產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文
近年來(lái)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)努力下，全縣六大產(chǎn)業(yè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的進(jìn)程中，全縣長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)得到了有力夯實(shí)，大地處處呈現(xiàn)出業(yè)興民富生活美的景象。近期，我局對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略發(fā)展研究作了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下：
一、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬﹥�(yōu)越的資源稟賦
1.資源優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)資源。有耕地面積24萬(wàn)畝，其中可耕地面積20.72萬(wàn)畝，常年播面保持在15.5萬(wàn)畝以上，90%的耕地集中在沿岸寬谷區(qū)，耕地平坦連片，利于機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是藏區(qū)重要的青稞糧生產(chǎn)基地，素有“康北糧倉(cāng)”之稱(chēng)。有天然草場(chǎng)735.7萬(wàn)畝，占全縣總面積67%，可利用草場(chǎng)面積692萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的94.06%。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，年平均溫度6℃，年日照時(shí)數(shù)平均為2642小時(shí)，是全國(guó)的長(zhǎng)日照地區(qū)之一，素有“小太陽(yáng)城”之稱(chēng)，光熱充足，水熱同季，是發(fā)展一熟區(qū)麥類(lèi)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的適宜區(qū)。二是旅游資源�？h位于“格薩爾王文化旅游區(qū)”的中心部位、也是“香格里拉旅游區(qū)”重要組成部分，旅游資源門(mén)類(lèi)齊全、綜合性、互補(bǔ)性強(qiáng)。由于地質(zhì)、地貌特征的差異，形成不同的景觀組合和資源特色，由北往南可依次劃分為草原生態(tài)系統(tǒng)景觀區(qū)，高山峽谷景觀區(qū)，縣境南部的河谷山水、田園、人文景觀區(qū)三大景觀區(qū)。資源類(lèi)別有以紅軍會(huì)師遺址和朱德和格達(dá)活佛紀(jì)念館為代表的紅色旅游資源；以寺、大金寺、白利寺、東谷寺為代表的藏傳佛教文化資源；以“踢踏”為代表的康巴歌舞文化及純樸的民風(fēng)民俗資源；夏秋季草原、神山、神山、自然保護(hù)區(qū)，沿岸數(shù)不清的溫泉、蒸汽沙坑及燦爛的陽(yáng)光、湛藍(lán)的天空、清新的空氣構(gòu)成的獨(dú)具特色的生態(tài)自然風(fēng)光。以及以鄉(xiāng)為代表的秦漢時(shí)期“石棺葬文化”等眾多特色旅游文化資源共同構(gòu)建了康巴文化旅游精品。三是電礦資源。境內(nèi)有、、等河流，水電理論蘊(yùn)藏量84.29萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量68.964萬(wàn)千瓦�？h日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，光能資源豐富，年均日照時(shí)數(shù)為2642小時(shí)，為之冠。太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃總裝機(jī)規(guī)�？蛇_(dá)136.5萬(wàn)千瓦。境內(nèi)已找到各類(lèi)礦產(chǎn)地70處，發(fā)現(xiàn)的礦種有15種，其中金屬礦物有金、銻、錳、鎳、鐵、鉻；非金屬礦物有水晶、煤、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石、花崗石�？h是五大產(chǎn)金縣之一，目前得到開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源主要是巖金礦。石灰礦蘊(yùn)藏量達(dá)15.78億噸，鈣含量在56.4%，其品位居亞洲第二，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一是康北交通中心。縣地處北路腹心，以317線為交通主動(dòng)脈，形成了與毗鄰的、、色達(dá)、、、、等8縣相聯(lián)的公路網(wǎng)絡(luò)，客運(yùn)貨運(yùn)中心地位十分突出。格薩爾機(jī)場(chǎng)建成后，縣交通樞紐的地位將更加突顯。二是康北商貿(mào)中心。委、政府于1985年正式確立縣為“康北經(jīng)貿(mào)中心”�，F(xiàn)有各類(lèi)企業(yè)168家，注冊(cè)資金共計(jì)93659.62萬(wàn)元；個(gè)體工商戶(hù)1949戶(hù)，注冊(cè)資金共計(jì)30377.77萬(wàn)元；從業(yè)人員共計(jì)4561人，2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額66541.7萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)53626萬(wàn)元。有全功能較完善的批發(fā)、零售市場(chǎng)及物流市場(chǎng)，流動(dòng)人口數(shù)量、市場(chǎng)建筑面積、商業(yè)用房總量、市場(chǎng)輻射半徑及貨物吞吐量、商品的種類(lèi)等都居北路八縣之首，是康北重要的商品物資集散地。三是康北城鎮(zhèn)中心�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)區(qū)域中心城市規(guī)劃編制和實(shí)施，擴(kuò)展理塘、縣城，建設(shè)南北部城市中心。《域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“一核、一群、兩中心”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，將縣鎮(zhèn)確定為康北中心城鎮(zhèn)。四是康北能源樞紐。關(guān)系我跨越式發(fā)展和北部地區(qū)民生改善的220kv變電站落戶(hù)縣，并于2012年建成220kv變電站。同時(shí)，新都橋至縣500kv輸變電工程及1000kv輸變電工程正在規(guī)劃過(guò)程中�？h水力資源相對(duì)豐富，理論蘊(yùn)藏量84.29萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量68.964萬(wàn)千瓦。目前已簽約水電開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為28.42萬(wàn)千瓦�？h日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，光能資源豐富，年均日照時(shí)數(shù)為2642小時(shí)，為之冠，總裝機(jī)容量136.5萬(wàn)千瓦，目前我縣規(guī)劃了6個(gè)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)點(diǎn)，總裝機(jī)約129.5萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)3萬(wàn)千瓦的鄉(xiāng)太陽(yáng)能光伏電站于今年建成后，我縣太陽(yáng)能光伏電站總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)8萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量約1.4億度。