財政監督存在的問題與解決措施論文
隨著我國改革開放步伐的不斷深化，財政監督在構建和諧社會中發揮著獨特的作用，無論是理論探索還是實踐環節都取得很大的成績。但是由于相關法律建設還處于相對不完善的地步，各級財政部門還存在這樣那樣的工作偏差，特別是重視財力分配而比較輕視財政監督的傾向還很嚴重，使得財政監督的相關職能的發揮出現滯后的特征，其財政監督的有效性、權威性和針對性沒有及時得到很好的發揮。因此在當前形勢下必須深入思考財政監督出現的問題，才能采取切實有效的措施，從而推動財政監督工作邁上一個全新的臺階。
接下里筆者就這些問題談談自己的一些看法，請相關專家批評指正。
在財政部門長期以來一直存在著思想認識上的偏差，比如輕視資金監管而重視資金的分配問題，另外還輕視監督的質量和效益而重視資金的規模和數量，這對這些思想的誤區，作為財政監督的重點了放在了具體資金的安全性上以及是否符合相關的財經紀律上，而往往忽視財政支出的經濟效益如何、社會的認可度和滿意率如何，由于受到相關部門的利益上的驅動，往往以各種各樣的方式在損公肥私，爭取財政資金的同時一些違反紀律的事情也經常發生，但是相關的監管卻不到位，不僅造成了資金的流失，而且還出現比如虛報相關項目的規模、用一定方式套取財政資金、甚至還有一些單位領導挪用專項資金的行為也不是發生。除了思想的認識誤區之外，另外在財政監督的方式上也存在一些問題，財政監督不能很有效地執行，則是財政監督不力局面形成的重要因素。就目前而言，財政監督的類別還是以突擊性的或者專項性的事后檢查為主，出現了問題再去檢查這是監督工作的失職，具體原因還是制度建設搞得不好。
因為沒有沒有建立起事前審核、事中監控、事后檢查相結合的監督檢查機制，所以就容易造成漏洞，容易給不法分子以可乘之機，從而造成國家財政資金的流失。所以要改變這種被動的甚至是馬后炮式的工作方式，切實扭轉這種單一、被動的事后檢查型監督方式，因為這種方式只是具有突發性的特征，當然就不能針對全局性的、整體性的監督管理，在工作上帶有極大的偶然性，所以也容易造成疏漏，從而造成監督盲點。
我們的財政監督部門往往在具體的監督過程中，并不是加大制度建設，切實提高監督的力度，而是使財政監督與財政管理脫節，這樣一種工作狀態就無法對各部門的資金運行實行全過程監控，哪個部門動用了資金而這些資金的用處何在，其效果如何，這些都造成了監督的分離，從而造成了不良的后果，使監督檢查缺乏及時性和有效性，不能很好地反映監督工作暴露出的問題，因而也根本不符合財政管理的根本要求。
除了上述一些財政管理的誤區之外，財政部門內部也缺乏必要的監督機制，因為沒有適當的監督制度建設，內部監督不到位也就很正常了。其實任何的監督都需要以制度和法律為準繩，沒有法律法規的建設，程序性的東西作為工作的方針必須予以落實，這是加強財政監督的前提所在。我們知道財政監督是對財政運行全過程的監督，在這個過程中不僅包括對于外部財政使用的監督，而且還包括內部的一些監督。外部監督和內部監督很好地結合起來，才能形成良好的財政監督秩序，也才能本質上推動財政監督工作的良性發展。但是，就目前而言，由于長期以來形成的“重分配，輕監督”的傳統觀念，財政部門往往很重視對于財政資金的分配方案和具體執行的力度和效果，對于財政監督卻缺乏制度建設和法律法規建設，財政對內部監督不夠重視這是一個很普遍的現象。財政部門因為沒有建立一套完整的內部監督制約的規章制度，所以必然會產生很多的后續問題，比如對資金的轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環節沒有完善的監督撥付、使用等方面的規定，就容易在這些環節出現問題，比如對于具體支付的合理性、預算追加的合法性以及專項資金管理上是否嚴格遵照相關政策執行，都存在很大的隨意性。
這樣就為權力尋租開辟了空間，也極容易造成國有資金的流失。由于內部監督不到位，或流于形式，這樣就不能很好地防范職務犯罪的可能，也就不能從根本上防患于未然。這幾年由于監督不力而造成的這方面的犯罪事實令人痛心不已，實際上皆是由于相關工作不到位、法律法規建設滯后所為。還有一些問題諸如關系不順，職責不清等。另外，目前財政監督與審計監督的關系尚未完全理順，哪些環節該有財政監督哪些環節該有審計來監督，還存在很大的認識誤區，由于這種職責分工不甚明確，容易出現兩種現象，要不就是造成多頭檢查的結果，浪費人力物力，要不就是出現監督盲點并存的現象。由于這種認識上的誤區，在檢查計劃上不能相互銜接，就使得工作信息上不透明，一些有價值的信息業不能相互共享，而監督和檢查結論也存在這樣那樣的問題，不能相互利用，使得監督成本提高，而實際的監督效能卻在降低。
針對這些問題，筆者以為需要著手以下方法，才能很好地推動財政監督工作更好地展開。國家應該適時地提高財政監督的法律建構，規范財政監督程序，這是財政監督能夠很好地推行的制度保障，因為財政監督立法不能很好地跟上，這就制約著財政監督的有效性和針對性，同時要加大對于財政監督的推廣與宣傳，讓更多的人能夠意識到財政監督的重要性，逐步由事后監督向事前、事中監督轉變。這是一個很重要的問題，是避免財政資金流失的最重要的舉措，只有及時發現存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。
財政監督管理的本質是加強財政財務的相關收支活動能夠符合國家的相關法律法規要求，作為相關人員應該堅持財政監督的基本原則，不能徇私情而不顧國家財政監督的紀律，要做到鐵面無私，執法必嚴、違法必究。要切實改變那種認為財政監督就是整人或者內部找毛病的思想誤區，切實加強財政監督的力度和效率。要建立信息共享和監督機制，財政監督應逐步加強事前、事中檢查的力量，把監督寓于管理之中，只有把監督和管理很好地結合起來才能有效地推進監督工作的開展，進一步突出財政監督的管理特色，降低監督檢查成本，避免重復檢查。
當然還要加強監督信息公開化的建設，這是強化財政監督管理的必要措施。我想把上述方法能夠很好地應用到財政監督當中，就會取得很好地效果。
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