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2017國外檔案鑒定實(shí)踐的共同特點(diǎn)
國外檔案鑒定的程序十分嚴(yán)格，大多表現(xiàn)出分階段進(jìn)行的共同特點(diǎn)。下面是YJBYS小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于2017國外檔案鑒定實(shí)踐的共同特點(diǎn)，歡迎閱讀!
一、 檔案鑒定的組織——嚴(yán)密
國外檔案鑒定的組織十分嚴(yán)密，大多設(shè)有專門的鑒定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且制定有鑒定的指導(dǎo)性法規(guī)和章程，為鑒定的實(shí)施提供有效的行政和法律保證。比較典型的國家有美國和俄羅斯。
美國國家檔案與文件署是聯(lián)邦檔案系統(tǒng)的指揮中心，也是文件和檔案鑒定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)整個聯(lián)邦系統(tǒng)文件和檔案鑒定的實(shí)施。國家檔案與文件署依據(jù)《聯(lián)邦文件管理法》和《聯(lián)邦檔案法》，制定了鑒定的一系列指導(dǎo)性法規(guī)和章程，如有《聯(lián)邦文件處置手冊》、《永久性文件鑒定指南》等。此外，國家檔案與文件署還設(shè)立有專門的鑒定小組，負(fù)責(zé)制定和修改鑒定指南和標(biāo)準(zhǔn)，并審批文件形成機(jī)關(guān)報送的文件處置申請表。在國家檔案與文件署及其鑒定小組的指導(dǎo)和組織下，整個聯(lián)邦檔案系統(tǒng)的鑒定工作井然有序地展開。各州乃至其他機(jī)構(gòu)的文件和檔案鑒定工作也大多仿照聯(lián)邦檔案機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行。
俄羅斯檔案鑒定的組織繼承了前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)。俄羅斯設(shè)立有檔案鑒定委員會和檔案評審委員會負(fù)責(zé)組織檔案鑒定工作，二者的職責(zé)各有分工。鑒定委員會在各機(jī)關(guān)和各級各類國家檔案館設(shè)立，是低級的初審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織具體的鑒定工作;評審委員會在檔案事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立，是高級的復(fù)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對文件的挑選和銷毀實(shí)施監(jiān)督。俄羅斯國家檔案局下設(shè)中央評審委員會，它是掌握檔案鑒定終審權(quán)的最高機(jī)構(gòu)。
二、 檔案鑒定的程序——嚴(yán)格
國外檔案鑒定的程序十分嚴(yán)格，大多表現(xiàn)出分階段進(jìn)行的共同特點(diǎn)。國外根據(jù)文件的運(yùn)動階段，在文件進(jìn)入檔案館之前就要求完成鑒定工作。在具體的鑒定程序中，一般注重嚴(yán)守兩個把關(guān)性環(huán)節(jié)。比較典型的國家主要是美國、英國和俄羅斯。