五是康北教育中心。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校35所，其中包括五所重點(diǎn)高中之一的康北民族高級(jí)中學(xué)。教育系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工718人，全縣小學(xué)階段在校學(xué)生6188人，初中階段在校學(xué)生2036人，幼兒園在園幼兒2812人�？当泵褡甯呒�(jí)中學(xué)1830人中1600人來(lái)自外縣，縣二完小在校學(xué)生中有40%來(lái)自周邊各縣。規(guī)劃建設(shè)三所職業(yè)學(xué)校中有縣職業(yè)學(xué)校，并規(guī)劃在縣設(shè)立委黨校縣分校�？h康北教育中心的地位逐步明確。六是康北衛(wèi)生中心。縣現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)26所，實(shí)有病床282張。近年來(lái)我縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷提高醫(yī)療診治水平、拓展服務(wù)功能，除承擔(dān)著全縣醫(yī)療、救護(hù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作外，還承擔(dān)著周邊各縣危重病人救治工作和基本醫(yī)療工作。住院和門(mén)診人數(shù)及業(yè)務(wù)年收入居北路之首。2012年被省衛(wèi)生廳確定為北路區(qū)域醫(yī)療中心。七是康北游客集散中心。縣作為北部的經(jīng)貿(mào)中心、商品集散地，又是川藏公路北路上的重要節(jié)點(diǎn)，具有輻射周邊縣城乃至西藏昌都、青海玉樹(shù)等城市的重要功能。加之縣基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，服務(wù)接待能力居北路之首，一直以來(lái)就是康北游客集散中心。隨著機(jī)場(chǎng)、高速等的建成，縣作為旅游集散中心的優(yōu)勢(shì)將更加突顯。
（二）六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。縣雖然具有豐富的旅游資源，但是開(kāi)發(fā)力度不夠，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，沒(méi)有知名品牌，近年來(lái)我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，管理和服務(wù)水平不斷提高，旅游資源有序開(kāi)發(fā)，旅游事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年實(shí)現(xiàn)旅游人次51萬(wàn)，旅游綜合收入5.0181億元人民幣。
2.生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前全縣共建有9座電站，總裝機(jī)容量12095千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的1.75%�？h域內(nèi)過(guò)鏡220千伏線路18.491公里，220千伏變電站一座，容量2×180兆伏安，此變電站是北路中心站，可輻射、、、、色達(dá)等縣；過(guò)境110千伏線路52.414公里。全縣已建35千伏輸電線路五條103公里，10千伏線路508公里，0.4千伏線路684公里；配電臺(tái)區(qū)378臺(tái)/22100千伏安；變電站三座24100千伏安。大唐國(guó)際新能源有限公司于20xx年建成發(fā)電的5萬(wàn)kw縣火古龍光伏電站實(shí)現(xiàn)年發(fā)電8727.9萬(wàn)度，超出科研年發(fā)電量7500萬(wàn)度的預(yù)計(jì)�？傃b機(jī)3萬(wàn)千瓦的鄉(xiāng)太陽(yáng)能光伏電站于今年建成后，我縣太陽(yáng)能光伏電站總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)8萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量約1.4億度。
3.優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀�？h內(nèi)雖然具有豐富的礦產(chǎn)資源，但是沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)。2017年嚴(yán)格按要求審核探礦權(quán)企業(yè)年度探礦任務(wù)，督促我縣7家探礦權(quán)人、16個(gè)探礦點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)工備案。按照環(huán)保督察問(wèn)題核查整改工作要求，清理發(fā)現(xiàn)縣位于自然保護(hù)區(qū)探礦權(quán)為縣生康金礦勘探，已向上級(jí)請(qǐng)示注銷(xiāo)，日阿嘎金錳礦勘探、夏雄金礦勘探按要求，正在組織進(jìn)行清退工作。
4.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我縣高度重視發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)放在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)之首。縣現(xiàn)有耕地資源24萬(wàn)畝，人均占有耕地5.59畝，常年糧食播面占全十分之一，糧食產(chǎn)量占全七分之一，種植農(nóng)作物有青稞、小麥、豌豆、洋芋、油菜、大蒜等，2018年計(jì)劃完成糧食播面16.9萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)3.96萬(wàn)噸，各類(lèi)牲畜年末存欄預(yù)計(jì)達(dá)23萬(wàn)頭，牲畜三率預(yù)計(jì)達(dá)25.2%、25.2%、16%。有天然草地723.89萬(wàn)畝，可利用草地683.59萬(wàn)畝，常見(jiàn)牧草有45余科、300余種，全縣理論載畜量73.8萬(wàn)個(gè)羊單位，飼養(yǎng)的牲畜品種主要有牦牛、羊等。
5.民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。完成朱德總司令和五世格達(dá)活佛紀(jì)念館改擴(kuò)建等一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在進(jìn)行雅礱灣4a級(jí)景區(qū)申報(bào)工作，實(shí)施格薩爾王城暨精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邁出重大步伐，2017年接待游客51萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5億元。
6.中藏藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀�？h的中藏醫(yī)藥資源沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，由于大量中藏藥只能野外生長(zhǎng)，難以進(jìn)行人工培植，目前沒(méi)有大的種植基地，中藏藥的開(kāi)采主要是民間自發(fā)行為，2017年縣中藏藥業(yè)產(chǎn)值達(dá)到0.54億元。
