論述國際貿易健康壁壘
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論述國際貿易健康壁壘1
摘要：
國際貿易的壁壘花樣翻新，由原始的關稅壁壘到隱蔽的、防不勝防的非關稅壁壘。健康貿易壁壘作為非關稅壁壘的一枝新秀，在“健康”外衣下大行共貿易保護主義之道，它包括檢疫性健康貿易壁壘、技術性健康貿易壁壘、安全性健康貿易壁壘、環保性健康壁壘。健康貿易壁壘是一種具有極大誘惑力而難以拒絕的壁壘，發展家唯有提高人類的健康標準、動植物的健康標準、地球的健康標準，并朝這個方向健康發展，才是沖破健康貿易壁壘的制勝法寶。
關鍵詞：
國際貿易；貿易壁壘；無色貿易壁壘；人類健康；動植物健康；地球健康
一國(地區)為了保護本國(地區)市場而設置各種障礙，用以限制、阻止境外貨物流入，稱之為貿易壁壘、貿易障礙。最原始的辦法是用高關稅保護，叫關稅壁壘。這種貿易壁壘既易遭到以眼還眼、以牙還牙的報復，又易被簡單效仿。在關稅稅率不斷下調、自由貿易區廣泛建立的情況下，關稅保護由主流壁壘退到很次要的地位，非關稅壁壘日益占上風，并成為貿易保護的法寶。非關稅壁壘由于具有隨意性和柔性，故它向多樣性、多元性發展，且有花樣不斷翻新之勢。非關稅壁壘都有美麗的詞藻作掩護，因此具有很大的隱蔽性，更能起到保護貿易的作用。健康壁壘已成貿易障礙的“新秀”。
健康是一個永恒的話題，更是一個非常寬泛的話題，它不僅包括人類的健康，而且包括動植物的健康；它不僅指生命體的健康，而且還指地球的健康。動植物的健康與人類的健康息息相關，如進入21世紀，襲擊人類的“非典”和“甲流”就來自動物的病毒；地球的健康更是人類健康與生存的根基，地球“發燒”(溫度升高)越來越引起全球共同關注就是例證。國際貿易雖無健康制度的提法或概念，但在實際的運作過程中已有一種強大的“健康”門檻起著保護貿易的作用，這就是國際貿易健康壁壘，或日以健康名義人為設置的國際貿易障礙。要想推行貿易保護主義，特別是發達國家要想推行貿易保護主義，總可以找到諸多的理由，而最好的、最充足的理由是人類的健康、地球的健康，“健康牌”是最華麗的.貿易保護傘。國際貿易健康壁壘究竟表現在哪些方面呢?發展中國家究竟應如何應對健康壁壘呢?
一、國際貿易檢疫性健康壁壘
國際貿易健康壁壘在事實上有顯形性健康壁壘和隱形性健康壁壘兩類。所謂顯形性健康壁壘是指有關國際貿易制度、協議、標準等明確提出與人類健康、動植物健康相關。或在制度、協議、標準中直接提及人類健康、動植物健康。所謂隱形性健康壁壘是指有關國際貿易制度、協議、標準等，雖未明示人類健康、動植物健康以及地球健康，但在字里行間中隱含著人類健康、動植物健康以及地球健康并以此作為貿易壁壘。衛生與動植物檢疫措施屬于顯形性健康貿易壁壘。
國際間運輸工具的飛速發展，使各國之間的“距離”縮短，世界貿易變得更加快捷；國際貿易面的拓展、國際貿易量(額)的驟增，加快了動植物病蟲害的傳播頻率，給人類的健康和動植物的健康造成了極大的危害，釀成了諸多的悲劇。于是，最先出現了植物檢疫，為了防止病蟲害通過貿易在國際間傳播，1881年在瑞士誕生了《葡萄根瘤芽公約》，1929年在羅馬修改為《國際植物保護公約》，隨后是1961年動物檢疫的《國際動物衛生法典》。到今天，世界貿易組織有了完善的《衛生和動植物檢疫措施協議》(SPM)，直接與健康掛鉤。衛生檢疫是為了保護人類健康，動植物檢疫在保護動植物健康的同時，也為了保護人類健康。這么好的一種健康貿易制度，為什么會成為健康貿易壁壘呢?
