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大慶市《關于加快推進創業基地建設實施方案》
為貫徹落實市委市政府關于全民創業的重要工作部署，全面推進全市創業基地建設，市工信委制定了《關于加快推進創業基地建設實施方案》，現印發給你們，請各縣區結合實際，認真研究部署，抓好工作落實。
關于加快推進創業基地建設實施方案
為深入貫徹落實市委市政府關于 “掀起全民創業熱潮”總體部署，加快推進創業基地建設，營造良好的創新創業生態環境，為全民創業提供空間和載體支撐，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實市委八屆六次全會精神，以創建創業基地為抓手，搭建創業載體、整合創業資源、完善創業服務、營造創業氛圍、強化政策扶持，重點抓好生產加工型、科技孵化型、龍頭帶動型、商貿物流型、市場牽動型五類創業基地建設，為中小微企業和創業者提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。
二、發展目標
力爭到2015年底，每個縣區至少建成1個以上創業基地，總數達到30個，其中生產加工型不少于12個、科技孵化型不少于7個、龍頭帶動型不少于5個、商貿物流型不少于3個、市場牽動型不少于3個。入駐企業達到2000戶，安置就業40000人，形成一批有效滿足大眾創業需求、具有較強專業化服務能力的創業服務平臺，推動創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位。
三、創業基地類型、功能設置和運營模式
(一)類型和功能設置
從滿足創業者需求、加快我市主導產業發展角度考慮，將創業基地劃分為五種類型：
1、生產加工型。主要是指利用新建、改建的廠房及其他具備條件的房屋等場所，以培育生產加工型小微企業為主，具有滾動孵化功能。
2、科技孵化型。主要是指集中對科技型小微企業和初創項目進行培育孵化和服務的場所，具有滾動孵化功能。
3、龍頭帶動型。主要是指依托產業鏈上具有較強控制帶動作用龍頭企業搭建的平臺，具有引領帶動產業鏈上下游中小微企業集群集聚發展功能。
4、商貿物流型。主要是指規模較大的各類綜合商貿和物流中心，具有拉動小微加工企業、綜合安置就業等功能。
5、市場牽動型。主要是指對當地主導產業和特色經濟有較大拉動作用的專業市場，具有便利自主創業、綜合安置就業等功能。
創業基地主要提供三類功能服務：一是基礎服務，主要包括場地提供、物業及供暖服務等;二是公共服務，主要包括信息、商事、法務、咨詢、培訓服務等;三是專業服務，主要包括策劃、研發、融資服務等。
(二)運營模式
創業基地主要通過政府扶持、專業運營機構按照市場化方式運營。
1、政建政營模式。由政府委托國有資產運營公司出資建設創業基地，并由出資方具體負責創業基地的.運營和管理。政府通過財政補貼或出資方通過運營補助，以確保中小微企業和創業者入住就能夠享受到低成本服務。
2、政建企營模式。由政府直接建設或通過盤活閑置國有資產完成創業基地硬件設施建設，通過委托運營方式引入社會企業運營創業基地。政府通過購買服務、財政補貼等方式給予支持。
3、企建企營模式。由企業投資建設并運營。政府通過購買服務、政策扶持等方式扶持運營企業發展，從而保證中小微企業和創業者享受到低成本、便利化服務。
三、工作重點
(一)擴大基地覆蓋范圍。引導鼓勵各縣區結合自身實際，建設各具孵化特色和產業特點的創業基地。條件不足的縣區，可以采取將服務機構掛靠各類園區、集貿中心等載體的手段完善功能，或選擇利用廢棄廠房、辦公樓作為基地場所，由政府委托或引入企業建設具有初步服務功能的入門級別的創業基地。提高創業基地功能覆蓋率，逐步將基地以外的所有創業小企業和零散創業者納入服務范圍，實現創業基地資源、政策、服務全社會共享。
(二)提升公共服務功能。充分發揮市中小企業公共服務平臺作用，綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，不斷強化信息、技術、創業、融資、培訓、法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等公共服務功能，通過信息化手段將市中小企業公共服務平臺延伸到各個縣區創業基地，實現平臺資源開放共享和全覆蓋，同時鼓勵引導各縣區建設具有多種服務功能或在某一方面具有特色服務功能的平臺。
(三)努力構建眾創空間。鼓勵科技孵化型創業基地利用好高新技術產業開發區、經濟技術開發區、科技企業孵化器、大學科技園和高校、科研院所的有利條件及各種要素資源，引入創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，努力構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，集聚創新創意資源，營造創業氛圍，激發創業者創業靈感，提升創業能力。
(四)深度謀劃創業項目。圍繞石油石化、汽車制造、新材料、綠色食品等重點支柱產業，結合各創業基地資源稟賦和比較優勢，牽頭謀劃一批技術領先、成長性好的創業項目，建立創業項目庫，編制創業項目引導目錄，及時向社會公布，引導創業者創業，提高創業成功率。
(五)強化資金政策扶持。通過政府引導、市場化運營，聯合國內外風險投資機構共同籌劃設立創業投資基金，以資金配比、以獎促投、政策補貼等形式，重點對創業基地內種子期、初創期有發展潛力的中小微企業和創業者給予資金支持。利用好國
家中小企業發展專項資金和新興產業創業投資引導基金，重點支持創業基地內戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。積極通過財政支持等方式，鼓勵各級各類創業基地不斷加大投資力度，完善提升服務功能，促進創業基地提檔升級。
(六)加強創業引導服務。引入中關村等外埠服務機構，聘請擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師，加大商業模式構建、創業輔導、資本運作、市場營銷、互聯網創新等方面培訓力度。支持創業基地及創業小企業和創業者參與創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。鼓勵創業基地積極開展小老板創業競賽活動，積極支持參與各種創新創業大賽。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立推進創業基地建設領導小組，組長由市工信委主任擔任，副主任由市工信委分管副主任、各縣區工信(中小企業)主管部門主要負責人擔任。領導小組辦公室設在市工信委創業服務科，負責全市創業基地統籌推進、督辦落實和日常協調工作。
(二)抓好工作落實。各縣區要結合實際制定具體實施方案，編制創建計劃，明確工作部署，并于4月15前將各單位2015年創建創業基地建設方案和計劃報市工信委創業服務科，經研究審定后，以正式文件下發執行。
(三)建立推進機制。每月28日前，各縣區向市工信委創業服務科匯報本月創業基地工作推進情況;市工信委將視情況協調有關部門積極幫助解決推進中出現的問題和困難，并不定期進行現場督導，切實保證創業基地建設的穩步推進。
(四)做好宣傳引導。在新聞媒體上廣泛宣傳我市推進創業基地建設政策措施、創業基地發展成就和各類創業典型，營造良好的創業氛圍。選樹業績突出的創業基地、中小微企業和優秀創業者典型，形成良好的鼓勵創業、寬容失敗的氛圍。
(五)強化政策扶持。積極向上爭取政策，幫助創業基地和創業者獲得國家、省各類創業資金支持。加強對國家和省市關于鼓勵創業創新方面的政策法規的解讀，修訂《中小企業政策法規匯編》，為創業基地建設以及創業企業和創業者提供政策服務。制定出臺專項扶持政策，提高各方面創建創業基地積極性。
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