婦女之家建設情況調研報告
今年，市婦聯已將“婦女之家”建設納入年終考核，要求每個縣市區在實現“婦女之家”全覆蓋的基礎上抓3-4個示范點，在注重發揮“婦女之家”宣傳教育、維權服務、組織活動“三大功能”基礎上，嘗試推動“婦女之家”其他功能的拓展延伸。
婦聯基層組織是婦聯全部工作的重要基礎，是婦聯組織吸引力、凝聚力、影響力的源頭活水，“婦女之家”是村、社區婦聯開展婦女工作的重要基地，建設“婦女之家”不僅是實施強基固本工程的重要內容，也是打造“堅強陣地”和“溫暖之家”的重要舉措。為進一步推進“婦女之家”建設，近期，安徽省宣城市婦聯深入部分村、社區，通過實地查看、召開座談會等形式對“婦女之家”建設情況進行調研，現將調研情況匯報如下：
一、具體做法
（一）多措并舉“建家”，推進“婦女之家”全覆蓋
1、整合資源，統籌共建。全市各級婦聯積極爭取當地黨委政府的支持，把建設“婦女之家”作為“黨建帶婦建”的重要內容，按照“資源共享、陣地共建”的方針，做到“婦女之家”建設與基層黨組織陣地建設同步推進。目前，我市所有村、社區都是在現有的黨員活動室掛牌，按照“一室多用、分區布局、分時使用、資源共享”的原則統籌使用。
2、以點帶面、示范推動。據調研，各地是在掌握所有村、社區陣地建設基本情況基礎上，明確“婦女之家”建設示范點，通過“點”的建設來推動“面”的全覆蓋。今年，市婦聯已將“婦女之家”建設納入年終考核，要求每個縣市區在實現“婦女之家”全覆蓋的基礎上抓3-4個示范點，在注重發揮“婦女之家”宣傳教育、維權服務、組織活動“三大功能”基礎上，嘗試推動“婦女之家”其他功能的拓展延伸。
3、聯建幫建，借勢推進。對少數經濟條件相對落后的村、社區，采用“先行掛牌，逐步完善”的辦法推進陣地建設。同時采取“崗村聯建”、“先進帶后進”等方式對其進行幫扶以達到優勢互補、工作互促。目前宣城市746個村和141個社區（其中75個農村社區）已實現“婦女之家”建設全覆蓋。
（二）科學規范“管家”，提升“婦女之家”工作水平
1、加強隊伍建設。在抓“婦女之家”硬件建設的同時，注重抓好“兩支隊伍”：一是注重加強村、社區“婦女之家”負責人隊伍建設。緊緊抓住今年村級組織換屆契機，去年年底，為進一步落實省、市“黨建帶婦建”兩個文件精神，推動新一輪村級組織換屆中女性參政參選，市婦聯聯合組織部門開展專項調研，對確保每村都有一名女干部以及村婦代會主任100%進“兩委”工作加強指導并提出具體要求。宣州、寧國等地積極試行公開選拔村級后備干部工作，一部分女性被充實到后備干部隊伍中，為今年村“兩委”換屆女性進“兩委”做好準備。二是注重加強巾幗志愿者隊伍建設。巾幗志愿者是“婦女之家”隊伍的重要組成部分，絕大多數的村、社區婦聯都能抓住黨群共建創先爭優“共建陣地”之契機，同步抓好巾幗志愿者隊伍建設，通過組織巾幗志愿者開展形式多樣的`服務和活動來提高基層婦女組織的凝聚力和“婦女之家”的影響力。
2、規范管理制度。通過調研我們發現全市所有“婦女之家”都能按照《關于規范村、社區“婦女之家”建設的通知》（宣婦字〔20xx〕17號）要求，從“建、管、用”三個方面加強對“婦女之家”的建設，做到制度規范完善，有的地方還有所拓展，通過規范完善婦女議事等制度，積極引導農村婦女充分利用“婦女之家”這一平臺參與農村事務管理。
（三）拓展渠道“用家”，強化“婦女之家”服務實效
“建家”旨在“用家”。我市各級婦聯從需求出發、從服務入手，突出強化“婦女之家”三項功能：