SPM協議本身無可厚非，它要求成員方采取衛生和動植物檢疫措施時應以原理為依據，應控制在保護人類、動植物生命或健康所必須的限度內，即采取“適度”的檢疫保護水平，或日“可接受的危險性水平”。SPM協議提出“適度”保護水平的目的，一方面是檢疫措施要起到保護人類、動植物健康的作用，故其“水平”不能過低，標準不能太低；另一方面是使檢疫措施對貿易的負面影響程度降到最小值，故其“水平”不能過高、標準不能過于苛刻。衛生檢疫保護水平如何確定“適當”的“度”，它既不是用數學的方法在兩大目的“曲線”間尋找均衡點，也不是用學的方法在兩大目的“利益”間求出均值，更不是用社會學的方法累計各成員方的算術平均數，而是取決于各成員方的價值取向，取決于各成員方的發展水平和主觀意向。通常情況下，發達國家以保護健康為由，大多采取過高的保護水平，形成對進口的阻礙，即形成健康貿易壁壘，對于這種狀況，出口方、特別是發展中國家(地區)的出口方，最根本的途徑是使出境的動植物、動植物產品、其他檢疫物、裝載上述貨物的裝載容器和包裝物，以及來自疫區的運輸工具符合衛生檢疫的國際標準，或符合進口方使用的有科學依據的、比國際標準更高保護水平的國內標準。特殊情況下，個別成員方對一些國家(地區)的進口以武斷或非公正的態度確定“適度”保護水平，使檢疫措施起到保護貿易的作用，即形成健康貿易壁壘。對于這種狀況，出口方應用充分的證據訴求世界貿易組織，要求進口方遵循世界貿易組織的非歧視原則，使爭端得以解決；也可以改變出口方向，出口其他國家(地區)，使矛盾得到回避。
二、國際貿易技術性健康壁壘
國際貿易技術性健康壁壘是一種隱形性的貿易健康壁壘，它是技術壁壘中隱含的健康貿易壁壘，它是技術法規、技術標準中體現的健康要求所形成的不合理貿易障礙。從健康的角度、以健康為基本要求制定的技術法規、技術標準及認證程序不僅不意味構成國際貿易的技術性健康壁壘，而且是活動的基礎性工作，它對保護人類的健康、維護人類的安全、防止欺騙性行動均有重大的作用，可見，它是無可厚非的。問題在于這種冠冕堂皇的技術制度過嚴或認證程序不當，會達到阻礙貿易的效果，各國(地區)不僅有數不清的技術標準、法規和認證程序，而且有極不相同的技術標準、法規和認證程序，因此，很容易形成國際貿易障礙。如歐盟就有不下10萬個技術標準，這些技術標準中就有不少涉及到地球健康、人類健康、動植物健康。特別是有關藥品的標準和認證、食品及農牧漁水產品的標準和認證等直接與人類健康有關。
貿易技術壁壘(TBT)協議概括為技術法規、技術標準、合格評定程序3要素，但無論是技術法規，還是技術標準，其管轄的范圍都不僅僅是產品本身，而是將它拓展到產品的生產領域，即它除了對“產品特征”作了規定之外，還對“生產過程與生產方法”作了明確的要求，也就是說，出口商出口的貨物不僅要符合技術規定，符合GATF/WTO關于貨物貿易的總體規則，而且還要按進口國(地區)產業的生產方式或生產方法制造出口的貨物。否則，可以限制該貨物的進口。我國外貿在出口過程中幾乎都遇到技術性貿易壁壘，每年有超過450億美元的出口商品受此影響。技術壁壘已取代反傾銷成為我國出口面臨的第一大非關稅壁壘。面對這種有利于人
類進步、人類社會的技術標準，特別是有利于人類健康、地球健康的技術法規及標準，只能因勢利導。順應潮流。但是，執行技術法規、技術標準的目標應僅限于：國家安全需要；防止欺詐行為；保證人類健康和安全；保護動植物的生命和健康；保護環境。除此之外，不應包括更為苛刻的要求。出口商面對凡有非分之想的技術標準、法規及評定程序都應據理力爭，使其回到正常的軌道。發達國家的技術標準，一般高于或等同于國際標準，而發展家的技術標準往往低于國際標準，如我國有70～80％的技術標準低于國際標準和國外先進標準，提高國內技術標準是當務之急，否則，按國內標準生產出口，必被貿易技術壁壘拒之門外。同時，要充分利用世界貿易組織的《貿易技術壁壘協議》(TBT協議)，防止進口國(地區)的技術標準、合格評定程序成為阻礙國際貿易發展的障礙。
