社區女性社會組織建設情況的調查報告
近年來,隨著社會經濟的發展,“小政府、大社會”的格局逐漸形成,社區社會組織不斷蓬勃壯大,通過開展豐富多彩的活動,有效承接政府職能、反映社區需求、繁榮文化事業、維護居民權益、發展社會公益等,增進了社區與居民的互動,彌補了社會居委會功能不足,成為社區建設的一支重要力量。社區女性社會組織作為社區社會組織的重要組成部分,在婦女維權、促進發展、提高素質等方面發揮了不可替代的作用。據統計,截止今年6月底,清河區7個街道44個社區共有注冊、備案的社區社會組織213個,其中女性社會組織135個。
一、社區女性社會組織的概念、特征
社會組織是以社區居民為主要成員,以社區地域為主要活動范圍,以滿足社區居民的需求為主要目的,由社區居民自主成立或參與的民間自發組織,主要包括社區社會團體和社區民辦非企業單位兩類。社區女性社會組織則是以女性居民為主要成員,由女性居民自主成立或參與的民間自發組織。一般具有三個特征:
一是群眾性。女性社會組織可以把具有共同特點或需求的人組織起來,建立相應的組織,開展形式多樣豐富多彩的活動,滿足居民交往和溝通需求。其中以娛樂、健康為目的的藝術團、健身隊、戲迷社等數量眾多,已成為社區文化生活的重要組成部分。
二是服務性。女性社會組織是將年齡相仿、興趣相似、利益相同的居民組織到一起,通過自愿參與各種團隊活動,為居民提供多層次、多樣化、個性化服務。如四點半課堂、放心吧校外輔導站、青少年書法小組、婦女兒童之家、孝老養老協會、陽光心理咨詢中心等。
三是公益性。女性社會組織通過聚合社會資源,發揮成員的特長優勢,組織開展各種公益活動,引領居民承擔各項社會管理和公共服務工作,如巾幗志愿者服務隊、巡邏隊、鄰里之家協調會、禁賭禁毒協會、婦女維權工作站、免費紅娘等。
實踐證明,社區女性社會組織以服務社區需求、活躍社區生活、提升社區文明為目的,在促進社區自治、加強社區管理、整合社區資源、托展社區服務、豐富居民生活、增強居民公益服務意識、提高居民參與水平、增強社區凝聚力等方面都發揮了積極作用,成為連接黨和政府與婦女群眾的紐帶。
二、清河區社區女性社會組織的基本情況
清河區共有登記、備案的社區女性社會組織135個,占社區社會組織總數的63.4%。參與的婦女群眾近2萬名,其中參家文化、健身團隊的人數最多;年齡跨度較大,有在校女大學生,也有退休多年的古稀老人;人員構成非常廣泛,從事各行各業的都有,有的有特長,有的有熱情,多為心態陽光、積極向上的婦女群眾;參與社會組織的目的基本一致,豐富生活,凝聚力量,助人自助,促進社區和諧。
社區女性社會組織主要有三種類型:
一是文體類組織,如詩詞協會、書畫社、舞蹈隊、戲曲協會等71個,吸引居民廣泛參與,提升素質,交流感情,深厚友誼。其中“廣場舞”參與人數最多、也最為活躍,除自娛自樂、強身健體之外,還積極參與市、區舉辦的健身操(舞)大賽,展示時代風尚。
二是服務類組織,如家政服務所、居家養老服務中心、心理咨詢中心等15個,以滿足居民的需求為目標,不斷拓展社區服務功能。長西街道上海路社區“心苑社會工作服務社”是全市首家進入社區的社工組織,通過承接政府購買服務,為空巢老人、單親困難母親提供專業服務。
三是公益類組織,如巾幗志愿者服務隊、勸導隊、巡邏隊等38個,踐行“助人者自助,樂己者樂人”理念,動員更多的人傳遞正能量、弘揚真善美。水渡口街道東郊社區的“免費紅娘”已承接2場大型相親會,為大齡單身青年婚戀提供指導和服務。
此外,還有管理型組織、維權組織,如計劃生育協會、婦女維權工作站、 婦女議事會等11個,參與討論社區重大事項、反饋婦女意見和建議等,提高社區自治水平。
三、清河區社區女性社會組織存在的問題
社區女性社會組織在滿足社區多元化需求、健全社會保障體系、促進社區和諧穩定等方面發揮了積極作用,但在運作中也不可避免地出現了一些問題:
一是認識不足,影響有序發展。有的部門和社區領導對女性社區社會組織的地位、作用認識不足,也有的存在應付思想,沒有將社會組織的發展與管理真正列入工作日程;主管部門、民政、婦聯與社區女性社會組織的聯系較少,開展的宣傳、培訓、指導不夠,導致有的社會組織處于無序狀態。
二是資金匱乏,影響活動開展。社區女性社會組織的生命力在于組織開展活動,必須有一定的經費支撐。其中,除極少數能爭取到居委會的支持或企事業單位的贊助外,大多數都依靠負責人自籌或是向會員收取少量會費解決,受經費制約,有的女性社會組織只能縮小活動規模、減少活動次數。有的居委會辦公場地小,不能為女性社會組織提供固定的活動場所,影響了活動的正常開展,制約了女性社會組織的`進一步發展。
三是管理欠缺,影響規范發展。有的女性社會組織成立時有章程有規定,但在實際操作中難以落實;有的女性社會組織法制觀念不強,有的女性社會組織公信度不高;有的女性社會組織結構松散,缺少機制約束,加入、退出都很隨意。另外,也有一部分沒有到民政部門登記的“散兵游勇”,還有的甚至出現借“組織”為名舉辦商業營利活動等,給社區女性社會組織規范管理帶來很大難度。
四、幾點對策與建議
黨的十八大明確要求,“要改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設,增強城鄉社區服務功能,強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責,引導社會組織健康有序發展,充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。結合當前實際,要大力培育和發展女性社會組織,使其充分發揮職能作用,需要政府部門、組織自身、婦聯等多方面共同努力。
第一,轉變觀念,重視社區女性社會組織發展。政府部門充分認識社區女性社會組織在社區建設中的意義和作用,加強黨建帶婦建力度,將女性社會組織發展放入社區規劃中統一部署,使女性社會組織的數量、種類等符合社區發展需求,避免資源的重復浪費;依法登記備案,分類管理,通過資金投入、項目招標、購買服務等形式,引導扶持女性社會組織參與社區建設與管理,為其健康發展創造良好環境。
第二,強化管理,提升女性社會組織能力建設。女性社會組織應符合國家規定的條件、標準,建立健全組織規章制度,增強社會組織公信力;加大宣傳力度,提高服務水平,為居民提供個性化、特色化的優質服務,培育女性社會組織領軍人物,提升團隊凝聚力和協作精神,為女性社會組織健康發展提供人才資源。
第三,加強聯系,整合女性社會組織各類資源。加強對社區女性社會組織的引導和服務,是婦聯組織延伸工作手臂的一個重要領域。婦聯組織要充分發揮“聯”的作用,積極配合民政部門,指導街道建立社區(女性)社會組織服務中心,采取“街道統籌、社區管理、自主活動、資源共享”模式,協調好女性社會組織之間的關系,建立資源共享的服務信息平臺,促進女性社會組織健康發展、持續發展。
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