寧鄉經濟跨越式發展的啟示_調研報告
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湖南省寧鄉縣，地處湘中東北部，全縣國土面積2900平方公里，人口130萬。這里緊靠省會長沙，有鐵路、常長高速和319國道穿境而過。是長、株、潭通往湘中、湘西北之咽喉。這樣一個地理位置優越、交通發達、人口密集的城市，在20xx年前，全縣財政收入卻不到2個億。近年來，寧鄉人緊緊圍繞“鼎足三湘，進軍百強”的宏偉目標，大膽創新思路，強力攻克難點，使全縣經濟發展進入了快車道。到去年，全縣財政總收入突破7億元。年產值過億元的企業達16家。到今年上半年，縣經濟開發區建設面積達10平方公里，規模工業企業363家，年產值過億元企業達20家，形成了“一體（經開區）、兩翼（溈江東西兩岸）、六園（中小企業發展園、食品工業園、服飾工業園、機械工業園、再生紙工業園、鞋業園）”的園區體系，實現了縣域經濟跨越式發展。是什么動力讓寧鄉在短時間內得到快速發展？走近寧鄉，縱觀寧鄉的經濟發展道路讓我深有感觸。
一、創新的思路，先進的理念，讓寧鄉的經濟發展沖破了傳統思維的禁錮。
二十世紀九十年代初國家經濟體制轉軌使寧鄉的縣域經濟發展陷入了徘徊不前的境地。而面對困境，寧鄉人選擇了“變”。他們開始從思想上轉變觀念，突出引導激勵機制，并引進發達地區先進實用的城市經營理念，理清思路，確立了“興工強縣”的戰略。
一是創新機制突破行政管理體制的障礙。一方面，他們通過考察學習、到沿海地區掛職鍛煉、到香港學習深造等多種渠道，灌輸現代工業經濟理念，強化全縣領導干部發展工業經濟的意識，不斷提升領導干部引導工業發展的能力和水平。另一方面，他們狠抓園區管理機制創新，加速園區內部現代企業化管理進程。采取一加五的公司運作模式。同時，讓政府職能部門全部入園區辦公，并通過授權到位，全力促進園區封閉式運行，形成高效的部門聯運網絡，打造了“一個窗口對外、一家收費、一站式服務”的環境品牌。
二是依托資源確定“興工強縣”的產業結構。在縣域經濟徘徊了多年后，寧鄉人提出了以工業為支撐推動縣域經濟發展，以產業為支撐壯大工業經濟實力，以龍頭企業和品牌為依托打造主導產業的工業經濟發展思路，明確了產業、園區、投入、品牌、人才、環境等六大重點環節。在園區的發展過程中，他們借鑒瀏陽“生物醫藥園”的先進理念，逐步形成了機電、食品、新材料、塑料等主導產業，引進了“加加”、“青島啤酒”等龍頭企業作為支撐，打造了“忘不了”、“圣得西”等本地品牌，為構建高規格、高品位園區打下了基礎。
二、科學的規劃，卓絕的遠見，造就了寧鄉城市建設與經濟齊飛的雄偉氣勢。
近年來，寧鄉人以全新的理念規劃城市布局，以全新的機制推進城市建設，并以獨到的遠見、嚴謹的作風把握著經濟園區的發展方向。按照“高起點規劃、分步推進，高標準建設、滾動開發”的原則，堅持“多點對接、快速融城”的科學理念，逐步擴張城市規模，提升城市品位。
一是科學的城市規劃為經濟園區的拓展提供了足夠的空間。在寧鄉城區的開發建設中，他們遵循“做一流規劃、建一流城市”的原則，聘請湖南大學的專家到實地考察，對縣城進行科學規劃與修編。他們在改造舊城區的同時，全新打造新城區，確定了向長沙靠近，輻射狀發展的思路。并依托本身的地理優勢，科學布局經濟園區，按照“長沙的區位、寧鄉的成本”這一口號要求，修建了一條長10公里的'金洲大道，把寧鄉發展的主力平臺向長沙城區推進了10公里。一條東起寧鄉經開區，西連長沙高新技術開發區的長沙西線工業走廊呼之欲出。在科學的規劃下，融城提質的愿望得以實現。
二是高標準嚴要求建設提升了寧鄉城市及經濟園區的品位。為了提升城市品位，寧鄉人放眼未來、堅持不急功近利的做法，的確值得我們學習借鑒。為了搞好城市建設，他們堅持走經營城市的路子，通過多渠道融資，政府協調，采取爭取貸款、壟斷土地、資金統管、土地回報、招商引資以及分期付款的方法，實現“以城養城、以城建城”。在園區發展過程中，寧鄉人在招商引資時，吸取以往因“窮人的孩子不挑食”導致園區建設沒有品位、上不了檔次的教訓，堅持“四個不簽”的原則，即規模小的不簽（固定資產投入低于1000萬元）；有圈地嫌疑的不簽；年內不能實現投入的不簽；環保達不到要求的不簽。有效地保障了入園企業的規模與效能相統一。
目前，在縣委政府的正確領導下，我縣的縣域經濟發展也呈現了良好的發展態勢，城市建設有了明顯好轉，產業結構不斷優化，以醫藥化工為主導的龍頭產業逐步形成。但是與寧鄉等具有優越地理環境、便利交通網絡和豐富自然資源的城市相比，我們的經濟發展步伐還有待進一步加快。通過對寧鄉縣域經濟跨越式發展的思考，以為我縣的經濟發展至少有必要加強三個方面工作。
一是城市規劃一定要科學合理，要能最大限度地拓展山區小城的發展空間。一方面要請權威的專家到我縣來作一個科學的、長遠的、切實可行的城市規劃；另一方面可以廣泛征求全縣居民的意見建議。規劃編修完成后，要及時向社會公布，并及時作好用地規劃，使下一步的城市建設有更明確的目標。園區建設要服從于城市總體規劃，既要考慮企業入園的成本問題，又要解決園區的環境問題。沒有園區的工業與有園區的工業發展絕對是兩碼事。只有園區的管理跟上去，才能吸引更多的企業到我們園區來投資。
二是全民招商的氛圍要進一步強化，誠信招商的意識要牢固樹立。全縣人民都應該為招商引資貢獻自己的力量，形成全民招商的氛圍。對投資企業政府要誠信，干部要誠信。行業作風仍要加強，既要依法行政，同時也要對投資企業以一定的寬容，切實維護好企業的合法權益。
三是產業結構要不斷優化，充分發掘山區得天獨厚的自然條件所帶來的經濟效益。要堅決關停一批高消耗、低產出的竹木加工企業，充分利用山林的獨特氣候條件，發展藥材種養業，與我縣現有的醫藥化工企業形成產業鏈。采取“公司加農戶”的合作方式，由公司向農戶提供種苗和技術，保價收購，承擔市場風險；農戶則按合作種養指引原則，承擔種養風險。既有利于做強做大醫藥化工產業，又能更好地增加農民收入。
我們堅信，有了黨委政府的正確引導，有全縣人民的積極參與，我縣的經濟騰飛指日可待。
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