探析當(dāng)代誠信文化與治國方略
摘要：人無信不立，國無信不昌，誠信文化在治國方略中處于基礎(chǔ)地位。為了全面建設(shè)小康社會(huì)，講誠信才能促發(fā)展。誠信文化是依法治國和以德治國的結(jié)合，體現(xiàn)了澤民同志治國方略的重要思想。
關(guān)鍵詞：誠信文化/信用體系/德治與法治/治國方略
澤民同志在黨的“十六”大報(bào)告中指出：“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。”要以“誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)公德和家庭美德教育�！�
誠信文化正是法律與道德的結(jié)合體，推進(jìn)誠信文化必須要把法治與德治相結(jié)合。誠信文化的建設(shè)不僅在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中有重要作用，而且在建立政治秩序、生活秩序中都有重要作用，從多方面體現(xiàn)了澤民同志治國方略的重要思想。
一、誠信文化是我國先進(jìn)文化的重要內(nèi)容
1.誠信文化是我國傳統(tǒng)文化的精髓
誠實(shí)信用一詞在我國古代典籍也有出現(xiàn)。據(jù)《商君書·靳令》記載，“誠信”與“禮樂、詩書、修善、孝弟、貞廉、仁義、非兵、羞戰(zhàn)”并稱“六虱”。另據(jù)《新唐書·刑法志》記載，唐太宗于貞觀六年“親錄囚徒，閩死罪者三百九十人，縱之還家，期以明年秋即刑。即期，囚皆諧滿堂，無后者。太宗嘉其誠信，悉原之�！� (注：梁慧星：《民法總論》，法律出版社1996年版，第253頁。)這里兩處出現(xiàn)的“誠信”即誠實(shí)信用，均指人際關(guān)系中的誠實(shí)不欺。正如澤民同志 2002年10月24日在美國喬治·布什總統(tǒng)圖書館的演講中所指出的，“中華民族自古就有以誠為本、以和為貴、以信為先的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國在處理國際關(guān)系時(shí)始終遵循這一價(jià)值觀�！蔽覈鐣�(huì)數(shù)千年深受儒家思想的影響，在歷史上是非常注重講究信用的，“自古皆有死，民無信不立”誠實(shí)信用的道德倫理觀念深受人們所崇尚，誠信成為人的立身之本。人們言必行，行必果，視誠信為生命。孔子主張，講究信用足以教化民眾，進(jìn)而形成良好風(fēng)俗，使國家強(qiáng)盛。
2.明禮誠信是公民道德的基石
文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又對一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。正如《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，在全社會(huì)倡導(dǎo)包括“明禮誠信”公民基本道德規(guī)范。誠信是一切道德的基礎(chǔ)，明禮誠信的倡導(dǎo)又具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。道德具有不同的層次與要求，表現(xiàn)為不同的道德境界，是廣泛性與先進(jìn)性的統(tǒng)一，法律是道德的底線，是道德作用賴以發(fā)揮的保證。道德建設(shè)要處理好弘揚(yáng)主旋律與允許一定的多樣化、先進(jìn)性和普遍性相結(jié)合等關(guān)系。“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”(注：《偉大的理論創(chuàng)新》，解放軍出版社2002年1月第1版，第9頁。)為主要內(nèi)容的德治在弘揚(yáng)主旋律方面可以發(fā)揮更大的影響，而在允許一定的多樣化方面，法治是各種多樣化所要嚴(yán)守的底線。德治在反映道德的先進(jìn)性方面的作用要比法治大，而法治在維系道德的普遍性方面的作用又是德治不能替代的，因?yàn)榉墒谴蠖鄶?shù)人都可以做到的行為規(guī)范，因此，德治和法治雙管齊下，實(shí)為治國之良策。德治不是萬能的，法治也不是萬能的，必須相互結(jié)合，德治和法治相結(jié)合必須要進(jìn)行信用建設(shè)。
可見，誠信文化是我國民族精神、民族凝聚力、道德教化力的重要體現(xiàn)，也是有中國特色社會(huì)主義文化的體現(xiàn)。
二、誠信文化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
澤民同志指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容的中心環(huán)節(jié)，因?yàn)樗枷氲赖陆ㄔO(shè)是精神文明建設(shè)的核心，是保證先進(jìn)文化的性質(zhì)和方向�！�(注：《偉大的理論創(chuàng)新》，解放軍出版社2002年1月第1版，第119頁。)誠實(shí)信用原則作為一種價(jià)值觀念有助于市場參加者道德人格的培養(yǎng)和形成良好的交易風(fēng)氣，道德對人們行為的規(guī)范作用是通過每個(gè)人的義務(wù)感和責(zé)任感來實(shí)現(xiàn)的，是價(jià)值觀念的一種體現(xiàn)。誠實(shí)信用原則要求人們在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中講究信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺，在不損害他人利益和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益。它為一切市場參加者樹立了一個(gè)誠實(shí)商人的道德標(biāo)準(zhǔn)。
