論人口流動下的農村家庭養(yǎng)老
【論文關鍵詞】人口外流 農村養(yǎng)老保津 家庭養(yǎng)老
【論文摘要】大量人口從鄉(xiāng)村流向城市，反映了社會的文明和進步，是我國工業(yè)化、城市化和現代化過程中的必然現象。但青壯年人口離土又離鄉(xiāng)的持續(xù)外流，對于農村的家庭養(yǎng)老保津卻產生了諸多負面影響:家庭結構小型化，家庭照料者缺乏，養(yǎng)老觀念淡化等，使得農村家庭養(yǎng)老保津面臨困挽。
13億人口9億在農村，眾多人口束縛在土地上必將嚴重影響我國的現代化進程。大量剩余勞動力的持續(xù)外流減少了堆積在土地上的眾多人口，給中國鄉(xiāng)村轉變和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來積極的影響，因此，當前研究從總體上說，都對農村人口流動持樂觀態(tài)度。但另一方面，大量青壯年人口的外流，對鄉(xiāng)村社會，特別是對農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式的沖擊，卻十分復雜，其影響將隨著越來越多的人口匯人外流的大潮中而逐漸顯現出來。
一、人口外流趨勢
人口大規(guī)模持續(xù)外流首先是由于土地上存在著大量的農業(yè)剩余勞動力，其實質是許多處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的農民到城市尋求生存。在城鄉(xiāng)二元格局下，大量農業(yè)剩余人口不得不長期羈留在土地上，處于一種隱性的失業(yè)狀態(tài)。隨著戶籍制度的松動和城市用工體制的逐漸放開，越來越多的農村剩余勞動力離開土地轉向城市尋找機會。特別是隨著近年來農業(yè)收人增長緩慢和各種稅費居高不下，單純從事農業(yè)生產只能滿足溫飽。因此，越來越多的人踏上進城的道路，導致人口外流的趨勢有增無減，甚至愈演愈烈。
有資料表明，2000年全國有1.7億左右農業(yè)剩余勞動力等待轉移。到2020年前，農業(yè)剩余勞動力每年都將維持在1億以上，其大規(guī)模向非農產業(yè)、向城鎮(zhèn)轉移的趨勢不可阻擋。在離開土地的農民中，大多數為年齡在18-40歲的年輕人，從外流的半徑來看，已經從最開始的離土不離鄉(xiāng)到跨縣、跨省的全國范圍內的大轉移，時間上也從農閑外出、農忙回家的季節(jié)性務工到現在的常年在外。
毫無疑問，大量人口外出務工，促進了農村經濟的發(fā)展，加速了農村城市化的進程。但同時，離土又離鄉(xiāng)的大規(guī)模人口外流，對農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的影響，也不得不引起我們的深思。
二、農村的家庭養(yǎng)老保障
由于計劃生育政策的推行和醫(yī)療技術水平的提高，我國農村老年人的壽命越來越長，老齡化速度加快，有著近9億人口的農村涌動著“銀發(fā)潮”。據2000年統(tǒng)計，農村8.33億人口中，65歲以上的老年人為7.36%。據估計，到2030年，6.64億農村人口中，65歲以上老年人口將占到17.39% ,為1.2億人。這個龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是他們中絕大多數無工薪，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障，因而只能依賴子女的贍養(yǎng)。1999年6月統(tǒng)計數據表明，我國農村中97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老。在我國，農村居民養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主要形式，這是由我國傳統(tǒng)的社會結構、生產力發(fā)展水平和幾千年的鄉(xiāng)土文化所決定的。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，人員流動性小，人們世世代代在一個有限的范圍內共同生活，具有相同的生活內容和生活方式以及彼此認同的生活價值觀，年長者因為擁有世代相傳的生活經驗而在家庭中具有核心地位，老年人依賴一代一代不斷重復的家庭內的代際交換來實現家庭養(yǎng)老。此外，在鄉(xiāng)土社會這種熟人社會里，子女的行期及大程度上受到傳統(tǒng)道德的約束，對父母不孝，就會被親朋鄰里斥責，就會為家族、社會所不容。在這里，孝文化的作用是巨大的。因此，農村養(yǎng)老問題并不突出。
但是，隨著我國從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會流動性加快，越來越多的農民離開土地涌向城市，破壞了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老所依賴的社會環(huán)境，而對農村的家庭養(yǎng)老保障模式形成挑戰(zhàn)，農村家庭養(yǎng)老面臨困境。
三、農村家庭養(yǎng)老的困境
人口流動在一定程度上是中國工業(yè)化、城市化、現代化過程中的必然現象，反映了社會的文明和進步。但這些離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城人員常年在外務工經商，對于老年人的供養(yǎng)，產生了諸多負面影響;許多老人家庭表面上擁有子女，但實質上得不到子女很好的照顧，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障遭遇困境。
困境之一：人口大量外流，農村家庭結構小型化
第五次全國人口普查數據表明，我國31個省、自治區(qū)、直轄市共有家庭戶34837萬戶，家庭戶人口為119839萬人，平均每個家庭戶的人口為3.44人，比1990年人口普查的3.96人減少了0.52人，家庭規(guī)模呈現出繼續(xù)縮小的趨勢。家庭小型化的原因之一是計劃生育政策的推行;原因之二是農村人口的大量外流。人口外流，直接導致農村老年父母身邊子女數量的減少，老年人單身戶或一對夫婦的純老年戶比重提高。雖然這些流遷人口仍可能在經濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會受到較大影響。而且，即使外出者返回村莊，在城市中生活和工作的經歷也在不同程度上改變了他們的生活方式和價值觀，從而極有可能導致兩代人分開居住，使得農村家庭結構趨于小型化、核心化。