三、國際貿易安全性健康壁壘
國際貿易的安全標準與國際貿易的技術標準很多是交叉的或兼而有之的標準，也就是說，一些標準是安全標準又是技術標準。不過，安全標準更多地、更直接地是為了人類的安全，動植物的安全，是為了人類的健康，動植物的健康，地球的健康。
有關食品安全問題是民生普遍關心的問題，是直接涉及人類生命安全、人類健康的問題。人們記憶猶新的如“大頭娃”奶粉、三聚氰氨牛奶、“吊白塊”米粉等，因其質量及安全性問題，給兒童，給人類造成的傷害至今仍有陰影。各國(地區)出口到美國的貨物，平均每月被美國食品與藥物管理局(FDA)扣留的不下3500批次，可見其對安全性的高度重視。以人為本發展，使各國(地區)政府將產業的健康發展和保障消費者人身健康及生命財產安全作為產品安全管理的終極目標。許多發達國家都已將安全要求化，以法律的形式明確安全要求，如美國的兒童玩具法對玩具的安全基本要求是不能有棱角、銳角；填充器無毒；涂料含鉛量小于百萬分之六；附著物拉力不小于30磅；拉鏈長度不超過12寸；聲響不能過大等，其安全要求非常具體。如歐盟將安全界定為在正常、合理、可預測的狀況下符合安全規定；無危險性或將危險性降到最低點。當消費者認為產品有“缺陷”時，發達國家都采取了召回制，不讓其進入市場。如2000年8月和2001年1月，美國凡世通公司兩次宣布召回1400多萬個有安全隱患的汽車輪胎；2001年2月12日，日本三菱汽車公司宣布召回出售到中國的7萬多輛三菱帕杰羅越野車；2001年3月10日，德國大眾宣布從世界各地召回156萬輛奧迪和帕薩特轎車。因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔無過錯侵權責任。只要產品有“缺陷”，不管生產者、銷售者有無過錯，都應承擔賠償責任、侵權責任，這意味生產者、銷售者由有“過錯”承擔侵權責任擴展到無“過錯”也承擔侵權責任。也就是說，產品“缺陷”不管來自何方，生產者、銷售者都有不可推卸的責任。可見，國際貿易的貨物安全問題早已為全球關注。世界各國(地區)都有嚴格的安全認證，特別是發達國家的安全認證更為嚴格。發達國家表面上講安全認證是“自愿”而不是“強制”的，但事實上，出口貨物若沒有取得相應的安全認證就無法登陸這些國家的市場，安全認證實際上成了發達國家的進口“通行證”，正是這種“通行證”成為國際貿易安全性健康壁壘。安全第一，健康第一，出口貨物符合安全法規天經地義。
四、國際貿易環保性健康壁壘
哥本哈根氣候變化峰會雖未形成具有約束的國際氣候協議，但低碳、健康低碳生活已成為流行語。征收“碳關稅”的提法正式浮出水面，納入人們的視野，國際貿易環保性健康壁壘由綠色壁壘，藍色壁壘，無色壁壘組成一個全方位的體系。
人類的健康，動植物的健康有賴于生態環境健康，環境與資源保護、環境管理與環境標志已引起國際社會的普遍關注。有關環境保護的法規和貿易規則，即綠色貿易制度應運而生，它強調綠色技術標準、綠色生產、綠色包裝、綠色物流、綠色標志、綠色衛生檢疫，使國際貿易的貨物對環境的污染降到最低程度。這種多方位的“要求”很地會成為國際貿易的“欄桿”，越是發達國家這種“欄桿”越高，很多綠色法規、綠色標準總使家難以逾越。如歐盟的《環保紡織品標準OKO－YEX100》對紡織品中有害物質苯乙烯的要求是不超過5PPb(十億分率)，發展中國家的受經濟、技術等條件的限制，很難檢測和控制PPb(十億分率)級物質，只能進口昂貴的“環保染料”生產出口紡織品。綠色壁壘順理成章。
藍色貿易壁壘要求企業擔當起社會道德責任，對勞動者的人身權益、健康與安全等負責，對社會和環境的保護負責。它由綠色貿易壁壘的只見“物”，發展到不僅要見“物”，而且要見“人”。國際貿易不僅考慮貨物本身是否“綠色”、環保，而且考慮貨物生產者的工作環境、工作條件、工作待遇、工作權利、工作保護、社會保障等是否“藍色”、健康。將“核心勞工標準”納入國際貿易的范疇，將勞工權益、企業社會責任同國際貿易掛鉤，這對勞動者而言是福音，對企業特別是發展中國家的企業來說就是國際貿易的藍色壁壘。