1、宣傳教育功能。各地婦聯組織均能利用“婦女之家”這一陣地，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳國家有關婦女兒童的法律法規知識。組織婦女開展法律法規、文化科技、衛生保健、實用技術、家庭教育等培訓，教育引導她們弘揚“四自”精神，提高參與經濟社會建設的能力和水平。如宣州區寶城社區“婦女之家”按照“以培訓促創業，以創業帶就業”的工作思路，不斷拓展婦女創業就業平臺，今年已舉辦創業就業培訓班4期，共培訓婦女200人次。目前，該社區下崗婦女幾乎全部再就業。巷口橋村“婦女之家”抓住地理位置優勢，成立宣城市鴻安勞動服務有限公司，為全村廣大婦女提供創業就業指導服務，搭建就業平臺；濟川社區“婦女之家”聯合相關部門舉辦家庭教育報告會等。
2、維權服務的功能。通過在“婦女之家”設立維權服務站為婦女開展維權服務。如宣州區塔影社區居民吳某因代理福建紅孩兒童裝與廠家發生經濟糾紛，經社區“婦女之家” 維權服務站工作人員多次聯系法律部門與廠方協調，最終幫助吳某解決此項糾紛，挽回經濟損失兩萬余元；鰲峰街道寶城社區“婦女之家”以“化解矛盾見功夫，扶貧助困建行動”為載體，在關愛弱勢群體上主動作為，全方位服務社區中心工作。
3、組織活動功能。基層“婦女之家”均能結合當地實際，著眼于婦女實際需求及興趣愛好，開展內容豐富、形式多樣、寓教于樂的活動。如塔影社區把每年9月27日定為“鄰居節”，在該社區舉辦的“創先爭優促和諧 鄰里共享和睦節”為主題的“鄰居節”上，社區“婦女之家”巾幗志愿者服務隊成員不僅宣讀、承諾《鄰居公約》，還積極參加才藝演出并對社區困難大學生開展愛心捐助；西林社區“婦女之家”文體活動站積極發動社區居民成立腰鼓、戲曲表演、健身操、書畫圍棋、歌詠5支隊伍，適時開展慶“三八”、迎“中秋”、度“重陽”等大型文藝活動，讓社區廣大婦女在活動中參與、在參與中受益、在受益中發展。
二、存在的問題
1、“一個崗位”問題。調研表明，我市“婦女之家”負責人都由村婦代會主任（社區婦聯主席）擔任，都有“崗位”，但大多身兼幾職，由于精力有限，很難全身心投入婦女工作，這極大地影響了“婦女之家”工作的開展。再者，由于受“婦女之家”管理者自身素質的限制，“婦女之家”的作用發揮也受到一定影響。
2、“一元錢”問題。婦女工作越到基層，任務越重，而經費卻越少。經費問題是目前制約村、社區婦聯基層組織有效開展工作的一個非常現實而緊迫的問題。雖然2009年市婦聯聯合市委組織部出臺的《關于堅持“黨建帶婦建”進一步加強婦聯基層組織建設的意見（試行）》（宣婦字〔2009〕22號文件）中明確提出“將鄉鎮婦聯工作經費納入鄉鎮財政預算，保證有足夠的經費開展工作、組織活動；社區和村要給予社區婦聯和村婦代會一定的活動經費”，但從近兩年運行效果來看，還不理想，按婦女人均1元錢給婦聯核撥工作經費雖提上議事日程，但真正落實到位還有一個過程。
3、“一個陣地”問題。“婦女之家”建設雖納入“黨建帶婦建”工作范疇，按照“資源共享、陣地共建”的方針來建，基本達到“五有”目標（有固定的活動場所、有開展工作的必要設備、有健全的管理制度、有穩定的管理隊伍、有豐富多彩的活動），解決了基層婦聯組織“有陣地做事”的問題，但在同步推進的力度上做的還不夠，在探索“婦女之家”的長效運作機制、充分發揮陣地作用、更好地服務廣大婦女群眾方面做得還不夠理想。
三、建議及對策
