對人員密集場所消防違法行為的調研報告_調研報告

時間：2022-10-28 03:19:40 調研報告我要投稿

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對人員密集場所消防違法行為的調研報告_調研報告

　　所謂的習慣性消防違法行為，是指那些在人的身邊經常發生，習以為常而又違反消防法律法規和技術規范的行為。習慣性消防違法行為平時不足以引發火災事故，一旦發生火災，極易導致群死群傷。1990至20xx年全國發生的群死群傷火災事故統計分析，發現人員密集場所造成群死群傷的占火災總數的30％，死人數占總人數的60％左右。如20xx年3月29日焦作市天堂音像俱樂部特大火災、20xx年6月16日北京市“藍極速網絡”特大火災、20xx年2月2日xx天潭酒店特大火災、20xx年2月15日吉林省中百商廈特大火災事故，相當一部分火災是由于安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等常見消防違法行為導致的，其危害性非常大。在奧運會即將開幕之際，做好人員密集場所的消防安全工作刻不容緩，各級公安消防機構及社會各界應該加以重視。

　　一、人員密集場所常見消防違法行為以及火災危險性

　　全國各地發生的重特大火災事故表明，造成人員重大傷亡的一個重要因素就是安全疏散不暢、消防設施存在習慣性違章。人員密集場所在安全疏散方面存在的常閉式防火敞開、防火卷簾下堆放雜物、通道堵塞、占用和出口上鎖等違章行為，一旦發生火災事故，嚴重阻礙了初起火災的撲救工作。主要體現在如下幾方面：

　　（一）安全出口數量不足或第二安全出口鎖閉。安全出口是火災發生時最重要的逃生之路，但一些人員密集場所只有一個安全出口或雖設置了兩個或兩個以上的安全出口，但營業時均上鎖，可利用的只有一個。許多的群死群傷惡性火災事故的發生都與安全出口數量不足或第二安全出口鎖閉有關。

　　（二）常閉式防火門處于開啟狀態或防火卷簾下堆放雜物。常閉式防火門和防火卷簾的作用是在火災時關閉或降下來，有效阻止火勢、煙氣蔓延。在日常工作中，人員密集場所工作人員或者將常閉式防火門推開忘記關門，或者在防火卷常門下堆放雜物，自然而然地失去其應有的保護作用，導致火災迅速擴大、蔓延。

　　（三）內部裝修違章使用大量可燃、易燃材料。人員密集場所為追求美觀，舒適及環境檔次，大部分采用可燃、易燃材料裝修，增加火災荷載，火災發生后蔓延速度快，并極易產生大量的有毒氣體，順著窗戶、門縫、樓梯間迅速蔓延，擴散到整個空間，使人不到幾分鐘就會中毒窒息死亡。

　　（四）疏散通道封堵或設置金屬護欄。如20xx年3月29日，焦作市天堂音像俱樂部發生特大火災，該建筑疏散通道、安全出口嚴重不足且被堵塞；20xx年2月2日，xx天潭酒店發生特大火災事故，其二層包房的窗戶設鐵柵欄，人員無法逃生。

　　（五）建筑內消防設施器材缺少、損壞、停用等現象較突出。建筑消防設施對有效預防和撲救火災至關重要。消防監督執法人員在日常監督檢查時，常發現許多人員密集場所滅火器材數量不足或選型不符合要求，甚至已超過使用年限仍然繼續使用；有的場所安全出口疏散指示標志設置不明顯，火災事故應急照明燈不合格；有的經營者為了整體效果、美觀，將室內消火栓等消防設施遮擋、堵堵起來，擅自挪用、拆除；有的場所室內消火栓、疏散指示標志和火災事故應急照明燈等建筑消防設施雖已配置，但因員工不會操作使用，維護管理不好，不能正常運行，形同虛設。

　　（六）電氣設備使用管理不當，違章用火用電現象較多。有些人員密集場所在建筑裝修裝潢過程中，只注重環境優雅，品位高檔，往往忽視對電氣設備和電器線路的規范安裝使用，長期處于工作狀態，用電量大，容易發熱漏電打火。有的場所因使用偽劣電氣線路設備，電氣故障時有發生。還有的歌舞娛樂場所反復更換業主，經營者對電氣線路設備情況不熟悉，往往私拉亂接造成線路和設備過載、老化、接觸不良和三相電流不平衡等，還有的臨時線路環境復雜，受外力損壞，而漏電打火成災。

　　二、習慣性違章行為的成因

　　分析其原因，主要有兩大因素。一是人員消防安全素質不高。單位領導重視不夠，為了追求利潤的最大化，對占用消防通道經營等問題是視而不問，問而不管，管而不改，甚至片面強調經營重要性，改了又犯。有時因經營和利益驅動，主動要求員工臨時占用。由于消防管理工作不能直接產生經濟效益，單位領導關心程度相對不足，職能部門和人員主動開展消防管理工作積極性普遍不高，不能主動研究探索一些行之有效的管理手段和工作措施，消防工作整體處于應付狀態，對習慣性違章行為整治力度不大。二是日常管理確有難度。從日常消防監督檢查情況看，因受經營成本制約，單位不可能派員把守每一個安全出口，安全出口上鎖的現象在超市行業尤其突出。隨著產權形式多樣化，一幢公共建筑的產權往往分樓層分區域分屬數家單位所有，各家產權單位在功能上有公共娛樂場所、商場、辦公等，對建筑消防設施、安全疏散設施等在整體上缺乏統一的管理，消防管理工作各自為陣，出于防范工作需要，各單位在出入口處加裝鐵柵欄的現象還在一定范圍內存在。

