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人社部：應將網絡創業者納入社保體系
《網絡創業就業統計和社保研究報告》 建議，將網絡創業就業人員納入國家統計和社保范圍，同時，應作為未來幾年彌補社會保險覆蓋空白的一個重要群體。
在制度建設方面，報告建議進一步健全各項社會保險制度的銜接政策，增強網絡創業就業人員在社保制度之間轉換接續的彈性。
現狀
●全國網絡創業就業總量近1000萬人
●大部分網店屬小額微利，經營壓力較大
●網店員工參加社會保險比例較低
建議
●建立和完善網絡創業就業統計制度
●擴展網絡創業人員享受就業扶持政策
●推進網絡創業就業人員參加和享受社會保險
近年來，接連出現的淘寶店主猝死事件屢見報端，再次將社會對這個群體的關注引至風口浪尖。日均工作十多個小時、同時應對數十個買家提問、生活日夜顛倒、大部分從業者都處于亞健康……這些就是網店從業人員的生存狀態。然而，與日益攀升的電子商務份額與之形成鮮明對比的，則是這個職業群體的在保險領域的低覆蓋率。
近日，這一情況終于有了轉機。據人力資源社會保障部相關建議，網絡創業就業人員或將被納入國家統計和社保范圍。
網絡創業者健康狀況堪憂
近年來，中國的電子商務發展迅速，2012年交易額突破8萬億元，同比增長31.7%，電子商務服務行業全年收益規模超過2000億元。據調查，個人和企業網店平均規模為2.55人，據此推算，全國通過開設網店直接創業就業的人員達962萬人。在行業的迅速擴張下，網絡店主也一躍進入了“十大高危行業排行榜”前三名。
盡管如此，但網絡創業者并未對自身保障給予更多的關注。據悉，淘寶曾聯合某保險公司推出了一款“壓力山大險”，并標榜其為“首款能對猝死進行理賠的保險”，最高賠付金額可達50萬元，但其上線后銷售一直顯得冷清。而在社保方面，調查顯示，42%的個人網店店主、32.7%的企業店主沒有參加過社會保險，75.6%的個人網店員工、52.4%的企業網店員工沒有參加過社會保險。
事實上，與對社會保險“不了解”、“外地戶口無法參保”、“辦理手續太復雜”相比，資金問題成為了阻礙網絡創業者獲得保障的絆馬索。調查顯示，大部分網店小額微利，且經營壓力較大。月均交易在50筆以下的網店占據六成，月均營業額在1000元以下的接近一半。這些無疑使得他們的職業風險遠遠高于一般成熟行業。
提高參保比例勢在必行
全國政協委員徐輝曾調研過網店的社保問題。他認為：“網絡就業尚未納入國家的就業統計體系，大量從業人員無法進入社會保障體系。沒有醫保、社保等，這個群體的從業人員保障堪憂。”
就此，2013年，中國就業促進會聯合阿里巴巴集團也圍繞社會最關注的網絡創業就業規模及網絡從業人員最關切的參加和享受社會保險問題組織了專項調研，開展了大規模的網絡創業抽樣調查。近日，網絡創業就業研究報告發布會在人力資源社會保障部召開。基于相關專項研究，人社部建議將網絡創業就業人員納入國家統計和社保范圍。
這份網絡創業就業研究報告建議，應將網絡創業就業人員作為未來幾年彌補社會保險覆蓋空白的一個重要群體，同時提出了實施各項社會保險的路線圖，即“應以最大的實施強度，首先將醫療保險覆蓋所有的網絡創業就業人員”，“養老保險涉及勞動者和居民長遠利益，……應加以引導，以較大的力度，把他們納入制度覆蓋”，“失業、工傷、生育保險，可以根據網絡創業就業人員的實際情況，以相關優惠政策動員引導其參加”。
另一方面，關于參保和享受待遇的水平，報告也實事求是地提出，對經營狀況好，且辦理了工商登記的網絡企業原則上應參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險，以獲得較高的待遇;尚不具備辦理工商登記條件，只在電子商務平臺實名注冊，收入水平較低的網絡創業就業人員可按城鎮靈活就業人員方式，以較低繳費水平參加基本養老保險，參加職工基本醫療保險，可以不建個人賬戶，而只參加大病統籌;對于經營狀況較差，收入較低且不穩定的人員，可先參加城鎮(城鄉)居民基本養老保險和基本醫療保險。
此外，報告還建議適度降低網絡創業就業人員的參保門檻，將目前按“城鎮非私營單位在崗職工平均工資”繳納社會保險費改為按“城鎮各類單位職工(從業人員)平均工資”作為繳費基數，同時適時適當降低社會保險費率。在制度建設方面，進一步健全各項社會保險制度的銜接政策，增強網絡創業就業人員在社保制度之間轉換接續的彈性。
社保體系的介入與相關建議如果能夠實施，無疑是為網絡創業者增添了一把“安心鎖”。有分析人士認為，作為最大的草根創業平臺，淘寶平臺上的創業人員或將有望成第一批納入國家就業統計體系群體。
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