城市人口老鈴祀面臨的形勢及對策
論文關(guān)鍵詞：人口老齡化;城市;養(yǎng)老保障制度;養(yǎng)老服務(wù)體系;勞動力資源短缺;老齡產(chǎn)業(yè)
論文摘要：未來的30年內(nèi)，我國人口老齡化進(jìn)程將不斷加快，如何承載4億多老年人群的各種需求，是一個十分嚴(yán)峻的社會課題。由于城市老年人口的撫養(yǎng)具有相對較強(qiáng)的社會性，因此，城市人口老齡化面臨的社會經(jīng)濟(jì)問題更加突出。以齊齊哈爾市為例，就如何面對和把握城市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，提出積極的應(yīng)對策略。
我國在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略和對策，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國城市人口老齡化的主要特點
1.老年人口數(shù)量大
由于我國人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀(jì)初期我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時間，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預(yù)計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %，到2020年時將達(dá)到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大
我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計2012年)比較，時間跨度長達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會。
4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)達(dá)國家在進(jìn)人老齡化社會的時候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，人均國民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預(yù)計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計在1600美元左右。
二、今后一段時期內(nèi)城市人口老齡化的發(fā)展趨勢
中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告對21世紀(jì)我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達(dá)到3. 28 %，大大超過總?cè)丝谀昃?. 66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。
2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的高峰時期，這個即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來之前，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化問題的有利時機(jī)。我們應(yīng)該正確面對并及時把握這個機(jī)遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢
1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出
我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達(dá)到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達(dá)到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預(yù)計2020年時齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時要多出6萬人左右。
2.勞動力資源由豐富走向短缺
我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進(jìn)人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀(jì)20~50年代逐漸消失，屆時我國將出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動力的減少，也將面臨勞動年齡人口短缺問題。
3.家庭養(yǎng)老功能弱化
隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。
4.老年社會保障體系壓力增大
我國正在與發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會準(zhǔn)備和保障功能還嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在:
養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，我國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
長期照顧老人的社會服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導(dǎo)致的長期失能與殘障而需要長期醫(yī)療護(hù)理。2005年我國生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達(dá)到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會福利機(jī)構(gòu)3. 8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。我國老年人長期照料服務(wù)制度建設(shè)才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險費(fèi)用總支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險費(fèi)用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險費(fèi)用總支出也已經(jīng)接近醫(yī)療保險費(fèi)用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時期，醫(yī)療保障費(fèi)用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)
隨著計劃生育政策的繼續(xù)實行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動力不足現(xiàn)象。屆時老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)15. 6個老年人，預(yù)計2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個百分點，這比國家同期增長速度還高出0. 35個百分點。根據(jù)預(yù)測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動年齡人口撫養(yǎng)的重點將由少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口，社會負(fù)擔(dān)系數(shù)將進(jìn)一步加大。
6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求增強(qiáng)，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)預(yù)測，目前我國老年人可消費(fèi)資金約達(dá)3 000一4 000億元，預(yù)計2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達(dá)50 000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測，未來十大最有潛力的消費(fèi)領(lǐng)域中包括老年用品市場。
四、應(yīng)對城市人口老齡化的策略
1.抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社會承受力
未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，但勞動力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變動過程中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會接踵而來。如果我國的經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，社會將不堪重負(fù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動勞動力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)國力，以利補(bǔ)虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養(yǎng)老金為基礎(chǔ)、職業(yè)養(yǎng)老金是主導(dǎo)、個人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的做法，強(qiáng)化社會保險金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會保障機(jī)構(gòu)直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵各類企業(yè)為職工繳納保險，提高個人參加養(yǎng)老保險計劃的積極性，同時要鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。對于那些不能享受養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)貧困的老年人，要通過社會救濟(jì)制度提供幫助，也可以將其房屋財產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險公司，以房作價人股，再按照股份領(lǐng)取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險、社會福利、社會救濟(jì)于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。
3.完善老年醫(yī)療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來的醫(yī)療保障問題是嚴(yán)峻的，我們要加快醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險，擴(kuò)大參保面，同時充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險對老年人醫(yī)療保障的補(bǔ)充功能，將貧困老人納入到社會醫(yī)療保險中來，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)、社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。
4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系
我國是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國家，加之我國全方位的社會養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動場所，街道辦事處可以組織經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開設(shè)老年人食堂、健身娛樂活動場所和心理咨詢診療室，從物質(zhì)和精神上滿足老年人的需求。同時，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次、不同時間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
目前我國各地區(qū)針對老年人需要的消費(fèi)品和設(shè)施的研發(fā)生產(chǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。我們必須從現(xiàn)在開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能滿足老年人特殊需求的各種產(chǎn)業(yè)，例如老年家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、老齡專用品制造業(yè)、老年精神文化娛樂業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老年人消費(fèi)市場是具有廣闊前景的、龐大的潛在消費(fèi)市場，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點，有利于擴(kuò)大我國內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6.實行彈性退休制度，合理利用老年人力資源
我國現(xiàn)行的退休制度是男性55~60歲，女性50~55歲，隨著人口老齡化程度的提高，這一剛性政策將會漸現(xiàn)弊端。50~60歲屬于年輕的老年人，他們長期積累起來的工作經(jīng)驗和閱歷剛剛達(dá)到頂峰狀態(tài)，是不需要培訓(xùn)、成本較低、實用性較強(qiáng)的人力資源。特別是對具有高學(xué)歷和高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員來講，如果讓他們的退休年齡同其他人一樣，勢必造成老年人力資源的浪費(fèi)。建議實行彈性退休制度，推遲健康狀況良好、專業(yè)技術(shù)水平高的老年人才的退休年齡。這樣既可以緩解勞動力短缺問題，又能增加老年人收人，減輕社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
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