美國的檔案鑒定工作一般分為兩個階段——初級鑒定和終極鑒定，每個階段都有著嚴(yán)格的程序。初級鑒定由文件形成機(jī)關(guān)和文件中心組織開展，文件形成機(jī)關(guān)在文件現(xiàn)行效用結(jié)束后就對其進(jìn)行價值鑒定。首先，對全部文件制作《文件調(diào)查統(tǒng)計表》，以國家檔案與文件署制定的《永久性文件鑒定指南》為根據(jù)，進(jìn)行價值鑒定，挑選出符合《指南》要求的永久性文件，填寫《向國家檔案館移交文件申請表》，并將《申請表》和相應(yīng)的《文件調(diào)查統(tǒng)計表》一并報送國家檔案與文件署審批。其次，根據(jù)國家檔案與文件署制定的《聯(lián)邦文件處置手冊》和《通用文件保管期限表》，對非永久性文件進(jìn)行價值鑒定，確定需暫時保存的文件及其保管期限，提出對無保存價值文件的銷毀意見，填寫《文件處置申請表》，將《申請表》和相應(yīng)的《文件調(diào)查統(tǒng)計表》報送國家檔案與文件署審批。第三，按照國家檔案與文件署的審批結(jié)果制定文件處置方案，對文件實(shí)施處置——具有永久價值的文件移交給國家檔案館;難以確定價值和保管期限的文件移交給文件中心，待保存一定時間后再作鑒定處理;將保管期限在6年以上的半現(xiàn)行文件移交文件中心保存，期滿后再作鑒定;將保管期限在6年以下的文件留在形成機(jī)關(guān)保存，期滿后予以銷毀;將已確定不具有保存價值的文件即時銷毀。文件中心的鑒定程序與形成機(jī)關(guān)大致相似。此外，終極鑒定由國家檔案與文件署組織開展。它在檔案鑒定上履行兩方面職能:一是制定和修改鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定指南等;二是審批文件形成機(jī)關(guān)和文件中心提交的移交申請表和處置申請表。其中第二項(xiàng)職能是其經(jīng)常性的鑒定工作。美國檔案與文件署鑒定的對象主要是文件形成機(jī)關(guān)和文件中心提交的《移交申請表》、《處置申請表》和相應(yīng)的《文件調(diào)查統(tǒng)計表》，只有在極少數(shù)特殊情況下，鑒定人員才抽查具體文件。具體程序是，鑒定小組成員在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對形成機(jī)關(guān)和文件中心提出的各種申請表做出“批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)、修改調(diào)整、暫不授權(quán)處置”等鑒定結(jié)論，并形成鑒定報告。鑒定報告和申請表經(jīng)國家檔案與文件署署長簽批后，再送還文件形成機(jī)關(guān)和文件中心加以執(zhí)行。
英國的檔案鑒定程序與美國類似，也分初審和復(fù)審兩個階段。初審是在文件失去現(xiàn)行效用5年后，由形成機(jī)關(guān)的文件管理人員進(jìn)行鑒定。初審階段主要鑒定文件的行政價值，有留存價值的就送到海斯文件中心。復(fù)審是在文件失去現(xiàn)行效用25 年后，由文件中心的工作人員會同形成機(jī)關(guān)的文件管理人員鑒定。復(fù)審階段主要是評價文件的研究價值，目標(biāo)是挑選出需要由國家檔案館永久保存的文件，無保存價值的文件就進(jìn)行銷毀。
俄羅斯的檔案鑒定程序分為三個階段進(jìn)行。第一階段在文件形成過程中由機(jī)關(guān)文書處理部門進(jìn)行初步評價，劃定文件的保管期限。這些保管期限均被標(biāo)注在文件一覽表和案卷目錄中。第二階段是由機(jī)關(guān)檔案室的鑒定人員按照文件保管期限，挑出已滿臨時保存期限的案卷予以銷毀，挑選出需要移交國家檔案保存的文件。這一階段的鑒定要求從審核機(jī)關(guān)主要部門的文件開始，而在每個部門范圍內(nèi)，則從審核綜合性和領(lǐng)導(dǎo)性文件開始。第三階段是館藏流動的檔案館將具有永久保存價值的文件移交給館藏固定的檔案館永久保存。
三、 檔案鑒定的依據(jù)——操作性強(qiáng)
國外檔案鑒定的依據(jù)主要是文件保管期限表或文件處置表，是指標(biāo)明文件保管期限的綜合性表冊，內(nèi)容可能包含文件在現(xiàn)行機(jī)關(guān)的保管期限、在文件中心的保存期限以及文件處置的具體規(guī)定。國外的文件保管期限表或處置表盡管形式不盡相同，卻具有明顯的共性特征——規(guī)定清晰明確，操作性強(qiáng)。比較典型的是美國和英國。