1.誠信文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀念
在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國有經(jīng)濟(jì)、民私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)都參與競爭，因市場主體不同，必須要樹立誠信的價(jià)值觀念才能公平競爭，才能共同致富，才能促進(jìn)市場和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的要求，誠信是實(shí)現(xiàn)公平競爭的保證。民法上的誠實(shí)信用原則是誠信在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的道德原則。它要求人們在市場活動(dòng)中講究信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺，在不損害他人利益的前提下追求自己的利益，以善良的方式履行其義務(wù)，不得濫用權(quán)利及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)，以維持當(dāng)事人之間的利益的平衡。堅(jiān)持誠實(shí)信用，就是要求市場參加者在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保持對一定道德承諾的敬重。這種主體行為的道德自律意味著市場主體在作出一定的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，必須充分考慮社會(huì)利益，意識到并且能夠履行其對社會(huì)的責(zé)任。這種社會(huì)責(zé)任意味著市場主體必須用市場運(yùn)行的基本規(guī)則來衡量自己的行為及其后果。因此，要引導(dǎo)主體正確處理競爭與協(xié)作、效益與公平、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，做到義利兼顧，反對見利忘義、唯利是圖和欺詐行為，形成把國家利益、社會(huì)利益放在首位而又充分尊重市場主體合法利益的社會(huì)主義義利觀。要培養(yǎng)適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德人格，以利于增進(jìn)主體義務(wù)感和責(zé)任感，形成良好的交易風(fēng)氣，從而建立一個(gè)公正有序的市場競爭規(guī)則和平衡有序的社會(huì)利益系統(tǒng)。
2.誠信文化在經(jīng)濟(jì)生活中表現(xiàn)為信用體系建設(shè)
無論是西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期都面臨信用重建的問題�，F(xiàn)代社會(huì)都需要一套嚴(yán)格的信用管理體系。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的交易，由事物交易發(fā)展到貨幣交易，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用交易為主的信用經(jīng)濟(jì)。正如中國入世談判首席代表龍永圖所講，信用是入世第一通行證。經(jīng)過20多年改革和開放，我國經(jīng)濟(jì)已基本上步入了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，市場交易關(guān)系和交易行為更多地表現(xiàn)為信用關(guān)系，不僅銀行信用關(guān)系日益廣泛，而且工商企業(yè)之間的商業(yè)信用規(guī)模也不斷擴(kuò)大。適應(yīng)其需要，與市場經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系發(fā)展緊密相聯(lián)的社會(huì)信用的作用機(jī)制也開始發(fā)揮重要作用，成為維系市場經(jīng)濟(jì)中各主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。從一定意義上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，市場化程度越高，客觀上對社會(huì)信用體系的發(fā)育程度的要求也越高。尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織之后，社會(huì)信用體系建設(shè)更為重要。信用環(huán)境不良，企業(yè)整體信用程度低，將嚴(yán)重制約我國企業(yè)在國際市場的競爭力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立規(guī)范的社會(huì)信用體系就是最基本的市場規(guī)則和制度之一，是規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。而良好的市場信用環(huán)境下，一國的市場規(guī)模會(huì)因信用交易而成倍增長，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)。
三、誠信文化是德治與法治的結(jié)合
澤民同志在2002年全國宣傳部長會(huì)議上指出，我們在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國。誠信文化是德治與法治的結(jié)合。
