對糧油產業化經營的調研思考調研報告
所謂糧油產業化，可以定義為：圍繞糧油或多個相關的農副產品項目，組織眾多主體參與，進行生產、加工、銷售一體化的活動，并在發展過程中逐漸形成一個新的產業體系的過程。其中，經濟利益是各方主體追求的共同目標。在相互合作參與過程中，各方結成了較緊密的經濟利益關系，這是糧油產業化最為本質的東西。因此，糧油產業化是一個系統工程，它需要政府、企業、經合組織、農戶等的共同參與和協調配合，才能建立、鞏固和發展。下面結合我市情況，談談自己的看法。
一、有利條件
（一）交通運輸區位優勢。眉山市區北距__60公里，距雙流國際機場50公里，南距樂山65公里；境內的成昆鐵路、國道213線、省道103線和106線、成樂高速公路形成一橫四縱的交通網絡。僅糧食部門就擁有鐵路專用線223米，有效長度192米；散糧中轉設施接收能力720噸/小時；發放能力680噸/小時。商品運輸方便、通暢、快捷,完全能保障糧油及其產品的進出需要。
（二）糧油原料充足。眉山是糧食主產區，我市糧食年均總產量約160萬噸左右，其中：稻谷92萬噸、小麥28萬噸、玉米18萬噸，薯類19萬噸；油菜籽7萬噸。“十一五”期間，我市糧食年均總產量仍約為160萬噸。其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物年均總產量約為135萬噸。具備為大型糧油加工企業和以糧食或雜糧為主的糧食轉化企業提供原料的能力。
（三）有初具規模的糧油加工業。20__年末，全市有計入統計范圍的糧油加工企業44家，其中大米加工業28家、小麥粉加工業5家、掛面生產企業8家、食用植物油加工業3家。其中具備一定規模的糧油加工企業35家。一是大米加工業，日處理原料100噸以下的企業24家（糧食部門有2家列入），日處理原料100-200噸的企業3家、日處理400噸的企業1家；二是小麥粉加工，日處理100噸以下的企業1家、日處理原料100-200噸企業2家，日處理原料250噸的企業2家，三是食用植物油企業2家，均為日處理原料100-200噸的企業。從具有一定規模企業的加工能力看日可以處理稻谷1000噸左右，年處理稻谷25萬噸左右；日處理小麥500噸左右，年處理小麥12.5萬噸左右；日處理油菜籽250噸左右，年處理油菜籽6.25萬噸左右。僅從糧油加工能力看基本能滿足我市糧油產品的加工。這些糧油加工企業，是我市發展糧油產業化經營的基礎。
（四）豐富的糧食購銷網點。經過幾十年的積累，我市糧食部門倉房設施遍布全市廣大農村，糧食部門有一支具備一定科技文化素質的干部職工隊伍和一些具有一定規模的基礎設施，是實現糧油產業化經營的前沿陣地。能為產業化經營提供收購、銷售和儲存服務。
二、不利條件
（一）糧油加工業實力不強，精深加工差，無核心競爭力。20__年實際生產大米84866噸，折加工稻谷12萬噸；生產小麥粉50136噸，折加工小麥8.4萬噸；生產菜籽油2200噸，折加工油菜籽約7000噸。但所加工的大米、小麥粉、菜籽油基本都屬于初級產品，基本無精深加工，大量產品無品牌價值，沒有形成拳頭產品，無核心競爭力。其加工的原料來源，大部分屬企業自主購進，大都沒有和農民簽訂購銷合同，沒有實現“訂單收購”，更沒有實現“二次返利”、“二次結算”，因而，我市農戶沒有得到糧油加工環節的利潤，這些加工企業對我市糧油的生產也沒有起到帶動作用，沒有形成產業化經營。