美國聯(lián)邦檔案系統(tǒng)采用的文件保管期限表主要有兩種類型，一種是通用文件保管期限表，另一種是機(jī)關(guān)專用文件保管期限表。機(jī)關(guān)專用文件保管期限表是對通用文件保管期限表的補(bǔ)充。無論哪種類型的文件保管期限表，通常都是由形成機(jī)關(guān)擬定，需要送交國家檔案與文件署審查，該署簽批后，最后報經(jīng)一個專門的文件檢查委員會批準(zhǔn)，就可以成為一個法律文件充當(dāng)鑒定的依據(jù)。美國的文件保管期限表一般每隔1 年進(jìn)行修訂，規(guī)定十分具體、詳細(xì)。保管期限劃分得很細(xì)，包括1個月、3個月、6個月、1年、2年、3年、4年、5年、6年、7年、1年、15年、25年、56年、75年、1年、永久等十幾個等級。這樣就使文件保管期限表具有較好的可操作性。
英國采用的檔案鑒定依據(jù)在初審階段和復(fù)審階段略有差異。初審的鑒定依據(jù)一般是由國家檔案局批準(zhǔn)的文件處置表，該表以文件系列為單位，確定了每一系列文件的保管期限和處置方法。文件處置表將文件首先分為永久保存、不定期保存、定期保存、銷毀四大類，永久文件將直接移交國家檔案館;不定期保存主要適用于那些一時難以確定其保管期限的文件;定期保存的文件，都會標(biāo)明文件在形成機(jī)關(guān)保存的具體期限以及在文件中心保存的具體期限，期限規(guī)定的詳細(xì)程度與美國類似;銷毀文件則按規(guī)定程序執(zhí)行。復(fù)審的鑒定依據(jù)是國家檔案局制定的《公共文件永久保存的選擇標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對鑒定文件的研究價值，挑選出的文件轉(zhuǎn)化成為國家檔案館保存的永久文件，劃定文件的具體期限不再是重點(diǎn)了。
四、 檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)——全面
國外檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)大多規(guī)定得較為全面。歐美檔案學(xué)者指出，檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)一般包括三個方面:一是獨(dú)一性，二是可用性，三是重要性。獨(dú)一性主要是指文件是否獨(dú)一無二;可用性主要是指文件的內(nèi)容能夠?yàn)槔谜咦x取;重要性則包含了文件的形成時間、來源、內(nèi)容、形式等因素。還有一些學(xué)者主張把費(fèi)用也視為鑒定的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在具體的檔案鑒定實(shí)踐中，鑒定標(biāo)準(zhǔn)更為全面、復(fù)雜，比較典型的是美國和俄羅斯。 轉(zhuǎn)貼于 看準(zhǔn)網(wǎng) http://www.kanzhun.com 美國的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)非常全面，國家檔案與文件署通常按照以下標(biāo)準(zhǔn)來鑒定文件是否具有檔案價值，從而需要永久保存。這些標(biāo)準(zhǔn)都不是孤立的，必須綜合考慮。它們包括:第一，文件的時間跨度，是指文件整體所體現(xiàn)的時間長度。第二，文件的來源，指的是文件形成機(jī)關(guān)的職能和活動以及文件形成的業(yè)務(wù)背景。第三，文件的獨(dú)特性。第四，文件的可用性，指的是文件能否切實(shí)利用，技術(shù)因素對文件的可用性有無影響，文件的物理狀態(tài)對文件的可用性有無影響，等等。第五，文件內(nèi)容的重要性。第六，文件內(nèi)容的完整性。第七，文件內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性。第八，文件的保存費(fèi)用。第九，文件的數(shù)量。