1.誠信文化是道德的法律體現(xiàn)
中國傳統(tǒng)德治文化的最大特征在于它所動(dòng)用的法治手段里也充滿了倫理道德內(nèi)涵。這種倫理道德內(nèi)涵和法律形式的結(jié)合就構(gòu)成了倫理。倫理法產(chǎn)生于中國古代的儒家文化。儒家文化強(qiáng)調(diào)宗信，“信”甚至被作為“五�！敝械闹匾獌�(nèi)容確定下來，但儒家的“信”更多是在“誠信”意義上提出的，在儒家誠信倫理中，違反信諾主要是受到良心的自責(zé)。完全不同于西方的“契約”，契約的存在必須是兩方以上主體的共在，否則達(dá)不成共同的約定;而誠信則完全可以是對每個(gè)單一主體提出。 (注：鄭強(qiáng)：《合同法誠實(shí)信用原則研究》，法律出版社2000年版，第5-11頁。)誠信作為個(gè)體的一種道德品質(zhì)，訴諸的完全是自律的良知，而契約則更多地訴諸外在制裁力量。
改革開放20多年來，我國在信用建設(shè)上做了大量工作，始自1986年《中華人民共和國民法通則》第4條關(guān)于“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”的規(guī)定是我國現(xiàn)代法律化的誠實(shí)信用原則的確立。(注：王利明、崔建遠(yuǎn)：《合同法新論》，中國政法大學(xué)出版社，第116頁。)1999 年《中華人民共和國合同法》第6條進(jìn)一步明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”，(注：馬原主編：《中國民法講義》，全國法院干部業(yè)余大學(xué)教材，第21頁。)這標(biāo)志著誠實(shí)信用原則立法的現(xiàn)代化的完成。中國傳統(tǒng)法治比較注重法律制定的道德評價(jià)，講究法制與其他社會(huì)控制手段相互協(xié)調(diào)的配合，將德治與法治緊密結(jié)合，在這里誠信原則又是以德治國中的司法規(guī)范。
2.建設(shè)誠信文化是德治與法治的結(jié)合
澤民同志提出，進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下，教育抓好了，德治加強(qiáng)了，干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，就可以有力地防范和減少違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。管理抓好了，法治加強(qiáng)了，就可以堵塞引發(fā)違法犯罪的漏洞，依照法紀(jì)懲處違法亂紀(jì)分子，對其他人又可以起到警戒和教育作用。
誠信是道德的法律體現(xiàn)就是說，它既是一種法律規(guī)范，又是一種道德規(guī)范，兩者互相輔助，也互相制約：作為一種道德規(guī)范，由于被上升到法律規(guī)范的層次，它就不僅僅只具有倫理的意義;作為一種法律規(guī)范，由于具有嚴(yán)重的道德色彩，它不僅像一般的法律規(guī)范那樣明確，可以直接用來裁判案件。
同時(shí)，法治離不開德治，只有它們相結(jié)合，才能推進(jìn)誠信文化的發(fā)展。法治的源頭、基礎(chǔ)是德治，人類絕大多數(shù)法律規(guī)范都是從道德規(guī)范中提煉出來的，良好的法律源自良好的美德。法治的奏效說到底根源于人們的內(nèi)心認(rèn)同。法律不被信仰，那就徒具形式。此外，法治不是萬能的，其作用是有限的。主要表現(xiàn)為：一是法律在總體上只能涉及人的外部行為，而不涉及人的內(nèi)心世界;二是法律只能調(diào)整人的部分行為，而非全部行為;三是法律評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是按一般法律標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，它不能強(qiáng)迫多數(shù)人去達(dá)到少數(shù)先進(jìn)人物所能達(dá)到的圣人境界。
3.誠信文化促進(jìn)治國方略的順利實(shí)施
一個(gè)社會(huì)要講誠信才能團(tuán)結(jié)和諧，才能建立正常的生活秩序;在經(jīng)濟(jì)生活中，信用是市場交易的必備因素，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，信用體系建設(shè)的完善是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有講究誠信才能有良好的市場秩序。同時(shí)，誠信也是建設(shè)良好政治秩序的基礎(chǔ)，因?yàn)橐粋�(gè)社會(huì)的誠信建設(shè)，政府是關(guān)鍵。加入WTO以后，政府決策進(jìn)一步科學(xué)化和民主化，對市場經(jīng)濟(jì)的管理不再直接控制，而在于法律框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)。政府不僅要處處作出表率，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，建立失信約束和懲罰機(jī)制，規(guī)范征信業(yè)的發(fā)展。只有這樣，才有良好的政治秩序，形成全社會(huì)講誠信的文化氛圍，保障我國的現(xiàn)代化事業(yè)走向成功。
四、建設(shè)誠信文化 發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前我國社會(huì)某些領(lǐng)域的誠信缺失現(xiàn)象，首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延和影響到其他領(lǐng)域的。我們必須以此著手來建設(shè)誠信文化，發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。
