺少專職財務人員，不符合申報條件，不能申報。另一方面，政策條款相對復雜、手續比較繁瑣、執行時間過長，且企業享受到該政策資金數額較小，有的'企業主動放棄申報。此外，受部門利益、地方利益的影響，支持民營經濟發展的政策難以落實，損害了民營經濟發展積極性。
2、融資方式不夠豐富。通過股權質押、信用保險、銀企對接等方式，中小企業融資規模取得很大突破。除市內銀行外，今年4家市外銀行入駐德州并積極開展業務，中小企業貸款規模有所增加。但目前看來，發行企業集合票據、設立小額貸款公司、村鎮銀行等仍面臨著一定壓力，需要進一步優化環境，為中小企業融資提供便利條件。
3、企業自身管理不規范。部分中小微企業素質偏低，缺乏規范的企業管理，企業制度不健全，對政策的學習研究不夠，在了解、掌握、爭取政策方面缺乏積極性和主動性。管理模式粗放，削弱了企業的市場競爭力，影響企業的發展和進步；財務管理不規范，嚴重影響了企業融資；帳表不健全，特別是對研發經費，沒有按規定單獨列帳，稅務部門無法認定，不能享受各類稅費減免政策。
4、扶持服務不到位。服務體系不健全，存在扶持不積極、服務不主動等現象，對民營經濟管理越位、服務缺位，重監管輕
服務、重檢查輕支持等問題突出。項目審批時限長、審批程序多，工作效率低、服務質量差，吃、拿、卡、要問題仍有存在。
5、創業氛圍不濃厚。在干部隊伍中，缺乏投身民營經濟的主動性和積極性，身份意識和本位思想嚴重。在民營領域內，普遍存在小成即止、小富則安思想，在機遇面前瞻前顧后、畏首畏尾，膽量不足，缺少闖大市場、當大老板、干大事業的雄心壯志。
四、啟示
1、召開民營經濟動員會議，激活創業主體。當前，經濟形勢正處于全面深化改革的黃金階段和發展方式轉型升級的關鍵時期，但我市民營經濟發展中還存在創業氛圍不濃、創業意愿不高、創業缺乏指導、創業平臺建設滯后等問題，通過召開民營經濟動員會議，激發民資活力促進全民創業。從發揮我市區位優勢，夯實民營經濟的發展基礎，破除民營經濟發展的制約因素，清除民營經濟發展的思想障礙，克服民營經濟發展的陳規陋習入手，用新的視野、新的舉措、新的思路推動民營經濟快速發展。
2、落實稅費金融優惠政策，放開市場準入。加大稅收優惠政策宣傳培訓力度，幫助民營企業健全完善財務制度，提高優惠政策享受率。加大政府采購政策支持，清除政府采購歧視民營企業行為。進一步規范和治理金融機構不合理收費和高收費行為，開展對金融機構落實收費政策情況的專項檢查，對落實不到位的要嚴肅處理。根據國家規定，全面放開競爭性經營行業和投資領
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