（二）龍頭企業沒有起到帶頭作用，農民沒有從中得到實惠。20__年末省局核批我市糧食龍頭企業5家，分別是__昌大米業有限公司、__城關省糧食儲備庫丹陽精米廠、__眉山星星米業有限公司、__仁壽碧海糧業有限公司和__科農種業有限責任公司，5家龍頭企業設計生產能力16萬噸（大米、小麥粉），20__年實際生產大米、小麥粉近5.4萬噸，僅占設計生產能力的34％。部分龍頭企業同農民簽訂了糧食“訂單合同”，但基本都屬于松散型的合同，合同履約率不高，農民基本是按市場價自由出賣自產的糧食。油菜籽全市沒有實現“訂單收購”，屬市場自由買賣。由于糧油加工業沒有形成規模和品牌效益，單純的糧食初級加工使企業不能獲取多少利潤（有的企業僅僅只能賺取加工費），有的出現虧損。據調查個別企業已準備轉行，而不再涉足糧食加工。我市的廣大農民由于缺乏“龍頭”帶動和必要的服務載體，生產技術水平低，抵御自然災害和市場風險的能力差，增產增收緩慢。
（三）對糧油產業化經營的認識還不高。制約當前農業發展的一個重要問題，是農民分散經營，成本高而效率低，對市場變化反映遲鈍。要改變農業落后面貌，推進農業現代化，農業產業化經營是必由之路。農業產業化能夠使千家萬戶的家庭經營與千變萬化的市場緊密對接，在市場的引導下科學配置農業生產要素，從根本上解決產業結構調整的問題；能夠有機調動各生產要素的潛能，從根本上解決土地拋荒，農業勞動力過剩的問題；能夠讓農民獲取規模效益并分享到加工、銷售領域的利潤，增加農民收入，從根本上奠定農村繁榮穩定的基礎。而糧油產業化在農業產業化中占有絕對的權重，決定了糧油產業化在“三農”中的重要地位。因此，要搞好糧油產業化經營，首要的是要解決認識問題，只有認識提高了，思想統一了，才能有正確的方法和措施，才能真正邁開產業化經營的步伐，才能逐步實現我市的糧油產業化經營。
三、幾點建議
（一）加大政府調控力度，營造糧油產業化的環境。1998年以來，我省糧食部門提出并組織實施了以糧食產業化經營為核心內容的“川糧優化工程”，對全省及我市糧油產業化經營起到一定推動的作用，但總體講收效不大。因此，個人認為我市糧油產業化經營尚屬于發展初期，和任何新生事物一樣，糧油產業化在它的初始階段，需要人們給予精心的培育和扶持，尤其需要各級政府為她的成長創造出良好的內外部環境。在推行產業化經營中，政府的職能不是去干預“龍頭”企業的經營活動，而是發揮服務職能，在規劃、指導、扶持、管理上多做工作。
規劃，主要是根據國內外市場的需求，立足本地的自然資源和社會經濟狀況，規劃地方產業發展方向，使各地有一個合理的農業生產布局，發揮地方優勢，發展“名、優、特”產品，避免重復雷同。
指導，主要是傳遞市場信息、技術信息，指導和協調產業化經營過程中的各個環節，幫助改進生產和經營管理，提高經濟效益。
扶持，產業化經營作為一種新型的生產關系，目前還處于起步階段，需要給予扶持推動。主要應從增加信貸和減輕稅賦上給予扶持。尤其應增加對市場前景好，內部結構合理的龍頭企業的信貸投放。
管理，在總結經驗的基礎上，加強糧油產化經營的.規范化管理是十分必要的，政府應制訂一些不同類型的糧油產業化經營組織的示范章程和合同文本，幫助糧油產業化經營組織加強內部管理，明確內部各方面的責權利。這樣也可以減少權益糾紛，有利于糾紛的仲裁，從而促進產業化經營的健康發展。
（二）整合資源，構建糧油產業化經營平臺。要實現我市糧油產業化經營，整合資源，做大做強糧油加工業，構建糧油產業化經營平臺是關鍵。要實現我市由傳統農業向現代農業的轉變，首先應整合現有的糧油加工業資源，通過企業改組、改制、聯合等多種方式實現糧油加工業向規模化、精細化的現代企業轉變。其次要注重延伸產業鏈，加快企業的技術改造，在注重糧油精加工，創造品牌價值的同時，應花大力氣發展糧油深加工和糧食轉化企業，開發營養健康的糧油食品，延長產業鏈。我市既是糧食主產區，又是紅薯主產地，應大力發展馬鈴薯、紅薯在內的食品加工業，增加產品的附加值。構建一批既有糧油初級加工又有糧油精深加工和糧油轉化企業的企業集群，增強企業的核心競爭力，為我市糧油產業化創建基礎平臺。