1.我國信用現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我國在建立政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用的系統(tǒng)工程中企業(yè)信用問題最突出，企業(yè)信用失缺，惡意逃債、合同違約、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信現(xiàn)象屢見不鮮，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)違約合同資金有逐年增大的趨勢。市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，要解決好這個(gè)矛盾、規(guī)范市場秩序不能簡單地依靠一次又一次的突擊大檢查或嚴(yán)打等形式來解決問題，而必須要靠規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和相應(yīng)的制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。建立規(guī)范的社會(huì)信用體系就是最基本的市場規(guī)則和制度之一，是規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。
從招商引資來看，我國在某些方面不是資金短缺，而是金融信用短缺，許多企業(yè)對信用關(guān)系其生死攸關(guān)的重要性體會(huì)不深，認(rèn)識不足，所以賴帳、逃廢債務(wù)和三角債拖欠成為不少企業(yè)行為，金融信用的失衡，金融和投資者放貸投資信心不足，甚至如履薄冰、談貸色變。我國企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏信用管理專門部門和制度，企業(yè)內(nèi)部辦公室、人事部、銷售部門似乎一個(gè)都不能少，但很少有企業(yè)設(shè)立專門進(jìn)行內(nèi)部信用管理的部門、機(jī)構(gòu)，因此，因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計(jì)劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。同時(shí)企業(yè)因?qū)献骺蛻舻男庞脿顩r缺乏了解也使許多企業(yè)受騙上當(dāng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)。不少企業(yè)內(nèi)部的信用管理包括應(yīng)收賬款和商品銷售的管理，對與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的所有主要客戶信用狀況的調(diào)查、征信和管理也沒有專門的部門。
從信用管理來說，我國信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，市場化程度低，目前我省也有一些企業(yè)有為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場運(yùn)作機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品，但不僅市場規(guī)模少，經(jīng)營分散，而且行業(yè)整體水平不高，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價(jià)體系。對企業(yè)沒有完備的信用考評和完備的信用記錄，擔(dān)保也沒有信用評估體系，對銀行也沒有信用考評體系，對政府失信懲罰規(guī)范也不完備，所以資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融市場的發(fā)展都十分緩慢。
從政府對信用管理制度的建設(shè)上，我國信用體系也不健全。一是信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，影響企業(yè)和個(gè)人信息的正常獲取和檢索途徑。很多涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料服務(wù)企業(yè)無法得到，從而無法依靠具有客觀公正性、獨(dú)立性的調(diào)查、征信、資信評估和信用專業(yè)服務(wù)等方式，提高社會(huì)信用的對稱程度，客觀上導(dǎo)致失信現(xiàn)象。二是缺乏比較健全的信用管理體系，包括信用方面的立法和執(zhí)法，立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)。政府對信用行業(yè)的監(jiān)督管理、對失信缺乏有效的懲罰機(jī)制，影響體制創(chuàng)新。三是對失信和詐騙案件的處理和打擊力度不強(qiáng)，對尚未達(dá)到刑事犯罪程度的失信行為和不講信用的企業(yè)法人違規(guī)行為不能及時(shí)懲戒。同時(shí)，政府對信用市場的監(jiān)督管理力度還不夠，影響了信用中介機(jī)制作用的發(fā)揮。
2.建設(shè)信用必須從培育誠信文化著手
現(xiàn)代信用體系的建設(shè)包括信用的確立、信用管理、信用監(jiān)督三個(gè)重要方面，但首先要從培育誠信文化著手：