家庭結構小型化，實際上是養(yǎng)老盡孝觀念的淡化過程。與傳統(tǒng)的大家庭相比，小型化家庭養(yǎng)老能力顯然較弱，在傳統(tǒng)的幾代同堂的大家庭中，眾多成年小輩共同承擔著供養(yǎng)老人的義務，是一種“泛供養(yǎng)”，而在小型化的核心家庭中，成年子女另立門戶，老人由子女輪流供養(yǎng)。這就使“泛供養(yǎng)”變?yōu)橐欢〞r期內由某一子女供養(yǎng)的具體依附關系。如果子女間互相推誘，不愿盡義務，老年人的生活就沒有可靠的保證。
困境之二:家庭主要成員外出，導致家庭照料者缺乏
在農村流動人口中，最活躍的群體是中青年男性，婦女在傳統(tǒng)上是農村老人的主要照料者，在男人外出情況下，養(yǎng)老的重擔主要落在了婦女的肩上。她們不僅要參加社會生產活動，而且要承擔撫養(yǎng)下一代和照料老人的雙重責任，在工作和家庭之間奔忙，很難給予老人細心的照料。而且近年來，隨著產業(yè)結構的大調整，二三產業(yè)尤其是服務行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機會也大幅增加。青年婦女的就業(yè)，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能也是一種沖擊。作為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的主角，一旦走出家庭從事職業(yè)活動，不可避免會放棄或部分放棄她們的家庭養(yǎng)老義務，而使老年人更加陷人無人照料的境地。實際上，在很多家庭就出現了夫妻雙雙外出，而由老年父母耕種田地和照料孫輩的情況。這無疑進一步加劇了家庭養(yǎng)老的困境。
困境之三:老年人家庭地位降低，子女養(yǎng)老的道德風險加大
在很多家庭，父母在家種田務農，子女出外搞副業(yè)或打工，外出者增加的收人占家庭新增收人的一半以上，家庭經濟好壞在很大程度上取決于家庭成員在外務工的收人，子女在經濟上有較強的獨立性，父母失去了全部掌管家庭經濟的權力，也就失去了相應的地位，家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力。一些老人依靠兒子的贍養(yǎng)而生活，一些老人則以子女們?yōu)檩S心安排自己的生活，為外出務工的孩子照料家庭與看管土地成為他們?yōu)榧彝グl(fā)揮余熱的重要方式。
另一方面，人口的外流帶來了農村老年人與子女生活上的分離，這種分離時間越長，父母與子女的感情紐帶會變得松弛。同時，外出者在外出的過程中，思想觀念也逐漸發(fā)生變化，對于傳統(tǒng)文化的認同感降低，不再把侍奉父母視為人生第一大事，而是尋求個人的自我發(fā)展。隨著外出時間的延長和外出半徑的擴大，傳統(tǒng)的道德評價標準，如輿論和孝文化等，也不再如過去那樣有約束力，第一，違反者可以認為這些傳統(tǒng)道德本身的不道德，是封建的三綱五常;第二，他可以遷出他目前居住的村子。換言之，人口外流不僅創(chuàng)造了村民違反傳統(tǒng)道德的理由，而且創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的人可以自由遷出從而逃避指責的機會。最終引致農村尊老敬老的文化缺失，老年人的家庭經濟支持與生活照料陷人困境。
四、對策與建議
從城市化的角度來說，大量農村人口外出務工有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進程，但我們不能由此忽視農村人口外流對鄉(xiāng)村生活帶來的新問題。毫無疑問，在現代化進程中，會有越來越多的年輕人離開鄉(xiāng)村，也會有越來越多的老年人口家庭面臨養(yǎng)老的新問題，家庭養(yǎng)老面臨困境。
1.關于農村養(yǎng)老保障未來的發(fā)展方向
不可否認的是，傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老盡管難以維持，但鑒于中國國情和農村社會經濟發(fā)展水平，家庭養(yǎng)老還將在較長時期內保持下去，繼續(xù)擔當農村養(yǎng)老保障的主要力量，同時也要輔之以多種形式的其他養(yǎng)老保障方式。
問題在于:一是家庭養(yǎng)老今后在農村較長時期的繼續(xù)維持，是無奈之舉，還是主動選擇?如果是前者，就應該盡早找到替代家庭養(yǎng)老的其他行之有效的辦法;如果是后者，就應該想方設法使家庭養(yǎng)老發(fā)揚光大。二是今后要在較長時期內維持家庭養(yǎng)老，在目前危機重重的情況下，應采取具體措施解決養(yǎng)老問題。
2.家庭養(yǎng)老保障:強化還是淡化
我國1996年頒布實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人”。八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》更明確指出:“農村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持國家行政機關引導與農民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險�！笨梢哉J為以上規(guī)定表明了國家在農村養(yǎng)老保障發(fā)展方向上的明確態(tài)度，并會成為我國今后在相當長一段時間內農村養(yǎng)老保障發(fā)展的指導方針。
但是，將“農村養(yǎng)老以家庭保障為主”在黨和國家行政機關綱領性文件的明確提出，可能會對扭轉目前農村生育率偏高、重男輕女及出生性別比偏高的不良傾向有不利影響。而且，農村靠子女供養(yǎng)為主的養(yǎng)老方式，本身就加劇了農民養(yǎng)兒防老的觀念。只要家庭特別是子女仍是應付老年風險的最主要、甚至是唯一的保障，較高的生育意愿就勢在必然，這無疑會對計劃生育工作的順利開展起阻滯作用。
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