二、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略發(fā)展存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短；
1.旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。全縣公路等級(jí)低、交通不暢、通達(dá)能力弱，主景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢；賓館飯店普遍級(jí)別低、設(shè)備簡(jiǎn)陋，不能滿(mǎn)足不同層次旅客日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；公共服務(wù)配套設(shè)施整體功能不完善，旅游服務(wù)功能、景區(qū)的配套設(shè)施以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平不能滿(mǎn)足游客日益增長(zhǎng)的需要，旅游管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等諸多方面都與現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。二是旅游資源開(kāi)發(fā)緩慢。目前全縣旅游主要依賴(lài)于溫泉旅游，項(xiàng)目單一，民族風(fēng)情體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)（牧）家樂(lè)、休閑度假、觀光旅游、自駕旅游、紅色旅游等很多優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)；民風(fēng)民俗旅游缺乏文化內(nèi)涵，旅游商品沒(méi)有形成自己的特色，產(chǎn)品單一，品味不高，很少與游客融為一體，缺乏生命力和吸引力；旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)手段單一，旅游產(chǎn)品的品牌意識(shí)不強(qiáng)，文化底蘊(yùn)挖掘不夠，人文景觀、歷史遺跡與自然景觀銜接不到位，宣傳途徑較窄。
2.能源產(chǎn)業(yè)鏈條。縣水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃河、玉龍河（阿洛曲河）、打火溝、麥玉曲等4條河流，可開(kāi)發(fā)水電站10座，總裝機(jī)達(dá)24.1萬(wàn)千瓦。規(guī)劃了6個(gè)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)點(diǎn)，總裝機(jī)約129.5萬(wàn)千瓦，分別是鄉(xiāng)光伏電站、達(dá)光伏電站、笨德古村光伏電站、查龍鎮(zhèn)光伏電站、卡龍鄉(xiāng)光伏電站、大德鄉(xiāng)光伏電站。總裝機(jī)5萬(wàn)千瓦的火古龍光伏電站于20xx年建成發(fā)電，今年總裝機(jī)3萬(wàn)千瓦的`鄉(xiāng)太陽(yáng)能光伏電站建成后，我縣太陽(yáng)能光伏電站總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)8萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量約1.4億度。
3.礦山開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。出于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，縣內(nèi)目前沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)采的企業(yè)，高原地區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)難度大，企業(yè)進(jìn)駐困難。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低；規(guī)�；N植、集約化經(jīng)營(yíng)和連片開(kāi)發(fā)仍然受制，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)方式勢(shì)在必行；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小型、分散的傳統(tǒng)耕作方式為主，生產(chǎn)效率低，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制不暢，成本高、價(jià)格低，農(nóng)民增收問(wèn)題還比較突出；群眾觀念陳舊，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，對(duì)新事物、新技術(shù)接收緩慢，主觀能動(dòng)性尚未充分發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)效益的提高；全縣各類(lèi)鄉(xiāng)村人才匱乏，難以帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，人才缺口很大。
5.文化產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)深層次文化挖掘力度不夠，僅停留在藏文書(shū)籍翻譯、舞蹈、書(shū)法等方面，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力度不大。
6.中藏藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。本縣中藏藥產(chǎn)業(yè)鏈條僅僅停留在采挖上，由于氣候地理以及蟲(chóng)草等中藏藥特殊的生長(zhǎng)條件，本地中藏藥主要是通過(guò)民間采挖后販賣(mài)給中間商，沒(méi)有形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的中藏藥材產(chǎn)業(yè)鏈條。由于特殊的地理、氣候、科技化水平低等多方面的原因造成中藏藥材種植產(chǎn)量低、變現(xiàn)難、農(nóng)牧民群眾種植熱情不高，目前由政府主導(dǎo)建成的中藏藥材基地以種植大黃、白芍為主，2018年計(jì)劃建成中藥材基地0.01萬(wàn)畝（其中新增0.01萬(wàn)畝）。全縣目前沒(méi)有中藏藥材加工企業(yè)，農(nóng)牧民群眾采挖中藏藥后通過(guò)晾曬等簡(jiǎn)單加工方式后售賣(mài)給中間商，經(jīng)濟(jì)附加值低。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重
由于我縣特殊的氣候、地理、資源條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，其中又以牦牛肉加工和青稞加工為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大量重復(fù)建設(shè)、重復(fù)銷(xiāo)售、重復(fù)覆蓋，導(dǎo)致了重復(fù)投入，增大了支出成本，造成了很大的社會(huì)浪費(fèi)，直接導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)的格局，并且會(huì)加大企業(yè)規(guī)�；l(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。而我縣以現(xiàn)有的條件發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)能力不足，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。