(1)加強(qiáng)我國市場主體和公民的信用觀念和信用意識的教育，提高全社會(huì)公民的信用素質(zhì)，必須從培育誠信文化著手，這是建設(shè)信用體系的關(guān)鍵所在。西方一些國家不僅把誠信當(dāng)作合同法的規(guī)則，也做為統(tǒng)率民法典的“帝王條款”。2000年澤民同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求“要在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識，加強(qiáng)誠實(shí)守信的道德教育”。國家已把加快全社會(huì)信用列入“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，逐步在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。全社會(huì)對此也已形成了共識，許多省市都把信用體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，為維護(hù)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善政務(wù)、法制、市場、人文和生活環(huán)境，提高整體競爭力的基礎(chǔ)性工程。深受“遠(yuǎn)華私運(yùn)案”影響的福建廈門市在2001年3 月就開始了在全市開展“誠實(shí)守信”的競賽活動(dòng)，浙江的溫州也從抓誠信著手改變形象。廣東政府2002年3月下達(dá)了關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知，浙江省委、政府明確提出了建設(shè)“信用浙江”的口號，將浙江打造成為全國最有信用的地區(qū)之一，把此作為浙江在高度開放、激烈競爭的新形勢下實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的突破口。
要把加快信用體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的突破口來抓。首先要從提高全社會(huì)信用意識入手，因?yàn)樾庞皿w系建立固然需要法律體系和必要的制度保證，但是，信用的基礎(chǔ)在很大程序上是基于社會(huì)主體之間的信任和誠信的理念來維系，靠市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用道德規(guī)范來維系。講信用應(yīng)成為全國人民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種基本公德。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們要樹立典型，倡導(dǎo)市場主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用，無論是法人主體或公民個(gè)人，樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會(huì)意識，特別是企業(yè)都應(yīng)樹立守信的公眾形象�！靶庞镁褪鞘袌觯庞镁褪峭顿Y環(huán)境，信用就是財(cái)富�！痹谌鐣�(huì)應(yīng)形成這樣的共識和理念。這種意識和理念要通過各種經(jīng)常性的宣傳、教育、典型示范來進(jìn)行，信用建設(shè)是一個(gè)長期任務(wù)，隨著社會(huì)的發(fā)展要求信用水平也要不斷提高，這就要通過全省的各種媒體、宣傳教育部門定期開展活動(dòng)，不斷引向深入來實(shí)現(xiàn)。
(2)誠信文化要體現(xiàn)在加強(qiáng)信用中介服務(wù)行業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)向市場化發(fā)展上。2002年在全國人大會(huì)議上，朱róng@①基總理在工作報(bào)告中指出，加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價(jià)、名譽(yù)掃地，直至繩之以法。廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。要加強(qiáng)征信公司、資信評級機(jī)構(gòu)、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)等信用中介的建設(shè)，加大信用調(diào)查報(bào)告、資信評級報(bào)告的市場化程度，要加快信用信息和開放的管理。
在征信國家，企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)的開放和市場運(yùn)作是信用管理體系的重要內(nèi)容。許多國家通過相應(yīng)的法律或法規(guī)對信用數(shù)據(jù)的開放作出明確規(guī)定。一般來說，采集和共享的信息包括銀行內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的公開記錄等。征信服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過公開和正常的渠道取得和檢索法律規(guī)定可以公開的信息。但我們在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面法律規(guī)定不完善，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)資訊沒有開放，如公安、工商、人事、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門掌管著大量的企業(yè)的信息資源很多沒有公開，增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度。目前我國的信用中介機(jī)構(gòu)有些沒有自己的信用資料數(shù)據(jù)庫，建有數(shù)據(jù)庫的規(guī)模也普遍偏小，信用信息不完整，在這種情況下，無法對企業(yè)的信用作出公正、客觀、真實(shí)的評估。