（三）加快糧食部門職能轉變，舞起糧油產業化的龍頭。97年從樂山劃出成立眉山市后，僅有的幾家國有糧油工業企業，由于經營不善，都相繼轉讓或倒閉。近年來，由于糧食部門改革滯后，職能轉換步子緩慢，與當前農村經濟組織形式和運行方式多元化的形勢不相適應，大批職工下崗，企業處于歇業半歇業狀態，基礎設施大量閑置，技術、人才浪費嚴重。當前，我市國有糧食企業絕大部分國有資產屬糧食部門管理和使用，在政策允許的范圍內有權對這些國有資產進行合理的處置，我們應抓住這一有利時機，大力推進企業存量資產的優化重組，通過企業并購、產權轉讓、股權置換等方式，提高存量資產的運營質量和效益。要鼓勵國有糧食企業與民營和個體企業產權的相互參與，通過跨地區、跨行業的合作，發展多元化的混合所以制經濟，實現股份聯合。要在全市糧食系統開展打一場“整合資源、盤活資產、轉變職能”的攻堅戰的活動，鼓勵和支持糧食企業大膽創新，大膽嘗試。我們應以非常之策、非常之為、非常之力，盡快將糧食部門的企業改造或創建成為糧油產業化的“排頭兵”，千方百計舞起糧油產業化的“龍頭”，重振糧食企業雄風，使其與農民形成風險共擔、利益共享的緊密聯合體，服務農業生產，帶動農戶闖市場，在服務農業中壯大自己，帶動整個農村經濟實現新的飛躍。
（四）遵循市場經濟規律，構建糧油產業化經營機制。糧油產業化必須堅持市場化，必須嚴格遵循市場經濟規律。一是在確立主導產業上要面向市場，糧油產業化的龍頭企業要充分發揮其聯系市場與農戶的橋梁與紐帶作用，善于捕捉市場信息，敏銳觀察市場動向，市場需求什么就生產什么，什么賺錢就生產什么。在市場的引導下，準確及時地帶動農戶調整農業產業結構。二是創辦和改造“龍頭”企業要引入市場機制，做到產權清晰、權責明確、政企分開，管理科學，必須建立和完善自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營機制。不能重蹈舊體制的覆轍。三是糧油產業化經營應以公司加農戶為主要模式。在“公司加農戶”的產業化經營模式中，構建公司企業和參與農戶認同合理的利益分配機制，始終是糧油產業化經營健康發展的基礎。從理論上說，合理的尺度是各環節參與 主體都得到產業投入的平均利潤率，糧油產業化經營采取多種利益聯結方式，體現著龍頭企業與參與 農戶之間不同程度的共同利益關系。參與農戶分享到一部分加工、銷售利潤，是以公司與農戶相互需要為基礎的共同利益必然。糧油產業化經營的利潤是多元參與主體共同創造的，不能看成龍頭企業獨家的利潤，因而“風險應當共擔，利益應當共享”，這是正確理解和把握龍頭企業與參與農戶的相互關系，正確理解和把握糧油產業化經營的關鍵。四是農戶投入到“龍頭”企業的土地、房產、農機、勞務、資金等都要折股分紅。五是龍頭企業要成立有農戶代表參加的董事會、監事會，按照《公司法》的有關規定制定公司章程，建立嚴格的內部監督、約束機制。
糧油產業化經營，雖不是發展糧食經濟壯大糧食企業的唯一途徑，但它確不失為是轉變糧食工作職能，適應糧食流通體制改革，開創糧食工作新局面和參與社會主義新農村建設，服務“三農”的一條好路子。糧油產業化的目標在于引導農民群眾走集約經營道路，發展生產力，進而實現農業現代化。糧油產業化經營的主體是農民群眾，必須充分調動廣大農民自覺參與的積極性和創造性，并切實保障讓農民群眾從中得到實惠。要按照示范、引導、啟發、教育的工作方針，堅持典型引路，逐步推進。只要我們把積極進取的工作熱情和實事求是的科學態度結合起來，周密組織、正確引導、精細工作、大膽創新，堅定不移地帶領農民走“產業化”道路，就一定能實現我市國有糧食企業的新突破，實現我市糧油產業化經營健康快速的發展，實現我市傳統農業向現代農業的跨越。
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