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農村剩余勞動力轉移調研報告
**鎮位于**市**區北郊，鎮機關駐地距區政府8公里。北與**省**縣東宋門鄉搭界，東與市經濟開發區宋官屯鎮接壤，西與**省廟鎮隔運河相望，南接城區天衢街道辦事處。地處魯西北平原，地勢西高東低，南高北低。東西最大距離7公里，南北最大距離8公里，總面積5600公頃，其中耕地面積2800公頃。主要河流有南運河、宣惠河，境內流長20公里。適宜種植的農作物有小麥、玉米、地瓜等，經濟作物有棉花、花生、大豆、向日葵等，小雜糧有綠豆、紅小豆等。全鎮轄25個自然村，總人口20890人，人口自然增長率6‰。全鎮人均為漢族，姓氏有張、王、李、**、劉、楊、陳、郭等70多個，其中張、王、李、**等姓較多，幾乎遍及各村。
**鎮的主要經濟狀況：建國初期，全鎮農村經濟總收入139.2萬元，1978年為268萬元，2000年為10億元，第一、二、三產業收入比為10∶50∶40。2000年完成地方財政收入2148萬元，年末社會各項存款余額4億元，農民人均純收入3100元。工業發達，位居全區、全市前列。自1967年先后興建鎮辦集體企業、村辦集體企業和個體、私營企業計60家，主要有華北紙業集團總公司、**市碳素廠、**銀杉塑料有限公司、**天福集團公司、**億利達飲品有限公司等。上述企業促進了全鎮農業、工業、運輸、服務、商貿等業的發展，安排了大批勞動力就業。
一、**地區農村勞動力轉移現狀及特點
全鎮共有農村勞動力1.6萬人，農業從業人員0.78萬人，從事二、三產業的0.35萬人，其中長期在外打工的合同工、臨時工達到0.34萬人，占全市農村勞動力的13%，同比增長8.5%。農村勞動力轉移呈現以下幾個特點：
(一)以本地轉移為主
近年來隨著工業經濟和第三產業的發展，本地用工大量增加，吸納了大量農村剩余勞動力，促進了農村剩余勞動力在本地轉移。如**地區前小屯村2005年共轉移勞動力460人，占全村總人口的42%，是市中辦勞動力轉移最大的村，在**地區區打工的有350人，占轉移勞動力的76%，轉移到大中城市的有110人，占轉移勞動力的24%。
(二)兼業性明顯
在本鎮從事非農行業的勞動力，農忙季節都要回家從事農業生產，屬季節性轉移，兼業時間的長短因家庭勞動力的多寡與勞務收入的高低而不同。一般情況下，家庭勞動力較多，在外務工時間就長，勞務收入也較高，反之則短。
(三)政府、中介組織引導與自發性轉移平分秋色
目前農村勞動力轉移主要有兩種方式，一是政府有關部門和市場中介組織引導，二是靠親戚朋友向外自發轉移。2006年**地區農村勞動力轉移中，通過政府有關部門和中介組織轉移的人數約占51%，通過親戚朋友介紹轉移的占49%。
(四)以青壯年和初中以上文化程度為主
農村勞動力轉移的對象大多數是農村勞動力中文化程度相對較高的人員，文化程度越高，實現轉移就業的機會越多。如**地區前小屯村轉移的勞動力其年齡分布情況為：30歲以下的110人，占轉移勞動力的23%以上，30-50歲的320人，占轉移勞動力的69.6%，50歲以上的30人，占轉移勞動力不到7%。小學及以下文化程度占7%，初中文化程度占40%，高中和中專文化程度占49%。
(五)行業分布以工業、建筑業為主
工業：1949年以前，僅有少數白鐵、零散木工、手工針織、食品加工等手工業，形不成規模。建國后，僅在原基礎上有所發展壯大。農業合作化時期，各高級社建起部分磚瓦窯，如光明高級農業生產合作社的光明窯廠等，但由于條件所限，后大部停辦。1967年開始發展社隊企業，先后建起**公社鐵木加工廠、糖廠、林場，以繁育樹苗為主，后發展為三站(獸醫站、農科站、林業站)。1968年成立**運輸隊，1970年底籌建**公社第一磚瓦廠，此后，先后發展起被服廠、面粉廠、木器廠、第二磚瓦廠、紙箱廠、紙袋廠、水泥預制廠、鑄造廠、亞銨廠等。各村也先后建起了碳素廠、磚瓦廠、印刷廠、染織廠、恒溫庫等。1992年以來，大搞招商引資，先后引進了玻璃鋼、塑料、飲品、化工、染織、針織、石油、木器、綠色建材、奶制品、印刷等數十家企業。至2000年底，全鎮企業總產值達到6億元，從業人員6000人，創利稅5000多萬元。**碳素廠的產品遠銷俄羅斯、伊朗等國;第三磚瓦廠試制的粉煤灰燒磚得到省、市建委的認可。
建筑業：1949年前，全鎮僅有瓦工1100余人，主要從事民間修建。新中國建立后，隨著國家建設的需要，各村從事建筑業的人越來越多。1957年，北京建筑公司來招收建筑工人，主要是架子工、瓦工、抹灰工，為農民從事建筑業提供了機會。當時去北京300多人，后陸續返回家鄉從事建筑業，也有長期定居外地的，如頭百戶村杜華堂、前小屯村王振芳，當時享譽京津和東北三省。翟時在村翟文彬跟北京建筑公司青年突擊隊張百發完成許多建筑任務，向建國10周年獻禮的北京十大建筑包含了**建筑工人的汗水。1973年，為適應經濟發展和建筑業需要，成立建筑隊，后逐漸發展成為具有四級資質的工程公司，把各村從事建筑業務的人員全部納入公司管理，完成了鎮內全部建筑任務和市區一些工程。現在全鎮從事建筑業人員達500多人，每年建筑安裝量在1000萬元以上。