俄羅斯的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)沿用了前蘇聯(lián)的規(guī)定。俄羅斯將鑒定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為基本標(biāo)準(zhǔn)和輔助標(biāo)準(zhǔn)�；緲�(biāo)準(zhǔn)包括文件內(nèi)容的重要性、文件來源的重要性、文件情報的重復(fù)性以及文件的形成時間和地點(diǎn)。文件內(nèi)容的重要性取決于文件所記錄的人物、事件、活動、現(xiàn)象、事實(shí)等重要程度、完備程度和新穎程度。文件來源的重要性取決于文件形成機(jī)關(guān)或作者的聲望和作用。文件情報的重復(fù)性包括形式上的重復(fù)和分析綜合性的重復(fù)。文件的形成時間和地點(diǎn)也在鑒定中具有重要意義。此外，輔助標(biāo)準(zhǔn)包括:文件的手跡、文件的法律效力、文件的外部特點(diǎn)、文件的語言特點(diǎn)、文件的物理狀況等等。盡管基本標(biāo)準(zhǔn)與輔助標(biāo)準(zhǔn)的重要程度存在差別，但它們共同體現(xiàn)了俄羅斯鑒定標(biāo)準(zhǔn)的全面性特點(diǎn)。
五、 檔案鑒定的制度——明確
國外檔案鑒定的制度十分明確，盡管特點(diǎn)不盡一致，但目的都是確保鑒定的有效實(shí)行。比如俄羅斯采用的是統(tǒng)一管理制，其特點(diǎn)是在國家檔案局設(shè)立中央評審委員會，充當(dāng)全國檔案鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)中心。在各個政府機(jī)關(guān)和各個基層國家檔案館內(nèi)設(shè)有鑒定委員會負(fù)責(zé)文件的初審，在各個檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)和各個高層國家檔案館內(nèi)設(shè)有評審委員會負(fù)責(zé)文件的復(fù)審，這樣就在全國范圍內(nèi)組成了完整的檔案鑒定機(jī)構(gòu)網(wǎng)，分工較為明確。又如法國實(shí)行的是派駐代表制，即由法國國家檔案館向政府各部派駐代表，幫助政府各部開展鑒定并做好向國家檔案館移交文件的準(zhǔn)備。再如美國實(shí)行的是中心領(lǐng)導(dǎo)制，國家檔案與文件署成為聯(lián)邦檔案鑒定的指揮樞紐，負(fù)責(zé)組織美國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)開展文件鑒定。該署通過直接承擔(dān)終極鑒定的職責(zé)，有效確保了進(jìn)館檔案的質(zhì)量。還如英國實(shí)行的是授權(quán)制，由國家檔案局授權(quán)政府機(jī)關(guān)按規(guī)定期限對其產(chǎn)生的文件進(jìn)行初審。
此外，國外檔案鑒定制度的共同特點(diǎn)之一還表現(xiàn)為各國的銷毀制度十分明確而嚴(yán)格。由德國檔案學(xué)者邁斯奈爾提出的“年齡鑒定論”而衍生出的禁毀年限在大多數(shù)國家已有明確規(guī)定。如英國規(guī)定為166年，法國規(guī)定為183年，意大利規(guī)定為187年，美國規(guī)定為1861年，等等。上述禁毀年限的明確規(guī)定，有利于這些國家妥善保管和保護(hù)古老檔案。
