產業富民戰略發展調研報告
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近年來在縣委、縣政府的正確領導和全縣干部群眾的團結努力下，全縣六大產業均取得了長足發展。目前，在產業迅速發展的進程中，全縣長治久安的物質基礎得到了有力夯實，大地處處呈現出業興民富生活美的景象。近期，我局對我縣產業富民戰略發展研究作了實地調研，現將調研報告如下：
一、產業富民戰略發展現狀
（一）優越的資源稟賦
1.資源優勢。一是農業資源。有耕地面積24萬畝，其中可耕地面積xx年播面保持在 5.5萬畝以上，90%的耕地集中在沿岸寬谷區，耕地平坦連片，利于機械化作業和規模經營，是藏區重要的青稞糧生產基地，素有“康北糧倉”之稱。有天然草場735.7萬畝，占全縣總面積67%，可利用草場面積692萬畝，占草場總面積的94.06%。境內水系發達，水資源豐富，年平均溫度6℃，年日照時數平均為2642小時，是全國的長日照地區之一，素有“小太陽城”之稱，光熱充足，水熱同季，是發展一熟區麥類作物高產、優質、高效農業的適宜區。二是旅游資源。縣位于“格薩爾王文化旅游區”的中心部位、也是“香格里拉旅游區”重要組成部分，旅游資源門類齊全、綜合性、互補性強。由于地質、地貌特征的差異，形成不同的景觀組合和資源特色，由北往南可依次劃分為草原生態系統景觀區，高山峽谷景觀區，縣境南部的河谷山水、田園、人文景觀區三大景觀區。資源類別有以紅軍會師遺址和朱德和格達活佛紀念館為代表的紅色旅游資源；以寺、大金寺、白利寺、東谷寺為代表的藏傳佛教文化資源；以“踢踏”為代表的康巴歌舞文化及純樸的民風民俗資源；夏秋季草原、神山、神山、自然保護區，沿岸數不清的溫泉、蒸汽沙坑及燦爛的陽光、湛藍的天空、清新的空氣構成的獨具特色的生態自然風光。以及以鄉為代表的秦漢時期“石棺葬文化”等眾多特色旅游文化資源共同構建了康巴文化旅游精品。三是電礦資源。境內有、、等河流，水電理論蘊藏量84.29萬千瓦，可開發量68.964萬千瓦。縣日照時數長，太陽輻射強，光能資源豐富，年均日照時數為2642小時，為之冠。太陽能發電規劃總裝機規模可達 36.5萬千瓦。境內已找到各類礦產地70處，發現的礦種有 5種，其中金屬礦物有金、銻、錳、鎳、鐵、鉻；非金屬礦物有水晶、煤、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石、花崗石。縣是五大產金縣之一，目前得到開發的礦產資源主要是巖金礦。石灰礦蘊藏量達 5.78億噸，鈣含量在56.4%，其品位居亞洲第二，開發潛力巨大。
2.區位優勢。一是康北交通中心。縣地處北路腹心，以3 7線為交通主動脈，形成了與毗鄰的、、色達、、、、等8縣相聯的公路網絡，客運貨運中心地位十分突出。格薩爾機場建成后，縣交通樞紐的地位將更加突顯。二是康北商貿中心。委、政府于 985年正式確立縣為“康北經貿中心”。現有各類企業 68家，注冊資金共計93659.62萬元；個體工商戶 949戶，注冊資金共計30377.77萬元；從業人員共計456 人，xx年社會消費品零售總額6654 .7萬元，民營經濟53626萬元。有全功能較完善的批發、零售市場及物流市場，流動人口數量、市場建筑面積、商業用房總量、市場輻射半徑及貨物吞吐量、商品的種類等都居北路八縣之首，是康北重要的商品物資集散地。三是康北城鎮中心。