信用信息的市場化是信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，是建設(shè)信用體系的必由之路，因此，要大力推進(jìn)我省信用中介服務(wù)行業(yè)的市場化。為了配合WTO式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。對信用數(shù)據(jù)的開放和促進(jìn)信用管理行業(yè)的更快發(fā)展應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。即使對于那些不宜在全社會(huì)公開的信用信息，政府也應(yīng)有一套信用管理和獲得信息的規(guī)范有效的渠道。我們對信息數(shù)據(jù)開放應(yīng)包括兩方面：一是明確信用數(shù)據(jù)的開放程度，很多可以公開開放，以及能夠通過一定正規(guī)的方式和渠道獲得的信息應(yīng)通過一定的渠道和途徑盡快開放，增強(qiáng)社會(huì)信用信息的透明度;當(dāng)然要注意在涉及到消費(fèi)者個(gè)人信息的采集和共享方面應(yīng)有相關(guān)的法律約束。由于對信用的評價(jià)主要是建立在企業(yè)和個(gè)人信用歷史記錄的基礎(chǔ)上，我們建議一方面在鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，可將自建數(shù)據(jù)庫的部門內(nèi)容提供給信用中介機(jī)構(gòu)或與信用中介機(jī)構(gòu)共享。
(3)加強(qiáng)信用體系的法律、法規(guī)和制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，在建設(shè)信用體系中發(fā)展誠信文化。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)。信用原則的普遍履行要靠法律來保障，信用不僅包含著道德、精神、素質(zhì)，而且在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中是法律原則，科學(xué)完備的信用體系才能保證市場經(jīng)濟(jì)中資源配置功能在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用，因此不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都非常重視信用制度和法律法規(guī)的建設(shè)。發(fā)達(dá)國家為了保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，都盡量完善信用規(guī)則的建設(shè)。如美國是世界上信用體系較完善的國家，一方面完備的法律體系形成了信用管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律環(huán)境，另一方面較健全的信用機(jī)構(gòu)保障了信用體系的科學(xué)運(yùn)用。同時(shí)信用監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)也較發(fā)達(dá)。發(fā)展中國家如印度尼西亞、泰國從20世紀(jì)80年代引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的信用體系，但因信用法律建設(shè)的滯后，信用中介、信用管理和監(jiān)督的有限，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是導(dǎo)致東南亞金融危機(jī)原因之一。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在信用體系建設(shè)上不斷完善法律、法規(guī)和制度建設(shè)，如上海市自2000年起建立個(gè)人聯(lián)合征信體系，該體系為企業(yè)信用體系建立做了有益嘗試。北京市也在中關(guān)村科技園區(qū)進(jìn)行了企業(yè)信用制度的試點(diǎn)，建立了中關(guān)村企業(yè)信用信息服務(wù)中心和信用服務(wù)中介。深圳市公布了《深圳市個(gè)人信用征信及信用評級管理辦法》。
建立對失信企業(yè)的懲罰機(jī)制，是信用體生活鏈條中最關(guān)鍵的一環(huán)。北京、上海、浙江對“重合同守信用”企業(yè)大力表彰、設(shè)立“紅名單”的同時(shí)，加大了對失信企業(yè)的懲罰力度，設(shè)立了“黑名單”制度，讓失信企業(yè)無藏身之地。上海10家企業(yè)因涉嫌商業(yè)欺詐、制假售假、虛假出資等違法行為被工商部門吊銷了營業(yè)執(zhí)照。北京中關(guān)村2001年12月1日開始，對不講商業(yè)信譽(yù)、搞技術(shù)欺騙、合同欺詐、破壞中關(guān)村信用形象的企業(yè)將記上“黑名單”。浙江施行信用一票否決機(jī)制，凡上信用“黑名單”的企業(yè)在企業(yè)考核和調(diào)整重要指標(biāo)中，都要淘汰出局。繼浙江、北京、上海之后，青島也規(guī)定列入信用黑名單的企業(yè)負(fù)責(zé)人在今后的若干年中不允許在企業(yè)的經(jīng)營管理層任職。這些都是在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中對誠信文化的豐富和發(fā)展。
