淺談公路工程項目造價管理與控制措施
對于我國的公路工程造價管理與控制工作來說，其管理觀念依舊受傳統的計劃經濟模式影響，那么，公路工程項目造價管理與控制措施是?
摘要:在公路工程建設中，工程造價控制與管理是重要的工作內容。相關管理工作人員應當不斷加強對其所存在的問題，進行深入研究，制定更加合理有效的管理方案與措施，不斷提高工程建設效益。本文簡要分析了當前公路工程造價控制與管理所存在的問題，提出了分階段實現工程造價管控與管理的有效措施以及實現管理水平提高的優化措施，以期為我國公路交通建設行業的不斷發展提供參考。
關鍵詞:造價管理;動態化管理;工程造價
1當前造價控制與管理存在的問題
1.1造價管理和控制的理念較為落后
對于我國的公路工程造價管理與控制工作來說，其管理觀念依舊受傳統的計劃經濟模式影響。例如，在公路建設行業不斷發展的情況下，許多公路工程建設單位已經逐漸具有了參考各地費率差異的意識，逐漸進行造價管理方式的更新。但是在計劃經濟觀念意識的限制中，依舊沒有體現當前市場的供需關系以及價格關系，難以實現該單位的競爭水平有效提升。所以觀念的落后往往是導致相關管理控制工作不合理的重要原因，難以實現施工建設水平的提升。
1.2忽略工程建設前期的工程造價管理與控制
在當前的工程造價管理與控制工作中，施工單位往往會忽略在工程建設開展之前的投資決策階段以及工程設計階段的相關造價管理與控制。但是根據對工程造價的影響程度來說，在這兩部分工作中展開控制與管理，才是整體工程建設中的造價管理控制工作的關鍵點[1]。
1.3工作人員的綜合素質能力較為落后
由于公路工程建設單位對于工程造價管理與控制工作的重視程度不夠，在相關工作的資金投入與人員投入方面都存在不足，導致相關工作人員的綜合素質能力較為落后。例如在實際管理環節中的大部分工作人員都缺乏實際管理經驗，沒有進行過系統化的管理學習，不具備專門的價格理論知識，缺乏專業管理素質。這些現象的存在在很大程度上阻礙了我國公路工程建設的造價管理控制的水平。
1.4缺乏完善的法律法規
雖然在交通建設行業不斷發展的大環境下，我國已經就公路工程建設提出相應的法律法規。但是就當前的法律法規制定來說，其依舊缺乏完善性。并且，在實際推行過程中依舊有多種問題，例如在建設施工過程中，施工人員對于法律法規的忽視以及遵守和執法的不嚴格，尤其是公路工程招標法律法規在實際操作過程中被肆意扭曲，所以加強相關法律法規的不斷完善，是當前立法工作的重點。
2實現工程造價管控與管理的有效措施
2.1工程決策環節的造價管理與控制
對于公路工程建設的造價管理與控制工作來說，決策環節的造價管理是十分重要的，其對于工程造價的影響程度占80%～90%，決定了工程建設過程的全階段工程造價控制。例如在實際施工環節中常常會出現三超現象:“決算高于預算，預算高于概算以及概算高于估算”，針對這種現象，管理人員首先對工程目的、建設中以及建設后的預測功能等進行深入的分析與考察，為工程投資決策階段的工程造價管理提供詳盡的管理目標與決策依據，并在這基礎上進行工程造價的投資估算，對可能出現的三超現象進行預防。而該工作的估算準確性對于公路工程建設的資金投入、工程規模以及項目建設方案都有著重要的意義，同時決定了該工程項目的建設過程的順利進行。在公路工程決策環節大致分為擬定建議書、項目可行性研究以及審查階段三部分，但是就實際工程建設來說各階段又存在著一定的差異，精確度也不穩定。所以在項目決策階段還應當根據實際情況進行造價管理與控制。
2.2工程設計階段的造價管理
1)公路工程在進行設計單位選擇時往往會通過項目招標或者項目委托的方式來進行，在方式選擇時應當根據項目的實際要求來進行選擇。2)由于設計環節是項目開展的重要依據，所以應當從該階段就開始進行成本控制，實現資金投入監控，提升工程經濟效益。另外在設計環節還應當保證在設計投資的控制預算中進行，即保證限額設計，這是保證工程造價管理的重要措施，可有效避免三超現象。除此之外，在設計過程中大量運用交通部門所提供的標準圖也是實現造價控制的重要手段之一[2]。例如在城鎮內進行二級公路修建時，連續箱梁的修建方式可采用交通部門所提供的標準圖來作為實施標準，如圖1所示。
2.3工程實施階段的造價管理
對于工程實施來說，其主要分為招投標階段以及正式施工階段兩部分，在進行前者的造價管理與控制工作時，相關管理人員應當充分利用相關的造價咨詢機構的作用，在實際管理中首先要重視招標文件的編制與管理工作，嚴格制定造價條款;其次要重視合同的簽訂管理，同時還要在工程結束后加強標底造價審查與核對;在正式施工階段，相應的工程造價管理部門應當注重加強工程造價控制。在施工環節中嚴格按照所簽訂合同來執行;在進行工程所需物資采購時，要合理選擇物資供應商，并對資金流向進行嚴格監控。除此之外，在施工過程中出現需要變動的設計時，應當嚴格按照變更簽證的要求來進行考量與審查。例如在某工程施工進行到地基強夯處理過程中，相關施工人員在進行邊緣處理時，出現了局部的軟弱土層。如果要保證該工程的質量水平，就必須進行工程范圍擴張。但該工程量超出原定工程范圍，超出原定工程造價計算范疇。在這種情況下，工程單位可向業主進行相關工程變更意見的提出，并進行協商確定最終方案。在實際變更過程中，雙方應當以規范化的流程來進行變更確定，如圖2所示。
