大學改擴建成本控制論文
一、大學改擴建財務成本控制的背景
上世紀末以來,我國城市化進程開始加快,經濟態勢生機勃勃,這無疑成為高校擴招最充分最成熟的經濟條件。擴招意味著接受高等教育的學生數量的增加,一方面,這將為國家輸送更多的高端人才,另一方面,我們必須考慮到硬件設施的嚴重不完善,阻礙教育的進一步發展。于是,大學的改建擴建勢在必行。馬克思說:“人創造環境,環境也創造人。”良好的校園環境對培養學生的文化素質、搞好精神文明建設有著潛移默化的作用,也是吸引人才的一個非常重要的因素。大學改擴建最重要的意義在于促進了我國高等教育的可持續發展。近年來,高等教育發展取得了很大的成就,但與發達國家相比還有明顯差距,與經濟社會發展的需要不相適應,與人民接受高等教育的要求不相適應。其中,資金不足等問題一直阻礙著大學的改建擴建,進一步阻礙著我國高等教育的發展。
1.政府對高等教育投入不足
目前,我國教育經費總量已達到了GDP的5.34%,這是政府多年來不斷努力的結果,但跟其他國家相比仍然處在較低水平。從國際來看,OECD(經濟合作與發展組織)國家的算數平均是6.3%,加權平均是6.5%。OECD國家和20國集團中一半的國家,教育投入已經超過6%,其中7個國家已經超過了7%,最多的是丹麥,已達到了8%。由官方數據得知,2012年我國財政性教育經費僅僅占國內生產總值的4%。官方文件指出,在我國現在所處的這個階段,政府和社會的投入應該達到6%以上,在上個世紀90年代,和中國類似的國家都已經達到4.3%左右了,但是,我國到現在也才只有4%,從我國的現狀和實際國情來看還相差甚遠,遠遠達不到我國公民對高等教育的需求。高等教育的資金投入不足直接導致了高校的數量及其所需的一些基礎設施無法完善。
2.資金來源過度依賴政府,民間投入少
新校區建設的資金來源渠道比較單一,大部分依靠銀行貸款,大部分學校都沒有采取其他的融資和集資方式,主要是缺乏民間大財團、基金組織以及企業集團的幫助。高校貸款是我國高等教育市場化程度不高的產物,說明我國高校市場化能力、經營能力和籌資能力有待提高。
二、大學改擴建財務成本控制存在的問題
高校普遍忽視工程項目建設成本的全面控制,尤其不重視前期設計階段的成本控制,總是將成本控制的重心放在施工階段,造成了前期資金浪費的狀況。
1.基建成本控制問題
預算計劃太隨意。高校基建投資預算比較隨意,投資效益不是很明確,造成了資金的嚴重浪費。在項目確立時,很多高校都是沒有進行充分調研工作,就開始動工了,以至于出現嚴重的超投資、超核算、超標準等現象,失去了計劃的嚴肅性。
2.融資成本控制問題
大學改擴建的資金來源多依賴于學校自籌和貸款,特別是貸款比例相當高。從財政性教育經費投入明顯不足的情況來看,高校從商業銀行貸款確實可以在短期內緩解資金困難。從本質上講,大學改擴建應該是政府行為,但是這并不能表示政府會替學校償還巨額的債務,有的高校迫于還貸壓力甚至凍結財務報銷,暫停科研項目經費,取消教師的福利津貼,嚴重影響正常的教學秩序。
三、大學改擴建的財務成本控制措施
教育是立國之本,大學改擴建的出現的問題必然會阻礙我國教育的蓬勃發展,解決問題已是亟不可待。
1.加強計劃管理和監督管理
做好學校建設的基建規劃,必須是長期規劃和短期規劃相結合。長期規劃要宏觀考慮學校的學科結構、教學設施、師生食宿等的整體發展。短期規劃則要微觀考慮本年度基本建設的規模、方向、內容、進度和整體效果。完善新校區基本建設成本內部控制,財務部門必須做到運作有序、監督有力、管理規范,建立健全各項財務規章制度,特別是內部控制制度。
2.樹立風險意識
貸款要有“度”,做好嚴密的財務規劃,提高資金使用效率。財務人員一定要樹立風險意識和責任意識,注意防范各種危機,只要發現財務潛在危機應果斷采取措施予以解除。另外,要嚴格評估自身能力,合理安排借款結構,將長期借款與短期借款結合起來,以長期借款為主、短期借款為輔。制定嚴密的還款計劃,嚴格按照計劃分期還貸。同時,應該把還貸資金納入財務預算管理,以保證每年能按期如數還款。
3.積極推進財務運行機制的創新
創新財務運行機制要做到:創新高校融資機制、實施成本分擔轉移機制、建立教育專項國債機制,推動公共財政預算機制的全面改革,還要借鑒外國高校財務運行方式。從國際上看,以發行教育彩票的方式來融資的例子不少,美國哈佛大學、耶魯大學等就是通過彩票籌集資金建立起來的。從我國的自身情況來看,也有很好的發行教育彩票的條件,隨著市場經濟的發展,我國的彩票市場有著巨大的優勢和潛力。
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