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出優化城鎮體系結構，優化城鎮功能布局，提升城鎮建設水平，加強區域中心城市規劃編制和實施，擴展理塘、縣城，建設南北部城市中心。《域城鎮體系規劃》中提出“一核、一群、兩中心”城鎮發展戰略，將縣鎮確定為康北中心城鎮。四是康北能源樞紐。關系我跨越式發展和北部地區民生改善的20xx年建成20xx年均日照時數為2642小時，為之冠，總裝機容量 36.5萬千瓦，目前我縣規劃了6個太陽能開發點，總裝機約 29.5萬千瓦，總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站于今年建成后，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約 .4億度。五是康北教育中心。全縣現有各級各類學校35所，其中包括五所重點高中之一的康北民族高級中學。教育系統現有干部職工7 8人，全縣小學階段在校學生6 88人，初中階段在校學生xx年來我縣各醫療機構不斷提高醫療診治水平、拓展服務功能，除承擔著全縣醫療、救護、突發公共衛生事件應急處理工作外，還承擔著周邊各縣危重病人救治工作和基本醫療工作。住院和門診人數及業務年收入居北路之首。xx年被省衛生廳確定為北路區域醫療中心。七是康北游客集散中心。縣作為北部的經貿中心、商品集散地，又是川藏公路北路上的重要節點，具有輻射周邊縣城乃至西藏昌都、青海玉樹等城市的重要功能。加之縣基礎設施條件相對較好，服務接待能力居北路之首，一直以來就是康北游客集散中心。隨著機場、高速等的建成，縣作為旅游集散中心的優勢將更加突顯。
（二）六大產業發展現狀
1.旅游產業發展現狀。縣雖然具有豐富的旅游資源，但是開發力度不夠，沒有形成集聚效應，沒有知名品牌，近年來我縣旅游基礎設施有較大改善，管理和服務水平不斷提高，旅游資源有序開發，旅游事業穩步推進。xx年實現旅游人次5 萬，旅游綜合收入5.0 8 億元人民幣。
2.生態能源產業發展現狀。目前全縣共建有9座電站，總裝機容量 xx年建成發電的5萬kw縣火古龍光伏電站實現年發電8727.9萬度，超出科研年發電量7500萬度的預計。總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站于今年建成后，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約 .4億度。
3.優勢礦產業發展現狀。縣內雖然具有豐富的礦產資源，但是沒有形成產業。xx年嚴格按要求審核探礦權企業年度探礦任務，督促我縣7家探礦權人、 6個探礦點進行開工備案。按照環保督察問題核查整改工作要求，清理發現縣位于自然保護區探礦權為縣生康金礦勘探，已向上級請示注銷，日阿嘎金錳礦勘探、夏雄金礦勘探按要求，正在組織進行清退工作。
4.特色農業發展現狀。我縣高度重視發展高原特色現代農牧業，始終把發展現代農牧業放在全縣經濟發展和社會各項事業之首。縣現有耕地資源24萬畝，人均占有耕地5.59畝，常年糧食播面占全十分之一，糧食產量占全七分之一，種植農作物有青稞、小麥、豌豆、洋芋、油菜、大蒜等，xx年計劃完成糧食播面 6.9萬畝，糧食產量達3.96萬噸，各類牲畜年末存欄預計達23萬頭，牲畜三率預計達25.2%、25.2%、 6%。有天然草地723.89萬畝，可利用草地683.59萬畝，常見牧草有45余科、300余種，全縣理論載畜量73.8萬個羊單位，飼養的牲畜品種主要有牦牛、羊等。