1、要依靠黨群共建創先爭優，推動解決“婦女之家” “有人干事”問題。村婦代會主任是村級婦聯組織和全村婦女的“班長”，其素質高低、能力強弱直接決定著“婦女之家”建設的質量。因此，調優配強村婦代主任是推進“婦女之家”建設的關鍵。建議：一是要抓住“一個機遇”，即村“兩委”換屆機遇，強力推進基層婦女組織建設和女性進“兩委”工作，使婦代會主任100%進兩委，提高其政治地位。二是要建立“兩個機制”，即教育培訓機制與激勵考核機制。通過教育培訓提升村、社區婦聯干部綜合素質，以考核激勵她們進一步增強責任心、提高積極性。三是要用好“三支隊伍”，即建立婦女骨干隊伍（女黨員、女代表、女致富帶頭人）、巾幗志愿者隊伍、婦女文藝隊伍，以隊伍的打造，為“溫暖之家”和“堅強陣地”的建設提供智力保障和人才支撐。四是處理好基層婦女干部的兼職問題。基層婦女干部兼職過多已是不爭的事實，推動基層婦聯干部“專職”又有悖于機構精簡政策。為此，建議上級婦聯與組織部門聯合出臺剛性文件，對村級兼職問題明確提出以婦代會主任之職兼代其他工作，解決“主業”與“副業”的關系；對社區按照《婦女聯合會城市街道、社區基層組織工作條例》中規定的“爭取政府購買公益崗位配備基層婦女工作者”之要求，配備基層婦女工作者。
2、要依靠黨群共建創先爭優，推動解決“婦女之家”“有陣地做事”問題。活動陣地是提高基層婦女組織化程度、發揮基層婦聯組織重要作用的有效載體，婦聯組織要實現吸引婦女、凝聚婦女、服務婦女，必須要有陣地建設作為支撐。目前，許多地方雖實現“婦女之家”全覆蓋，但在充分挖掘“婦女之家”功能，提高“婦女之家”綜合利用效率上做的還不夠好。建議：一是基層黨組織要切實貫徹黨群共建創先爭優提出的關于婦聯組織與黨組織“共建陣地”的要求，將“婦女之家”陣地建設作為基層“黨建帶婦建”的重要內容抓實抓好，并納入當地基層黨組織建設整體規劃，列入基層黨建工作目標和考核范圍。二是基層婦聯組織要緊貼黨組織陣地建設進一步建好“婦女之家”，使“婦女之家”真正成為基層婦聯宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、豐富精神生活的樂園、展示婦女風采的平臺，使基層廣大婦女平時看得到婦聯、關鍵時刻想得起婦聯、遇到問題找得到婦聯。
3、要依靠黨群共建創先爭優，推動解決“婦女之家”“有錢辦事”的問題。 俗話說，巧婦難為無米之炊。要做好基層婦聯工作，在服務大局、服務婦女方面有所作為，就必須要有一定的經費作保障。因此，各級婦聯要想方設法拓寬經費來源渠道，推動建立多元保障基層婦女組織工作經費長效機制，確保基層婦聯正常運轉、各項工作有序推進。建議：一是積極爭取政府的財政支持。全國婦聯應提請黨中央就加強婦聯組織建設出臺政策性文件，明確規定各級政府應按女性人均1元錢核撥工作經費，并納入對黨政年度工作目標考核中，以便于基層有依據將婦聯工作經費納入財政預算，使工作經費得到持久性的制度保障。二是各級婦聯自身要積極爭取社會各界的支持，進一步拓展與其他部門的交流合作，積極為婦聯工作的有效開展爭取一定的資源、資金、項目等。三是基層婦聯要積極爭取村集體經濟支持。隨著社會主義新農村建設的推進，有的地方村級集體經濟不斷發展壯大，基層婦聯應理直氣壯地推動村“兩委”為村婦代會和“婦女之家”開展工作、組織活動提供一定的經費支持，真正做到讓廣大婦女在參與新農村建設的進程中共享新農村建設的成果。
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