全球氣候的異常變化嚴重影響了人類生存環境和自然生態，這種變化很大程度上與人類活動中排放COs密切相關。鑒于此，國際貿易要與氣候的變化、CO2的排放等聯系起來，即采取“邊境調節”措施課征懲罰性的“碳關稅”，形成新的貿易壁壘，因CO2為無色氣體，故稱之為無色壁壘，與綠色壁壘、藍色壁壘相呼應。
從綠色壁壘到藍色壁壘，再到征收碳關稅的無色壁壘。很大程度上是發達國家在華麗外衣下推行貿易保護主義的借口，是發達國家限制發展中國家貨物出口的借口。發展中國家一方面要提高技術標準、環保標準、零碳或低碳技術，另一方面要發揮在世界貿易組織和其他國際性組織中的談判作用，改變談判格局；此外，一些國際性機構利益向發達國家傾斜的“比薩斜塔”現象應匡正。
總之，國際貿易在美麗詞藻“健康”的庇護下衍生出眾多的貿易壁壘，健康貿易壁壘是一種具有極大誘惑力而無法拒絕的壁壘，發展中國家唯有提高人類的健康標準、動植物的健康標準、地球的健康標準，并朝這個方向健康發展，才是沖破健康貿易壁壘的制勝法寶。
論述國際貿易健康壁壘2
摘要：
在當前國內經濟增速放緩的形勢下，擴大內需，是經濟增長的主要動力，在這種背景下，完善貿易統計策略制度，準確及時反映社會經濟發展規律具有重要作用。文章針對當前貿易統計工作的目前狀況，分析了存在的理由，并從強化基礎工作、提高數據質量、提升服務水平三方面提出深思倡議。
關鍵詞：
貿易統計；目前狀況；深思
在當前國內經濟增速放緩的形勢下，國家提出要通過擴大國內需求和國內市場規模，使經濟發展更多地依靠內需特別是消費需求拉動，從而保持國民經濟平衡、協調和可持續發展。這給貿易統計工作提出了新的、更高的要求，因此，加強貿易統計基礎工作，進一步完善貿易統計策略制度，把握源頭數據質量，對于推動統計工作順利開展，準確及時反映社會經濟發展規律具有重要作用。
一、貿易統計工作的目前狀況及特點
現階段貿易統計是以社會消費品零售總額指標為核心，以批發和零售業、住宿和餐飲業行業統計指標為主體，兼顧零售額、商業業態等統計需要，全面反映市場、流通、消費和行業主體經營狀況的統計指標體系。
貿易統計按行業分，包括批發業、零售業、住宿業和餐飲業四個行業；按調查對象分，包括法人企業、產業活動單位、個體經營戶、商品交易市場和連鎖總店；按調查策略分，包括全面調查和抽樣調查；按調查內容分，包括單位基本情況、商品流轉、財務狀況、能源消費情況、信息化指標情況，社會消費品零售總額，億元商品交易市場、連鎖零售業、餐飲業經營情況以及消費品市場交易情況等；按調查頻率分，包括年報、月報、季報；按統計報表種類分，包括基層年報表（21張）、基層定期報表（12張）和綜合定期報表（4張），共計37張統計報表。統計范圍廣、內容多、指標雜、頻率高成為貿易統計的突出特點。
二、貿易統計工作存在的理由
當前貿易統計工作要求高、任務重，尤其是基層統計的難度和壓力較大，各級對貿易統計工作的重視程度不夠，基礎工作薄弱。
1、貿易統計基礎薄弱，源頭數據質量差。基層統計機構與調查單位缺少有效的溝通渠道和制度，對調查單位的指導培訓力度不夠，對基礎數據質量核實與把握缺少統一規范的辦法。一方面，貿易統計調查對象中，大部分個體、私營企業不配備專業統計人員，統計工作基本由會計兼任；另一方面，企業未建立相應統計制度，責任不明確，無統計臺帳，統計資料不完備，基礎工作薄弱，從而造成貿易統計的源頭數據存在很多理由，數據質量令人擔憂。
2、貿易統計報表繁雜，基層統計能力面對挑戰。一是指標體系較為復雜。目前，貿易統計基層報表達33種，涉及到的統計指標上百個，報表種類繁多，指標繁雜，但真正能被社會關注的.指標只有消費品零售額等，而基層統計人員很難全面把握指標體系并正確填報。二是數據報送要求高。從2011年年報開始，國家全面推行企業一套表聯網直報。根據國家局最新要求，2014年限上個體戶也要通過企業一套表聯網直報平臺上報數據，由于填報方式轉變，要求調查對象須具備相應的統計職業素養和業務水平，而貿易單位中大量的限上個體戶和規模較小單位尚不具備這些條件，這給貿易統計工作帶來新的挑戰。