5.民族文化產業發展現狀。完成朱德總司令和五世格達活佛紀念館改擴建等一批重大旅游基礎設施建設，正在進行雅礱灣4a級景區申報工作，實施格薩爾王城暨精準扶貧百村產業基地項目，鄉村旅游發展邁出重大步伐，xx年接待游客5 萬人次，實現旅游綜合收入5億元。
6.中藏藥業產業發展現狀。縣的中藏醫藥資源沒有形成集聚效應，由于大量中藏藥只能野外生長，難以進行人工培植，目前沒有大的種植基地，中藏藥的開采主要是民間自發行為，xx年縣中藏藥業產值達到0.54億元。
二、產業富民戰略發展存在的主要問題
（一）產業發展鏈條短；
1.旅游開發產業鏈條。一是旅游基礎設施相對滯后。全縣公路等級低、交通不暢、通達能力弱，主景區交通基礎設施建設推進緩慢；賓館飯店普遍級別低、設備簡陋，不能滿足不同層次旅客日益增長的消費需求；公共服務配套設施整體功能不完善，旅游服務功能、景區的配套設施以及經營服務水平不能滿足游客日益增長的需要，旅游管理機構、隊伍建設、資源開發、景區建設、旅游產品營銷等諸多方面都與現代旅游的發展要求相距甚遠。二是旅游資源開發緩慢。目前全縣旅游主要依賴于溫泉旅游，項目單一，民族風情體驗、鄉村旅游、農（牧）家樂、休閑度假、觀光旅游、自駕旅游、紅色旅游等很多優勢項目沒有得到很好開發；民風民俗旅游缺乏文化內涵，旅游商品沒有形成自己的特色，產品單一，品味不高，很少與游客融為一體，缺乏生命力和吸引力；旅游宣傳營銷手段單一，旅游產品的品牌意識不強，文化底蘊挖掘不夠，人文景觀、歷史遺跡與自然景觀銜接不到位，宣傳途徑較窄。
2.能源產業鏈條。縣水電開發規劃河、玉龍河（阿洛曲河）、打火溝、麥玉曲等4條河流，可開發水電站 0座，總裝機達24. 萬千瓦。規劃了6個太陽能開發點，總裝機約 29.5萬千瓦，分別是鄉光伏電站、達光伏電站、笨德古村光伏電站、查龍鎮光伏電站、卡龍鄉光伏電站、大德鄉光伏電站。總裝機5萬千瓦的火古龍光伏電站于xx年建成發電，今年總裝機3萬千瓦的鄉太陽能光伏電站建成后，我縣太陽能光伏電站總裝機規模將達8萬千瓦，預計可實現年發電量約 .4億度。
3.礦山開發產業鏈條。出于生態環境保護的角度，縣內目前沒有大規模開展礦產資源開采的企業，高原地區生產開發難度大，企業進駐困難。
4.農業產業鏈條。農業基礎設施脆弱，抵御自然災害能力低；規模化種植、集約化經營和連片開發仍然受制，促進農村土地合理流轉和調整土地經營方式勢在必行；農業生產仍以小型、分散的傳統耕作方式為主，生產效率低，加之農產品市場流通體制不暢，成本高、價格低，農民增收問題還比較突出；群眾觀念陳舊，商品意識、市場意識淡薄，對新事物、新技術接收緩慢，主觀能動性尚未充分發揮，制約了農業結構調整和經營效益的提高；全縣各類鄉村人才匱乏，難以帶動鄉村發展，人才缺口很大。
5.文化產業鏈條。對深層次文化挖掘力度不夠，僅停留在藏文書籍翻譯、舞蹈、書法等方面，沒有形成產業鏈條，文化產業對經濟發展的貢獻力度不大。
6.中藏藥業產業鏈條。本縣中藏藥產業鏈條僅僅停留在采挖上，由于氣候地理以及蟲草等中藏藥特殊的'生長條件，本地中藏藥主要是通過民間采挖后販賣給中間商，沒有形成集生產、加工、銷售為一體的中藏藥材產業鏈條。由于特殊的地理、氣候、科技化水平低等多方面的原因造成中藏藥材種植產量低、變現難、農牧民群眾種植熱情不高，目前由政府主導建成的中藏藥材基地以種植大黃、白芍為主，xx年計劃建成中藥材基地0.0 萬畝（其中新增0.0 萬畝）。全縣目前沒有中藏藥材加工企業，農牧民群眾采挖中藏藥后通過晾曬等簡單加工方式后售賣給中間商，經濟附加值低。
