論輸變電工程造價的合理控制
摘 要: 隨著市場經濟的不斷深入，基本建設的飛速發展，電力建設也在快速發展。原材料價格上漲，建設規模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。 從目前輸變電工程建設的實際情況出發, 對目前輸變電工程造價超支等方面存在的問題進行了分析, 同時提出了一些應對措施和建議。關鍵詞:輸變電工程 造價 管理 控制
電力工程造價的控制和管理是電力基本建設投資管理的重要內容。近年來,電力建設發展迅速,有力地促進了國民經濟的發展。與此同時,電力工程造價上漲幅度較大,電力企業必須從決策、設計、實施各個階段入手,嚴格控制電力工程造價。影響電力工程造價的主要因素影響電力工程造價的主要因素主要包括項目的建設規模、項目建設地點、項目的建設水平和技術以及項目的可行性研究及投資估算這幾個方面。確定電源項目建設規模時,不僅要考慮建設成本,而且要考慮運行成本,既要考慮社會效益,又要考慮企業長遠效益。建設地點的選擇要考慮國民經濟發展規劃和地區經濟發展、項目的特點和需要,以及氣象、地質、水文等建廠自然條件,遵從工業項目和其他相關項目比較集中的原則。現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準,既要考慮現時投入,又要考慮長遠效益。
1 我國輸變電工程現狀分析
電網建設主要分為三個部分,一部分是調度部分,這一部分主要是指揮控制;第二部分是變電部分,主要是為了滿足不同用戶對電壓和電量的需要而進行的工作;第三部分就是輸電部分,這一部分是將電能輸送到各個用戶,將不同的用戶與供電企業聯結在一起,組成一個系統網。從三者的組成來看,每個部分都是不可缺少的組成部分。據統計,輸變電線路的固定資產占電網固定資產的六成以上,所以,輸變電工程的造價控制對節約國家資產,加快電力現代化建設有著重要的積極意義。輸變電工程建設一般具有投資規模大的特點,所以,輸變電工程建設受到了人們普遍重視,需要經過嚴格的審核與控制,國家為此專門設置了估算、概算、預算、結算和決算投資管理體系,以確保輸變電工程造價得到控制。與此同時,工程建造方出于對項負責,確保高質量、高標準工程的出發點,往往希望工程在建設過程中采取先進的設備,達到技術先進、質量過硬、沒有建設缺陷的目的,這樣就需要投入較大的投資。
2 目前輸變電工程造價管理中存在的問題
2.1 預算以及定額體系不健全
輸變電工程預算方面存在的問題主要有三個方面:一是工程在定額與指標制定上,與當下工程的實際運營不相符。這主要是因為工程預算所依據的數據體系陳舊,都是幾年前所收集整理的數據,我國經濟發展快,對能源需求量不斷提高,對輸變電工程的一些要求也隨之提高,兩者之間存在很大的時間差。這就很容易造成工程預算的滯后性。二是相關輔助體系不夠完善,預算體系是一個系統體系,需要有多個方面的輔助,比如氣象條件、地質條件、交叉跨越、城市規劃、通訊干擾,線路曲折系數等,這些方面都是與輸電工程的設計密切相關的,然后這些資料缺乏大量的數據支撐和信息溝通,由于這些的缺失,預算就很難對造價進行準確的計定。三是目前工程造價預算還沒有相應的動態機制,以往的造價體制都是靜態的,缺少對工程建設過程中各種價格波動因素的考慮,造成預算體系與工程控制之間缺乏互動性。 2.2 輸變電工程造價形成過程控制力度不夠
首先是對各種超支現象缺乏必要的分析方法和體系,對造成造價控制失控的原因沒有進行必要的分析,缺乏科學的論證,這樣一來,造價控制的力度就大打折扣。其次是不考慮工程的時價值和地域的影響,而絕對的去比較、判斷和應用。再就是沒有一個簡單、準確、操作性強的造價預測方法,及時有效地預測未來造價的變化情況,進而達到控制的目的。
2.3 輸變電工程的造價評估體系缺失
在電力建設工程項目完成后,大部分項目法人缺乏對后評工作的重視,沒有科學的評價體系,對造價過程中出現的各項超支失控在事后缺乏重視,至于哪個環節出現的問題,既沒有認識也沒有懲罰機制,對輸變電工程造價體系的完善、成本的控制缺少積極意義。
3 現行輸變電工程造價管理應對策略
3.1 加大項目決策與設計階段工程造價的力度
對于工程項目來說,決策階段對項目整體的影響最大,在決策階段,要對項目編制可行性研究報告和項目投資估算,使其在建設中真正起到控制總投資的作用。投資估算是項目決策的重要依據之一,在整個投資決策過程中,要對建設工程造價進行估算,在此基礎上研究是否建設。在工程項目決策之后,控制工程造價的關鍵是設計,設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排,也是對工程建設進行規劃的過程。設計決定了建設規模、建設標準和建設投資,它對工程造價的影響能達75%以上。
3.2 加強項目實施階段的管理
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。一是在施工前要對準備工作嚴格執行,制定相關操作程序對于工程的開工時機和開工前的準備工作是否到位,對整個工程實施是重要的。二是施工管理過程要嚴格按照合同履行,加強各項管理工作,輸變電工程建設是一個系統工程,需要各級承包商的合作,要保障各項工作的有序進行,就必須制訂相關的行為規范和制約條款,促使承包商履行自己的權利和義務,這些條款必須在相關合同中明確表示出來,避免出現認識上的誤解,給工程帶來不必要的麻煩。三是要合理安排資金使用,加強資金和工程竣工決算管理,輸變電的工程造價工程,最為關鍵的是工程過程中的財物控制。對于資金的使用情況是否到位,使用的效率、效果如何？都需要有良好的財務管理體制對其進行行之有效的控制。
4 電力工程結算
電力工程決算審核是一項十分重要的工作，對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益，通常多報結算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技術人員還應有一定的工程技術知識，能對現場施工提出合理化建議。
總而言之，電力工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，隨著我國造價理論的進一步完善和發展，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
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