�。ㄈ┤鄙倨放埔龑�(dǎo)
近年來(lái)，我縣高度重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了切實(shí)有效的推進(jìn)措施，企業(yè)數(shù)量增加、經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬、為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在品牌創(chuàng)立、品牌營(yíng)悄、品牌竟?fàn)帪槭袌?chǎng)主旋律的時(shí)代，我縣民營(yíng)企業(yè)的品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)較弱，沒(méi)有樹(shù)立知名品牌，企業(yè)發(fā)展缺少品牌引導(dǎo)�，F(xiàn)有的“康巴拉”、“舒夏”、“雪域德瓊牌”、“雪圣牌”等青稞牦牛肉品牌僅僅在內(nèi)甚至縣內(nèi)有一定知名度。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠
我縣一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，層次不高。一二三產(chǎn)業(yè)之間主要是第一和第二產(chǎn)業(yè)的融合，且融合程度不高，僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗加工。加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)值融合鏈條模式僅僅是種植和銷(xiāo)售，銜接鏈條短，收入空間有限。大多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一樣，融合的話也相同，沒(méi)有差異性，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，效果不顯著。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)富民有待加強(qiáng)
目前全大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，力圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大推手是項(xiàng)目，但是縣目前發(fā)展缺乏大項(xiàng)目的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)牧民群眾增收效果不明顯。就生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)來(lái)說(shuō)，試圖通過(guò)種植蔬菜和中藏藥促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收，但是由于特殊的氣候地理原因，種植規(guī)模不大，產(chǎn)量不高，難以大范圍帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾增收。
�。┊a(chǎn)業(yè)缺乏大項(xiàng)目支撐
大項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)提升，對(duì)地區(qū)整體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的影響都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是規(guī)�；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此提高效率、節(jié)約資源、減少風(fēng)險(xiǎn)、增加效益。但我縣目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐，發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)為分散經(jīng)營(yíng)，缺乏技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資本支撐，難以形成規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。
（七）市場(chǎng)主體發(fā)育不強(qiáng)
縣目前市場(chǎng)主體發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)，造成目前發(fā)展現(xiàn)狀的原因是多方面的，既有思想觀念原因，也有體制機(jī)制的原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。主要還是由于歷史沿襲和特殊的地理氣候原因，縣歷來(lái)便是農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，這不僅造成已有市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)不合理，也影響了新生市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)布局。
�。ò耍┉h(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用的矛盾。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，縣位于北部，上游，是長(zhǎng)江上游及三江源地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要投入更多的人力、物力、財(cái)力，在縣現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，發(fā)展與保護(hù)存在較大矛盾。
三、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略發(fā)展下步對(duì)策措施建議
�。ㄒ唬┭由飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在著比較突出的問(wèn)題。為有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)大縣、本地出產(chǎn)牦牛等實(shí)際情況，2017年8月由縣康巴拉綠色食品有限公司投資建成的康北生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前是唯一的一個(gè)集生產(chǎn)、加工、交易、物流配送于一體的綜合園區(qū)，同時(shí)也是整個(gè)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的先行者，可完全解決北路八縣的牦牛出欄，并采取定價(jià)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民的最大經(jīng)濟(jì)效益，延伸了牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條�？紤]到縣主要農(nóng)作物為青稞，擬引進(jìn)青稞餅干加工廠，通過(guò)對(duì)青稞進(jìn)行深加工，提高經(jīng)濟(jì)附加值，轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