2.4工程竣工階段的造價管理
對于公路工程造價管理與控制工作來說，竣工結算階段是該管理工作的收尾部分。在該階段的工程造價管理過程中應當以工程業主為主，多部門共同參與的形式來進行，對工程建設進行嚴格核查。同時為保證工程結算質量以及工程收益，管理人員還應當制定相應的制度來進行限制，例如制定相關的結算復審與尾款會簽的制度，例如在某公路尾款結算環節，由所組成的專門的審查組織與等級來對該工程進行分層核查，并在確認無問題后逐個簽字，同時強調簽字人的責任，對出現誤差的復審與會簽追究責任。只有利用嚴格的審計方式對工程的核算工作進行管理，并及時發現問題，積極進行相關問題的解決，才能最終實現公路工程造價管理與控制水平的不斷優化與上升[3]。
3實現管理水平提高的優化措施
3.1對造價管理進行全過程的動態化管理
對造價管理進行全過程的動態化管理，主要是指在公路工程項目開展的全過程以市場需求作為管理中心，對該過程內的工程總價管理采取動態化的管理模式，并且根據該工程的實際設計作為基礎，從而實現對工程建設全過程的工程造價管理工作。例如在某二級公路工程建設中，造價管理工作人員需要不斷地對造價進行多次計算與核對，并對工程建設的地基建設、交叉立交橋、隧道開挖等各個項目進行分別造價計算，然后建立統一的數據匯總與管理系統，對總工程建設的造價管理的動態化反應，從而實現動態化控制。并且由于工程建設本身的不確定因素較多，在多種條件因素的影響下，往往會在實際施工環節中出現難以預料與提前考慮的狀況，需對之前的設計和造價預測進行修改。所以在管理工作中，管理工作人員應當根據實際問題進行及時分析與造價管理調整，例如在進行某項城鎮公路工程建設過程中，由于設計道路時地質勘探工作不完善，阻斷了沿線某村莊的重要水渠線路，村民提出公路線路調整。在這種情況下，為保證人民利益不受到損害，勢必要進行路線改良，從而對原本的造價造成影響，工作人員應當積極更新數據信息，并進行積極的造價調整。
3.2實現技術、經濟及組織的有效結合
要實現工程造價管理水平的不斷上升，在實際管理工作中應當注重實現技術、經濟以及組織的有效結合，從多角度進行相關措施的制定。從組織角度出發，管理人員應當明確組織結構以及管理任務;從技術手段出發，管理人員應當對工程建設的各個階段進行嚴格的造價監督，并開展實現投入節約的措施;從經濟角度出發，管理人員應當對計劃經濟投入以及實際經濟投入進行動態比較，對工程建設過程中的資金投入與流向進行嚴格審核，實現工程造價效益的有效提高。
3.3從多方面實現工程造價的科學化管理
實現科學化管理的首要任務是建立專業的工程造價管理隊伍，除了對工程師的專業知識與能力進行要求之外，還應當對工程造價管理工作涉及到的方方面面都有所了解，并具有較為豐富的工作經驗，這是實現工程造價管理水平提高的重要基礎保證。另外還應當加強對基礎性工作的重視程度，其工作范圍主要包括對造價估算指標的制定、費用支出指標的制定以及相關工程項目的合理劃分等工作。而開展這些基礎性工作的前提是需要相關的法律法規來進行保證的，使該工作的順利推行具有規范化、制度化特點。
4結束語
綜上所述，對于公路工程建設來說，工程造價的管理與控制工作是十分重要的，該工作存在于公路工程建設的整個過程環節當中，涉及實際建設中的多個方面，所以施工單位應當不斷地進行相關工作的實際工水平的優化與提高。這要求實際管理工作中的管理措施不斷嚴格化、規范化，并且從實際建設工作的多個方面進行有效的管理與控制提升，實現工程成本的有效降低，對工程投入資金進行合理科學的有效利用。只有這樣，才能真正使得公路工程施工的經濟效益得到最大程度的實現。
參考文獻:
[1]謝江勇.高速公路工程施工成本造價有效控制與管理措施分析探討[J].中外建筑，2009，15(5):180-182.
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[3]李榮梅.淺談公路工程的造價管理與控制策略[J].黑龍江科技信息，2011，15(24):269.
[4]陶建林.淺談高速公路工程造價控制管理措施[J].湖南交通科技，2013，39(1):21-22，69.
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