3、統計隊伍建設滯后，服務水平有待提高。一是基層貿易統計人員配置與繁重任務不匹配。目前，貿易統計調查頻率高、策略多、程序雜，既有限上企業一套表聯網直報，又有限下抽樣調查工作。而大部分縣區從事貿易統計人員只有一名，還要兼任其他專業統計任務，他們既要負責限上法人企業的催報、指導、審核，還要負責限下抽樣調查的收集、錄入、推算及上報工作。鄉鎮、街道統計更是人員缺乏，任務繁雜。二是服務水平有待進一步提高。主要表現在工作內容和形式還比較單一，對基層情況了解不夠深入，調查研究少，對數據的解讀能力欠缺，分析研究力度不夠，改革創新的舉措不多。
三、加強貿易統計工作策略的幾點深思
形成貿易統計工作困難的理由是多方面的，針對存在的理由，結合統計工作的實際，我們要從加快經濟發展轉型升級的高度出發，做好貿易統計，準確全面地反映消費需求的發展變化趨勢。
（一）進一步強化貿易統計基礎工作
1、加強統計法制宣傳教育。提高統計調查對象的統計法制意識，是搞好貿易統計工作的重要基礎。一方面通過廣泛宣傳統計法律、法規知識，讓調查對象知道提供真實、準確、及時、完整的資料是他們應盡的基本義務，如果遲報、拒報統計資料或者提供的統計資料不真實、不完整，應當依法承擔相應的法律責任。另一方面要讓調查對象知道，統計部門對企業數據負有保密義務，企業數據不與稅費掛鉤，以增進調查對象對統計工作的理解支持和配合。同時，堅持依法統計，加大統計執法檢查力度，認真查處統計違法案件，確保統計資料的及時性和準確性，為搞好貿易統計工作營造良好的社會氛圍和環境。
2、加強基層統計隊伍建設。切實解決基層統計部門人員少與任務重的矛盾，一方面，要充實基層統計力量，可以在縣（市、區）統計局內部統籌兼顧，通過適當充實貿易專業人員或逐步減少貿易專業人員兼管工作的途徑，來縮小人員少與任務重的矛盾。另一方面，要建立對基層統計機構和企業人員的培訓機制。由于貿易企業統計人員素質良莠不齊，對統計制度、統計指標、統計上報流程不甚了解，要繼續加強業務能力培訓，同時做到人員變動崗位不缺人，確保統計工作順利開展。
（二）進一步提高貿易統計數據質量
1、加強貿易統計單位名錄庫建設。完善的企業和個體戶名錄庫是搞好貿易統計的首要條件，是保證統計數據全面性和完整性重要基石。一是要依據全國第三次經濟普查單位核查資料建立起基礎的貿易統計單位名錄庫，并根據基本單位報表制度資料及時補充貿易企業和個體戶名錄庫。二是要加強與稅務、工商等部門信息溝通，及時掌握貿易基層單位變動情況，做好貿易統計單位名錄庫的維護與更新。
2、加強貿易統計數據質量評估。新形勢下，抓好數據評估測算已成為基層統計一項必不可少的工作，要研究建立科學有效的數據評估策略，確保各級貿易數據總量與結構的合理性。增加采用相關經濟指標進行協調性評估。社會消費品零售總額指標，要與同期的城鄉居民收入、財政公共支出、增值稅、營業稅等相關指標進行對比分析，保持關聯指標的協調一致、匹配銜接。增加采用同行業、同等規模的可比企業進行數據比對分析。
（三）進一步提升貿易統計服務水平
1、積極做好統計數據分析。圍繞貿易統計工作出現的新情況、新理由，積極做好調研、分析及預測工作。注重掌握宏觀政策，把握發展趨勢，做好數據的開發利用，特別要結合全國第三次經濟普查工作，充分利用普查資料開發，全面掌握經濟運轉特點，加強對經濟發展趨勢的監測分析，提高統計咨詢倡議的預見性、針對性和可操作性。
2、著力提升統計服務能力。搞好服務是統計工作的出發點也是落腳點，要圍繞市委市政府的中心工作，提升統計產品的設計能力、生產能力、認可程度；圍繞當前經濟社會生活中的熱點難點理由，不斷提高統計服務的敏銳性和針對性；圍繞社會公眾需求，為社會提供更多、更優的統計服務，科學應用統計數據，提高統計工作公信力。加強與企業的信息交流，強化統計部門對市場運轉實際情況的把握能力。
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