公共就業服務信息化建設思考論文
摘要：就業工作是民生工作的主要內容，就業服務也是最重要的基本公共服務，對公共就業服務進行信息化建設是提高就業管理與服務水平的有效舉措。文章指出了公共就業服務信息化建設的必要性、內容及存在的問題，并對如何推進公共就業服務信息化建設提出了建議。
關鍵詞：公共就業;人力資源;服務;信息化
公共就業服務信息化為公共就業機構提供技術支持，有利于信息集成和數據共享，提高就業服務質量和管理水平，有利于地區公共就業服務水平的整體提升。
一、公共就業服務信息化建設的必要性
（一）公共就業服務信息化建設是人力資源社會保障信息化的需要
公共就業服務信息化是人力資源社會保障服務信息化的有機組成部分，不僅為整個就業工作的信息化提供支撐，還整合用人單位和勞動者的基礎信息資源，為其他人力資源社會保障工作提供了依據，是整個人力資源社會保障服務信息化的重要支柱。
（二）公共就業服務信息化建設是提升公共就業服務管理水平的需要
公共就業服務信息化建設使公共就業機構管理日漸高效、規范、科學、透明，可以有效支持落實就業政策，提高就業服務質量。信息化網絡系統可以打破信息孤島，將數據有效集中，并對公共就業數據進行自動化匯總、提煉分析，提供精準的就業信息監測數據，為領導決策提供數據支持，便于掌控就業形勢，是提高就業管理成效的基礎手段。
(三)公共就業服務信息化建設是打通就業服務“最后一公里”的需要
信息化建設是我國實施就業優先戰略的重要手段之一，《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）提出要加快公共就業服務信息化建設，“推進公共就業信息服務平臺建設，實現各類就業信息統一發布。”只有積極順應新形勢，應用“互聯網+公共就業”服務模式，才能實現公共就業信息網絡、服務對象、業務功能的全覆蓋，為服務對象提供均等、優質、高效、便捷的公共就業服務，從而解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
二、公共就業服務信息化建設的內容
公共就業服務信息化是指利用計算機技術和現代網絡通信技術，將公共就業服務和管理職能進行優化和整合。公共就業服務信息化系統是一個人機系統，涉及公共就業服務的各個部門，包括計算機系統平臺、數據庫、網絡硬件、應用軟件、終端設備等，其目標是為服務對象提供及時滿意的就業服務，提升公共就業服務的整體社會價值。
（一）建設統一的數據中心
建立統一的公共就業服務數據中心，涵蓋登記失業人員和就業人員的基本信息，涵蓋用人單位和各類中介、創業服務、職業培訓、就業援助、職業技能鑒定等相關機構的基本信息，在此基礎集中各項就業服務數據，包括職業介紹、職業培訓、創業服務、職業技能鑒定、勞動保障事務代理、高校畢業生實名制登記、就業援助、就業資金管理等信息，實現全市范圍內就業信息的統一管理。
（二）建設統一、規范、靈活的人力資源市場
依托現代信息化技術，建立健全公共就業服務網站，在專業化、標準化、信息化的人力資源市場配備綜合業務應用軟件，實現人力資源市場服務信息化。在市本級及具備條件的縣（區）建設標準化人力資源市場，根據市場面積等條件設置信息化招聘攤位，鄉鎮（街道）、村（社區）建設人力資源市場示范站點，配備就業服務自助終端一體機、信息發布屏，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）實現網絡互通，信息共享。
（三）建設公共就業服務信息系統
公共就業服務信息系統平臺包括就業網站、招聘會業務管理系統、人事檔案管理系統、手機APP應用系統、多媒體信息管控系統、智能決策系統、就業援助信息系統、培訓服務系統、就業資金監管系統等內容。公共就業服務信息系統，將轄區范圍內的就業服務網站進行資源整合，精簡業務流程，運用軟件系統對就業服務工作進行全程管理，并且整個系統向村（社區）延伸，及時有效地將公共就業服務覆蓋各個區域。
三、公共就業服務信息化建設存在的問題
