高校科研經(jīng)費監(jiān)管探討
北京信息科技大學(xué)在對經(jīng)費制度、管理理念和監(jiān)管手段等多方面的改進，于2009年在全校推廣使用了經(jīng)費監(jiān)管平臺。項目管理人員可通過經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)管平臺了解各類項目的經(jīng)費執(zhí)行進度，結(jié)合經(jīng)費預(yù)警功能，督促科研人員按項目計劃合理安排進度，提高項目的按期結(jié)項率。
摘要：北京信息科技大學(xué)自2009年推廣了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的科研信息管理系統(tǒng)，它包含了從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費公開等清晰劃分的功能，這非常明顯地提高了科研管理的效率。其中，經(jīng)費監(jiān)管平臺是該科研信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。本文以我校的經(jīng)費監(jiān)管平臺作以詳細(xì)敘述，希望與各兄弟院校的同行提供相應(yīng)的設(shè)計經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：北京信息科技大學(xué);科研管理經(jīng)費;監(jiān)管平臺
近年來我國的科研經(jīng)費投入一直保持20%以上的增長，而與此同時科研資金用于項目本身的僅占40%左右。為響應(yīng)國家科技部和教育部對加強科研經(jīng)費管理的要求，杜絕科研經(jīng)費管理漏洞，提升科研經(jīng)費投入效率，北京信息科技大學(xué)在對經(jīng)費制度、管理理念和監(jiān)管手段等多方面的改進，于2009年在全校推廣使用了經(jīng)費監(jiān)管平臺。此系統(tǒng)提供信息化的監(jiān)管平臺，從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費公開等方面為經(jīng)費合理使用提供了信息化的管理手段。本文將對此信息化監(jiān)管平臺的結(jié)構(gòu)進行全面詳述。
一、財務(wù)經(jīng)費對接科研經(jīng)費監(jiān)管的前提
必須實現(xiàn)科研管理和財務(wù)管理的系統(tǒng)對接，只有科研和財務(wù)實現(xiàn)系統(tǒng)的對接，才能將項目管理和經(jīng)費管理進行有機的整合，實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)費嚴(yán)格按照預(yù)算使用，杜絕經(jīng)費使用過程中的科研貪腐現(xiàn)象發(fā)生。
(1)經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管
通過經(jīng)費預(yù)算控制系統(tǒng)可對經(jīng)費報銷進行嚴(yán)格的控制，保證所有的經(jīng)費必須在預(yù)算范圍內(nèi)進行支配。如預(yù)算經(jīng)費需要變更，必須提交預(yù)算變更申請，經(jīng)經(jīng)費來源部門審核后方能生效。預(yù)算控制系統(tǒng)可從根本上杜絕執(zhí)行預(yù)算和批復(fù)預(yù)算存在偏差的可能，杜絕執(zhí)行預(yù)算不在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)的可能。預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)進度不匹配與當(dāng)前經(jīng)費撥付的現(xiàn)狀有關(guān)，在經(jīng)費及時撥付的前提下，可通過經(jīng)費執(zhí)行進度預(yù)警來督促科研人員經(jīng)費的及時使用。
(2)預(yù)算科目定義
針對不同來源的項目設(shè)定不同的預(yù)算科目，并按照經(jīng)費來源部門的相關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定，設(shè)定每個預(yù)算科目經(jīng)費的可超比例，實現(xiàn)對不同來源項目預(yù)算的監(jiān)管。
(3)批復(fù)預(yù)算科目和執(zhí)行預(yù)算科目關(guān)系對應(yīng)
針對項目立項的批復(fù)預(yù)算設(shè)定對應(yīng)可報銷的執(zhí)行經(jīng)費科目，可針對不同類別的項目設(shè)定其獨有的預(yù)算執(zhí)行科目，各項目類別均可結(jié)合來源部門的經(jīng)費管理規(guī)定和校內(nèi)經(jīng)費執(zhí)行科目進行關(guān)系對應(yīng)。見上圖《國家自然科學(xué)基金預(yù)算》。
(4)經(jīng)費報銷經(jīng)費報銷時，根據(jù)經(jīng)費報銷的科目自動匹配批復(fù)
預(yù)算科目，獲取批復(fù)預(yù)算科目上剩余經(jīng)費金額，根據(jù)預(yù)算科目的設(shè)定，自動計算各批復(fù)預(yù)算科目經(jīng)費的可超金額，保證經(jīng)費報銷金額在預(yù)算設(shè)定的合理超出區(qū)間內(nèi)執(zhí)行。
二、經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)管預(yù)算監(jiān)控
可從根本上杜絕預(yù)算的違規(guī)使用，然而在預(yù)算按規(guī)定支出的前提下如何才能保證經(jīng)費執(zhí)行進度的合理性，避免結(jié)項突擊花錢等現(xiàn)象的出現(xiàn)?如何降低項目經(jīng)費執(zhí)行進度和項目任務(wù)執(zhí)行進度的偏差，進而提升經(jīng)費的使用效率?為此經(jīng)費執(zhí)行盡管應(yīng)運而生，項目管理人員可通過經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)管平臺了解各類項目的經(jīng)費執(zhí)行進度，結(jié)合經(jīng)費預(yù)警功能，督促科研人員按項目計劃合理安排進度，提高項目的按期結(jié)項率。
1.項目經(jīng)費執(zhí)行進度監(jiān)控
可針對項目分類和項目的立項年度有針對的展示特定批次的經(jīng)費執(zhí)行情況，針對特定批次的項目可進一步的鉆取數(shù)據(jù)，顯示該類項目每個預(yù)算科目的經(jīng)費執(zhí)行進度。針對存在問題的立項批次或預(yù)算科目可查看相應(yīng)的每個項目的經(jīng)費執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中存在的問題。
2.經(jīng)費執(zhí)行預(yù)警經(jīng)費執(zhí)行過程中存在經(jīng)費執(zhí)行進度落后
任務(wù)執(zhí)行進度、項目結(jié)項經(jīng)費未執(zhí)行完成、經(jīng)費執(zhí)行完成項目未結(jié)題等情況存在。為督促項目負(fù)責(zé)人及時順利結(jié)項，系統(tǒng)可針對不同類型經(jīng)費執(zhí)行情況設(shè)定相應(yīng)的信息預(yù)警，督促項目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費、加快任務(wù)進度、準(zhǔn)備結(jié)項材料等工作的推進。
(1)經(jīng)費執(zhí)行進度預(yù)算在項目計劃結(jié)項日期前特定時間范圍內(nèi)，核查項目的經(jīng)費執(zhí)行進度，如經(jīng)費執(zhí)行進度低于額定值，系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警信息。
(2)經(jīng)費完成未結(jié)項預(yù)算經(jīng)費使用完成后，立即向項目負(fù)責(zé)人發(fā)送結(jié)項預(yù)警，提醒負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備結(jié)項材料辦理結(jié)項手續(xù)。
三、結(jié)論
北京信息科技大學(xué)的經(jīng)費監(jiān)管體系包括預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費公開等幾個方面，在六年的使用過程中，得到了良好的管理效果和用戶體驗。在今后的使用過程中，管理人員將不斷響應(yīng)上級的管理要求，收集用戶的使用需求，不斷地改進和擴展，以達到科研經(jīng)費管理的與時俱進的效果。
參考文獻
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