國外檔案銷毀制度十分嚴(yán)格，大多規(guī)定最高檔案當(dāng)局或其負(fù)責(zé)人掌握銷毀的審批權(quán)。一些國家規(guī)定最高檔案當(dāng)局負(fù)責(zé)審批檔案的銷毀，比如美國是由國家檔案與文件署審批;印度規(guī)定不經(jīng)國家檔案館的同意，任何人無權(quán)銷毀檔案;俄羅斯則由國家檔案局下的中央評審委員會充當(dāng)檔案銷毀終審權(quán)的最高機(jī)構(gòu)。還有很多國家規(guī)定最高檔案負(fù)責(zé)人掌握檔案銷毀的終審權(quán)，比如英國由國家檔案局長負(fù)責(zé)審批檔案的銷毀;馬來西亞規(guī)定未經(jīng)國家檔案館館長批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和人員都無權(quán)銷毀檔案;阿爾及利亞規(guī)定國家檔案局局長擁有檔案銷毀的終審權(quán);喀麥隆規(guī)定未經(jīng)文件所屬部門負(fù)責(zé)人和國家檔案與圖書管理局局長的雙重批準(zhǔn)，任何人無權(quán)銷毀檔案。然而，意大利、坦桑尼亞等國家則把檔案銷毀的終審權(quán)交由全國檔案事業(yè)的上級主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。意大利規(guī)定需要銷毀的文件清單經(jīng)國家檔案總局局長審批后再提交給文化遺產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)部部長，部長同意后才能正式銷毀;坦桑尼亞檔案法則規(guī)定檔案銷毀的終審權(quán)由主管檔案工作的國家文化青年部部長掌握。
各國銷毀檔案的方式大體相同。無密級的文件一般出售給造紙廠回收用作造紙?jiān)?有密級的文件則區(qū)分密級分別加以焚燒、粉碎或化漿。近年來由于環(huán)保觀念的盛行，大多數(shù)國家放棄了焚燒的銷毀方式，采用了技術(shù)含量更高的銷毀方式。國外檔案銷毀也實(shí)施了監(jiān)銷制度，特別是交由商業(yè)化的銷毀公司進(jìn)行銷毀時，監(jiān)銷制度更為嚴(yán)格。
六、 檔案鑒定的方法——雙重支點(diǎn)
國外檔案鑒定的方法正在經(jīng)歷變革，由傳統(tǒng)的一元支點(diǎn)向雙重支點(diǎn)轉(zhuǎn)變。所謂一元支點(diǎn)，指的是內(nèi)容鑒定，國外對傳統(tǒng)檔案的鑒定大多采取依據(jù)內(nèi)容判定檔案價值的方法。當(dāng)前大量產(chǎn)生的電子文件由于具有不同于傳統(tǒng)檔案的新特點(diǎn)，其鑒定方法發(fā)生變化，出現(xiàn)了雙重支點(diǎn)——內(nèi)容鑒定與技術(shù)鑒定并重。這種做法在電子文件鑒定實(shí)踐起步較早的美國、加拿大、澳大利亞、英國、荷蘭等國家達(dá)成了共識。
電子文件的構(gòu)成要素包括內(nèi)容、背景與結(jié)構(gòu)三個方面，對技術(shù)和系統(tǒng)有著明顯的依賴性。電子文件的新特點(diǎn)提升了技術(shù)鑒定的必要性，國外不少學(xué)者認(rèn)為，電子文件技術(shù)鑒定的重要性有時甚至超過內(nèi)容鑒定。電子文件的內(nèi)容鑒定主要解答“哪些文件需要保存”的問題，而技術(shù)鑒定主要解答“這些文件應(yīng)當(dāng)保存多長時間”的問題�？茖W(xué)、全面地判斷電子文件的保存價值，既需要判斷電子文件信息內(nèi)容的有用性，也需要判斷電子文件有用性是否具有實(shí)現(xiàn)的可能。電子文件的內(nèi)容鑒定是核心，包括歸檔前鑒定和期滿鑒定。前者的任務(wù)是劃定文件的保管期限，時間設(shè)定在電子文件系統(tǒng)設(shè)計階段或是電子文件形成之初;后者的任務(wù)是檢查期滿文件是否有繼續(xù)保存的價值，給予相應(yīng)的處置。電子文件的技術(shù)鑒定是保障，包括對電子文件信息真實(shí)性、完整性、可讀性分析以及對文件載體性能的檢測。技術(shù)鑒定根據(jù)電子文件保管環(huán)境的變換需要多次進(jìn)行，第一次往往在文件歸檔前進(jìn)行，以后每次遷移后一般都需要重新鑒定文件的技術(shù)狀況。
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