　　三、習慣性違章查處的尷尬和法律空白

　　上述列舉的一些安全疏散方面的習慣性違章行為，實際上都屬于現場能夠立即整改的行為。根據《消防監督檢查規定》第十九條規定，該行為應當責令當場改正，雖然檢查多次發現多次整改，也無法依據《消防法》實施行政處罰。但是，根據《消防法》第四十三條規定，上述行為又屬于責令限期改正的行為。從實際操作情況看，由于限期改正的行為屬于當場改正，按照法定程序必須要到期復查，被查單位往往千方百計應付復查，有時礙于情面，小題難以大做，查處力度大大削弱，習慣性違章行為仍然普遍存在。

　　四、預防對策

　　（一）進一步提高消防監督人員的思想素質和業務水平。消防監督人員要熟練掌握消防法律、法規和建筑、電氣防火的消防知識技能，及時了解掌握新型工藝、材料和設備的各種知識，努力提高自己的業務素質，積極參與人員密集場所滅火預案的制度，定期組織實際演練，不斷提高日常監督水平和人員密集場所火災隱患認定的實際操作能力。

　　（二）加大消防宣傳培訓力度。公安消防機構應當抓住“安全月”、“119消防日”消防宣傳和法定消防培訓的契機，對安全疏散通道暢通的重要性、必要性開展針對性消防宣傳，通過開通舉報電話，動員全社會參與疏散通道的整治工作。同時，要落實和發動單位開展以疏散為主要內容的培訓和演練活動，提高單位職工自防自救和自我管理的能力，發動全體員工參與疏散通道的維護管理工作。

　　（三）進一步落實人員密集場所的消防安全責任。通過組織開展領導帶隊的檢查活動，將易產生習慣性違章行為的場所和地點納入重點檢查對象，定期消除習慣性違章行為。職能部門要通過電子巡更系統等有效形式，切實將防火巡查落到實處。同時，通過明確落實疏散設施、消防設施的管理責任人制度，發動全體職工參與消防管理，獎優罰劣。要嚴格按照《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、

　　企業、事業單位消防安全管理規定》、《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》等有關規定，要建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制，有效調動各方面積極性、主動性。組織開展對員工進行滅火和應急疏散預案的實施和訓練，使場所全體人員都應該熟知必要的消防知識，做到“三會”，即會報警、會使用滅火器材、會組織疏散群眾和撲滅初期火災。同時，時刻保障疏散通道、安全出口暢通，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、火災事故廣播等設施處于完好狀態。

　　（四）嚴格把好審批關，杜絕先天性火災隱患。公安消防機構要嚴格實行逐級審批制度和審驗分離制度，確保審核、驗收的嚴格性和權威性。對人員密集場所的設計、審核、驗收，要嚴格按照《高層民用建筑設計防火規范》、《建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》等有關要求，從源頭上把好關，不留隱患。對沒有建筑自動消防設施的建筑工程，驗收時還應同時提供建筑消防設施技術測試報告，對消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑的所有者不得接收使用，對建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或經審核不合格的，建筑行政主管部門不予頒發施工許可證。

　　（五）突出重點，進一步加大消防監督執法力度。針對各時期、各階段火災形勢和消防安全形勢，結合各類專項治理工作，突出重點，加大現場監督檢查頻率，特別對安全出口數量、疏散通道的寬度不符合消防規定的堅決不能營業；其次，必須強調安全出口、疏散通道的應急照明、指示標志燈必須滿足規范要求；第三，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝鐵柵欄、堆放物品等影響疏散的障礙物，嚴禁在營業、生產、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋。對于影院的座位擺放、商場的柜臺、攤位必須留出符合要求的疏散通道。在實施處罰的同時，對于同一場所因發生習慣性消防違法行為被查處兩次以上時，應在報刊等新聞媒體上曝光，實行處罰和輿論糾正并重的根治機制。同時，對于人員密集場所存在的習慣性消防違法行為構成重大火災隱患，不再具備消防安全條件的，在實施處罰的同時，還應當撤銷原同意其使用或者開業的《消防安全檢查意見書》，并將《撤銷批準決定書》抄送工商、文化、衛生、教育等行政主管部門。

　　（六）要大力推廣運用消防實用技術。在人員密集場所推廣應用先進的消防實用技術，能夠有效預防和遏制習慣性消防違法行為的發生。首先，區分不同類型的人員密集場所，貼上外觀美觀、實用、醒自的提示性、警示性和禁止性消防安全標志。這些消防安全標志的制作要精美，語言一律采用人性化的，這樣易于被人們接收和記住，從而自覺抵制習慣性消防違法行為；其次，在商場、賓館、飯店、學校等人員密集場所重點推廣運用緊急情況下通過手動釋放、斷電釋放或消防控制室集中控制等方式可以及時關閉的電磁（鎖）門禁系統；第三，在超市、歌舞娛樂游藝放映等場所重點推廣消防安全推栓和防火型報警逃生門鎖系統。在娛樂場所的包廂按要求安裝圖像報警裝置和事故廣播，以致火災時能消除娛樂音像，發生警報，引導人員疏散；第四，設計制造嵌入式微型電子感應語音報警器，分別安裝在防火卷簾門兩邊、安全出口門鎖上、常閉式防火門上和安全疏散通道內。

　　總之，在奧運會迫在眉睫之際，各項措施都是盡可能的為確保奧運會的圓滿完成。北京奧運會不僅是一次運動省會，更是一次中外文化交流的盛會，它是中國文化史上的一個禮程碑，各機關執能部門要依據奧運會的相關內容充分做好各項準備工作，各保障人員要熟悉業務技能。面對突發性事故時，沉著冷靜，巧用對策，盡可能降低損失，恪盡職守，保持高昂的熱情，向世界人民展示中國消防的風采。

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