（二）產業發展同質化嚴重
由于我縣特殊的氣候、地理、資源條件，產業發展以農產品加工業為主，其中又以牦牛肉加工和青稞加工為主，產業發展同質化嚴重。產業發展中的大量重復建設、重復銷售、重復覆蓋，導致了重復投入，增大了支出成本，造成了很大的社會浪費，直接導致產品和服務的降價競爭，形成惡性競爭的格局，并且會加大企業規模化發展的風險。而我縣以現有的條件發展其他產業能力不足，發展前景不容樂觀。
（三）缺少品牌引導
近年來，我縣高度重視企業經濟發展，制定了切實有效的推進措施，企業數量增加、經濟實力逐步增強、經營規模逐步擴大、經營領域逐步拓寬、為縣域經濟又好又快發展做出了重要貢獻。但是，在品牌創立、品牌營悄、品牌竟爭為市場主旋律的時代，我縣民營企業的品牌意識、創新意識相對較弱，沒有樹立知名品牌，企業發展缺少品牌引導。現有的“康巴拉”、“舒夏”、“雪域德瓊牌”、“雪圣牌”等青稞牦牛肉品牌僅僅在內甚至縣內有一定知名度。
（四）產業發展融合不夠
我縣一二三產業融合度低，層次不高。一二三產業之間主要是第一和第二產業的融合，且融合程度不高，僅僅是對農產品進行粗加工。加工值與農業產業值融合鏈條模式僅僅是種植和銷售，銜接鏈條短，收入空間有限。大多數主導產業一樣，融合的話也相同，沒有差異性，競爭激勵，效果不顯著。
（五）產業發展促進富民有待加強
目前全大力實施“產業富民”戰略，力圖通過產業發展促進農牧民群眾增收，產業發展的最大推手是項目，但是縣目前發展缺乏大項目的支撐，產業發展對農牧民群眾增收效果不明顯。就生態農牧產業基地建設來說，試圖通過種植蔬菜和中藏藥促進農牧民群眾增收，但是由于特殊的氣候地理原因，種植規模不大，產量不高，難以大范圍帶動農牧民群眾增收。
（六）產業缺乏大項目支撐
大項目對地區經濟發展的推動提升，對地區整體形象和綜合競爭力的影響都具有十分重要的戰略意義，現代產業的本質是規模化生產、區域化布局、產業化經營，以此提高效率、節約資源、減少風險、增加效益。但我縣目前產業發展缺乏大項目支撐，發展現狀表現為分散經營，缺乏技術、經驗、資本支撐，難以形成規模效應和市場效應。
（七）市場主體發育不強
縣目前市場主體發展呈現出數量少、規模小、結構不合理的特點，造成目前發展現狀的原因是多方面的，既有思想觀念原因，也有體制機制的原因；既有歷史原因，也有現實原因。主要還是由于歷史沿襲和特殊的地理氣候原因，縣歷來便是農業大縣，產業發展也以農產品加工業為主，這不僅造成已有市場主體的結構不合理，也影響了新生市場主體的產業布局。
（八）環境保護與資源開發利用的矛盾。生態環境保護是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，縣位于北部，上游，是長江上游及三江源地區重要生態安全屏障，把保護生態環境與資源開發融入經濟建設，需要投入更多的人力、物力、財力，在縣現有的經濟發展環境下，發展與保護存在較大矛盾。
三、產業富民戰略發展下步對策措施建議
（一）延伸產業發展鏈條。產業發展鏈條短是我縣產業發展長期存在著比較突出的問題。為有效延伸產業鏈條，結合縣農業大縣、本地出產牦牛等實際情況，xx年8月由縣康巴拉綠色食品有限公司投資建成的康北生態牦牛產業園區目前是唯一的一個集生產、加工、交易、物流配送于一體的綜合園區，同時也是整個冷鏈物流產業的先行者，可完全解決北路八縣的牦牛出欄，并采取定價收購，實現農牧民的最大經濟效益，延伸了牦牛產業發展鏈條。考慮到縣主要農作物為青稞，擬引進青稞餅干加工廠，通過對青稞進行深加工，提高經濟附加值，轉移就業，促進農民增收。