3.政府的誠信文化建設(shè)要從營造誠信政府的形象著手
在建設(shè)現(xiàn)代信用體系中，無論是政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用，政府都是關(guān)鍵。政府應(yīng)發(fā)揮建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展，政府不參與主辦征信機(jī)構(gòu)，但政府在促進(jìn)征信行業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮以下職能：依法向社會(huì)開放所擁有的企業(yè)信用數(shù)據(jù)、對企業(yè)征信行業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理、發(fā)揮職能部門監(jiān)督作用。
政府要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。我國目前沒有設(shè)置信用管理局這樣的政府行政管理部門。在這種情況下，成立我國企業(yè)征信行業(yè)協(xié)會(huì)顯得特別迫切。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能在于聯(lián)系本行業(yè)或本分支的從業(yè)者，進(jìn)行行業(yè)自律方面的建設(shè)，同時(shí)為同業(yè)者提供交流的機(jī)會(huì)和場所，替本行業(yè)爭取利益。行業(yè)協(xié)會(huì)還提供信用管理的專業(yè)教育，舉辦從業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)和考試，造就信用機(jī)構(gòu)的專門人才，舉辦會(huì)員大會(huì)和各種學(xué)術(shù)交流會(huì)議，有條件的還可以發(fā)行出版物，募集資金支付信用管理研究課題等。
用管理，不僅可以大幅度減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計(jì)劃缺乏管理而違約現(xiàn)象的發(fā)生，而且可以形成對失信企業(yè)和機(jī)構(gòu)的市場約束機(jī)制，使信用記錄不良的企業(yè)從各企業(yè)的客戶管理中被篩選掉，使其沒有市場活動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間。而且，企業(yè)內(nèi)部信用管理制度的規(guī)范化，還會(huì)進(jìn)一步加大對信用調(diào)查咨詢和評估產(chǎn)品的需求，促進(jìn)信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。政府要致力于信用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。信用數(shù)據(jù)庫的建立與完善是企業(yè)征信行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫是企業(yè)信用信息搜集、信用記錄的一種重要形式。信用數(shù)據(jù)庫的功能主要有兩個(gè)：一是激勵(lì)機(jī)構(gòu)，即守信用的企業(yè)在數(shù)據(jù)庫中將保持良好的信用記錄，從而可以幫助其樹立良好社會(huì)形象，增大其市場交易中的無形資產(chǎn)，并由此得到更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)可以自愿將自己的信用數(shù)據(jù)提供給征信公司，政府也可以根據(jù)需要通過立法強(qiáng)制企業(yè)公布自己的信用數(shù)據(jù)。二是懲罰機(jī)制，具體的懲罰措施是，各數(shù)據(jù)庫的經(jīng)營者根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將收集到的企業(yè)失信情況記錄在一定時(shí)期內(nèi)保留在數(shù)據(jù)庫中，使失信者接受社會(huì)懲罰。
政府注意發(fā)揮資信公司、銀行、工商、稅務(wù)、法院、質(zhì)檢、海關(guān)、擔(dān)保公司等相關(guān)部門作用，應(yīng)從積極建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展上，著手進(jìn)行綜合治理，建立信用體系。對與信用活動(dòng)相關(guān)的注冊會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人員也必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，政府必須有效地解決信用執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義的問題，維護(hù)市場執(zhí)法的公正性。
從以上三個(gè)方面的分析，我們可以看出，誠信文化的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，可以看出建設(shè)誠信文化必須把德治和法治結(jié)合起來才能完成，也可以看出誠信文化是治國方略的基礎(chǔ)。
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