十幾年來，各地公共就業服務機構在就業服務信息化建設中不斷探索、不斷創新，取得了一定的成績。但是隨著信息技術的快速發展和人民群眾對高效便捷的公共就業服務需求的增長，公共就業服務信息化建設顯現出諸多不足之處。
（一）信息化建設基礎薄弱
一是基層公共就業服務機構運行的設備不足或老化，缺乏信息化必須的硬件基礎設備，收集與共享公共就業信息的物資資源不夠。二是覆蓋城鄉的公共就業服務信息化網絡沒有形成，網絡普遍沒有覆蓋到鄉鎮、村等，信息數據不能及時共享。三是信息系統建設分散，缺乏統一標準的規劃。很多地區公共就業服務部門根據各自需要開發應用軟件，指標口徑不一致，相互不兼容，公共就業服務系統數據不能共享，不僅造成資源的浪費，也影響公共就業服務整體功能作用的發揮。
（二）信息化建設認知度低
一是公共就業服務機構對信息化的認知度低。公共就業服務信息查詢很大程度上依賴于局域網自助查詢和液晶顯示屏發布，很多公共就業服務機構仍采取簡單的坐等登記和設攤招聘的服務形式，沒有充分利用現代化信息技術暢通信息共享渠道。二是勞動者對公共就業服務信息化的認知度低。大部分勞動者對公共就業服務信息化缺乏了解，對公共就業服務的認識還局限在“市場”這個有形場所，尤其是對文化程度偏低的勞動者而言，大量信息在網絡上不能被充分利用，網絡無形市場還不能發揮有效作用。
(三)信息化建設保障不足
一是專業技術人才缺乏。公共就業服務信息化工作人員不僅要有較強的業務處理能力，還需要有較強的信息技術水平，但是基層公共就業服務機構缺乏專業的計算機維護操作人員，制約了信息系統的推廣使用。二是信息化服務機構不健全。人力資源和社會保障部門所屬的信息中心是管理人力資源社會保障信息化工作的主要機構，為公共就業服務信息化建設提供了堅實的技術支持，但是基層信息中心缺失，制約了覆蓋城鄉的公共就業服務網絡的建設與維護。三是缺乏資金保障。在鄉、縣財政預算中，公共就業信息化建設經費很少被列入財政預算，資金投入不足。
四、加強公共就業服務信息化建設的建議
（一）堅持公共就業服務信息化建設原則
統一規范公共就業服務的業務經辦流程、數據統計口徑、制度規則等基礎內容，以適應計算機批量的信息處理、傳遞和共享。遵循統一建設，省級集中，業務協同，資源共享的原則，堅持統一規劃、統一設計、統一標準、統一管理，建立集中式數據庫，并將信息網絡延伸到社區和行政村，實現就業信息橫向集成、上下貫通，不斷提高信息化的整體質量與效益，使公共就業服務信息化建設形成統一的整體。
（二）加強公共就業服務信息化宣傳建設的力度
加大宣傳力度，加深企業、中介和求職者等各類群體對公共就業服務信息化的認識，全面推廣公共就業服務網絡的應用，充分發揮網絡無形市場海量就業信息的作用。進一步加強干部職工公共就業服務信息化建設意識，使其明確公共就業服務信息化建設是一項提供透明、高效、便捷的就業服務的工程，重視信息技術應用能力的提升，從而重視和參與建設工作。
（三）加大公共就業服務信息化建設的投入
公共就業服務信息化建設要列為“一把手”工程，真正做到“一把手”親自抓，分管領導全力抓，全力推進公共就業服務信息化建設。要注重信息化專業技術隊伍建設，加大對各類相關人員的業務和技術培訓，加強人才的引進和培養，為信息建設的可持續發展提供人才保障。要落實信息化建設資金和運行維護費用，將公共就業服務信息系統建設、運行和維護費用納入各級財政預算，同時，發揮就業資金的作用，并鼓勵多渠道籌措資金。
（四）建立公共就業服務信息化長效機制
公共就業服務信息化建設涉及面廣，能有效拓寬就業信息的傳播渠道，要確保各種數據錄入準確、真實、及時，要從提高公共服務水平，提高工作效率，轉變工作作風的高度出發，規范工作程序，強化工作責任，建立健全公共就業服務網絡在建設、應用、管理等方面的各項工作機制，將信息化工作情況納入年度目標責任制考核內容，建立健全考核激勵機制，確保公共就業服務信息化工作的持續推進。
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