（二）統籌全域資源。在新的發展理念和發展要求下，統籌全域資源更多的是統籌全域旅游資源。我縣生態旅游和歷史文化資源得天獨厚。旅游業本應是我縣的一大產業，但是我縣過去的旅游業發展，走的是單向發展、孤立發展，就旅游發展旅游的發展道路，造成縣旅游業發展產業鏈條短，旅游產品少，游客逗留時間短，消費低，效益差。推進全域旅游，是旅游業落實新發展理念的增長點和有效抓手，新形勢下，我們必須轉變旅游發展思路、創新旅游發展戰略、轉變旅游發展方式，推動旅游從景點旅游向全域旅游轉變。
（三）實施品牌戰略。現代激烈的市場競爭在一定意義上是品牌的競爭。創造品牌是企業立足之本，實施品牌戰略是推進產業發展的重大決策，發展市場經濟的客觀要求和參與市場競爭的必由之路。品牌也是企業和產品的象征和代表，品牌在企業的營銷活動中發揮著重要作用，企業制定和實施名牌戰略是社會營銷觀念的當然要求，也是企業立足現代社會的必要經營理念。下一步將結合電子商務進農村項目，幫助本地企業產品進行“三品一標”申請認證工作，并提升產品知名度，擴大本地品牌影響力。
（四）強化市場主體培育。市場主體是經濟社會發展的主要力量，也是衡量地方發展實力和綜合競爭力的重要標志。縣目前共有5家民營企業，其中永康綠色食品有限公司和縣康巴拉綠色食品有限公司在xx年獲得“級龍頭企業”稱號，縣德瓊莊園農業文化有限公司獲得國家地理標志產品等多個榮譽稱號，縣天源食品有限公司從xx年開始就致力于開拓國外市場，xx年出口額 25萬美元，內銷 00萬元人民幣。獲得“2 05年度優秀流通企業”稱號。加強對市場主體的培育，支持縣民營企業的發展，對促進區域經濟發展、增強地方發展實力具有積極作用。
（五）狠抓招商引資工作，助推項目建設。充分發揮我縣區位、資源、產業、政策等比較優勢，堅持“縣外就是外”，發揮資源招商的主體作用、園區招商的載體作用，培育發展新興產業，創新招商方式，主動承接對外產業轉移，千方百計引進一批投資規模大、科技含量高、稅收貢獻大、產業帶動力強的項目推動縣域經濟又好又快發展。
（六）加大對基礎設施建設的力度，特別是旅游基礎設施建設力度。由于高原地區自然、地理及歷史等種種原因的制約，基礎設施建設明顯滯后于內地，因此加大高原地區基礎設施建設投入及對特色農牧業和旅游業的建設力度，加大生態畜牧業及其加工業、草原觀光旅游和畜牧體驗旅游等涉及牧區生產方式改變、促進生態經濟長遠發展的各項特色優勢產業發展建設力度，并給予長期支持。
（七）積極引導農牧民轉產就業，以促就業促環保。由于歷史、經濟等多種原因，農牧民受教育程度普遍偏低，職業技能單一，轉產就業困難。建議實施農牧民轉產就業專項工程，通過較長時間的職業技能培訓，讓農牧民真正掌握一門技能，探索建立“企業+勞務輸出機構+農牧民”的模式，讓農牧民在實踐中學習技能，讓走出去的人，真正具備生存能力，從而實現農村剩余勞動力的有效轉移和農牧民的轉產就業，緩解生態壓力。
（八）加強項目建設的生態環境保護監管力度。加大項目建設中生態環境保護的監管力度，從每一個項目的立項開始，相關部門就要嚴格把關，全面推行項目建設生態環境保護目標管理責任制。尤其是要加強重點工程項目建設環境保護監管力度，對新建和擴建企業進行環境影響評價，對嚴重污染破壞環境的項目堅決不予審批，對限期治理仍未達標企業堅決予以關停，嚴格監控各類污染企業的生產活動。
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