�。ǘ┙y(tǒng)籌全域資源。在新的發(fā)展理念和發(fā)展要求下，統(tǒng)籌全域資源更多的是統(tǒng)籌全域旅游資源。我縣生態(tài)旅游和歷史文化資源得天獨(dú)厚。旅游業(yè)本應(yīng)是我縣的一大產(chǎn)業(yè)，但是我縣過(guò)去的旅游業(yè)發(fā)展，走的是單向發(fā)展、孤立發(fā)展，就旅游發(fā)展旅游的發(fā)展道路，造成縣旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條短，旅游產(chǎn)品少，游客逗留時(shí)間短，消費(fèi)低，效益差。推進(jìn)全域旅游，是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手，新形勢(shì)下，我們必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。
（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略�，F(xiàn)代激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)造品牌是企業(yè)立足之本，實(shí)施品牌戰(zhàn)略是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。品牌也是企業(yè)和產(chǎn)品的象征和代表，品牌在企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，企業(yè)制定和實(shí)施名牌戰(zhàn)略是社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)觀念的當(dāng)然要求，也是企業(yè)立足現(xiàn)代社會(huì)的必要經(jīng)營(yíng)理念。下一步將結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目，幫助本地企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行“三品一標(biāo)”申請(qǐng)認(rèn)證工作，并提升產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大本地品牌影響力。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化市場(chǎng)主體培育。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，也是衡量地方發(fā)展實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志�？h目前共有5家民營(yíng)企業(yè)，其中永康綠色食品有限公司和縣康巴拉綠色食品有限公司在2017年獲得“級(jí)龍頭企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，縣德瓊莊園農(nóng)業(yè)文化有限公司獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品等多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，縣天源食品有限公司從20xx年開(kāi)始就致力于開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，20xx年出口額125萬(wàn)美元，內(nèi)銷(xiāo)100萬(wàn)元人民幣。獲得“2105年度優(yōu)秀流通企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的培育，支持縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)地方發(fā)展實(shí)力具有積極作用。
�。ㄎ澹┖葑フ猩桃Y工作，助推項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“縣外就是外”，發(fā)揮資源招商的主體作用、園區(qū)招商的載體作用，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，主動(dòng)承接對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（六）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。由于高原地區(qū)自然、地理及歷史等種種原因的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于內(nèi)地，因此加大高原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及對(duì)特色農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的建設(shè)力度，加大生態(tài)畜牧業(yè)及其加工業(yè)、草原觀光旅游和畜牧體驗(yàn)旅游等涉及牧區(qū)生產(chǎn)方式改變、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)力度，并給予長(zhǎng)期支持。
（七）積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，以促就業(yè)促環(huán)保。由于歷史、經(jīng)濟(jì)等多種原因，農(nóng)牧民受教育程度普遍偏低，職業(yè)技能單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難。建議實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工程，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民真正掌握一門(mén)技能，探索建立“企業(yè)+勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)+農(nóng)牧民”的模式，讓農(nóng)牧民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)技能，讓走出去的人，真正具備生存能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，緩解生態(tài)壓力。
�。ò耍┘訌�(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度。加大項(xiàng)目建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，從每一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)就要嚴(yán)格把關(guān)，全面推行項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。尤其是要加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，對(duì)新建和擴(kuò)建企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，對(duì)限期治理仍未達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，嚴(yán)格監(jiān)控各類(lèi)污染企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。
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