二、存在的主要問題
(一)農村剩余勞動力素質偏低。農村剩余勞動力的轉移首先受到勞動力自身素質的制約，主要是受教育水平和專業技術水平較低。當前許多農村勞動力特別是一些年齡略大一些的，除農業以外沒有其它特長，外出務工只能從事人力搬運、清潔、建筑等簡單體力勞動或經簡單崗前培訓后從事簡單加工。其次是思想觀念上的差異，還有部分剩余勞動力受一些陳舊觀念的束縛，離不開土地，制約了其向非農產業轉移。
(二)農村剩余勞動力轉移組織性有待進一步加強。近幾年來，雖然政府部門和勞動培訓單位組織外出務工成效顯著，但農村剩余勞動力轉移還有近一半靠親戚朋友介紹，處于自發、無序狀態。這種自發組織形式的輸出分布零散、發展后勁不足，具有很大的局限性和盲目性。
三、思路與對策
目前**地區農民在市內務工的人員年收入一般在9000元左右，在市外務工特別是在沿海發達地區務工的年收入一般在15000元以上，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超過2萬元，非農收入占農民人均純收入的比重逐年提高，因此，農村勞動力的轉移仍是農民增收的一個重要渠道。結合當前的新農村建設，今后農村剩余勞動力的合理流向應是，通過發展特色農業消化三分之一，發展非農產業吸納三分之一，發展外出打工輸轉三分之一，對農村勞動力資源進行合理開發。
(一)加大產業結構調整力度，增強農業內部勞動吸納能力。農村剩余勞動力向二、三產業轉移是經濟發展的必然趨勢，但它是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，所以大力發展勞動密集型農業和精耕農業，通過增加單位面積上的勞動提高土地的產出效益仍是一條可選的途徑。
(二)拓寬勞動力轉移渠道。一是深入推進農業產業化經營，大力發展農業龍頭企業、農村合作經濟組織，拉長產業鏈條，使生產、運輸、加工、儲藏、銷售等各個環節，都能最大限度地吸納農村勞動力就業。二是大力發展民營經濟。堅持一、二、三產業一齊上，大、中、小項目一齊抓，盡快形成"個數"與"個頭"的快速突破。三是加快小城鎮建設，積極拓展二、三產業發展空間。創造出更多的就業崗位，同時，增強城鎮的載體功能，加速農村人口向城鎮聚集。四是努力拓寬勞務輸出渠道。多方溝通、廣泛聯系，積極開拓市場，形成多元化、寬領域的勞務輸出格局。
(三)加大培訓教育力度，全面提高農村勞動力素質。目前，全市勞動保障部門所屬的勞務輸出機構和近一半的鄉鎮勞動保障服務中心都有自己的培訓基地。全市勞務培訓基地培訓能力達到6萬人。具體工作有五個方面：一是加強勞務培訓機構的建設，發動社會力量開展勞務培訓。各勞動就業訓練中心、技工學校，為適應勞務培訓的需要，去年以來投資1400多萬元，添置教學實習設備，完善辦學條件。各縣市區勞動就業辦公室積極與各類職業學校、中等專業學校聯系掛鉤，利用社會閑置培訓資源開展勞務輸出培訓。到目前，社會力量培訓機構達到156家，其中省級勞務培訓基地9家，市級勞務培訓基地20家。由他們完成的培訓人數占總培訓人數的70%以上。二是狠抓培訓質量。對現有培訓機構的教師不斷"充電"，使之能適應勞務培訓的需要;從社會上選聘了一批業務素質較高的專門人才做兼職教師，以保證部分專業的教學需求;還狠抓了教學管理工作。通過規范培訓，電氣焊、電子裝配、食品加工等工種在上海、北京、天津等地有了一定名氣。培訓的規模得到了壯大，去年以來，全市各類培訓機構共培訓農村勞動力6.8萬人，所有輸出人員都經過了短期或中專班的學習。因輸出的人員都進行了技能培訓，具備了一定技能，受到選用工單位歡迎。三是大力推進陽光工程培訓。篩選出設備先進、師資力量雄厚的33所學校作為陽光工程培訓的定點機構，共培訓農村勞動力2.2萬人，培訓轉移就業率達95%以上。四是大力推進農民工技能提升培訓工程。利用39家農村勞動力技能培訓定點基地，采取校企結合方式，扎實開展在崗農民工技能提升、勞動預備制、勞務輸出等培訓，培訓人數達3.53萬人，2.1萬人獲得職業資格證書。五是大力開展被征地農民職業技能培訓。針對被征地農民和被征地農轉非人員數量較多、居住分散、情況復雜、培訓難度大的特點，全市按照分工負責、分級管理、分步實施的原則，進一步完善就業培訓服務網絡，實施了專門的職業技能培訓，去年以來已培訓6000多人。
(四)完善政策，引導農村勞動力規范有序轉移。一是建立規范有序的土地流轉機制。按照依法、自愿、有償的原則，允許土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者其它方式流轉，使農民從土地上解放出來。二是建立健全城鄉一體化勞動力就業市場，做好用工信息的搜集、整理、發布工作，切實搞好轉移人員的跟蹤管理、權益維護。三是切實維護務工農民的合法權益。加強勞動力市場的監督管理，依法管理勞動用工，依法查處隨意拖欠克扣工資等違法行為。
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