貴陽市以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路論文
摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文在梳理貴陽市能源消費及結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分析研究現(xiàn)階段貴陽市能源消費及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的問題，提出了適合貴陽市未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展路徑及促進(jìn)碳減排的對策，從而推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：能源 結(jié)構(gòu)調(diào)整 低碳經(jīng)濟(jì) 對策
1 貴陽市能源消費現(xiàn)狀
1.1能源消費情況
貴陽市是一個資源相對匱乏的中心城市，石油、天然氣自給率幾乎為零，煤炭資源儲量相對豐富，但煤炭資源賦存條件差，自給率較低。貴陽水能資源可開發(fā)潛力有限，可開發(fā)的風(fēng)能、太陽能等可再生資源相對貧乏，同時又缺少穩(wěn)定的天然氣供給來源，因而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變。而以煤為主的能源資源稟賦在日益趨緊的全球和國家碳約束下將成為新的劣勢。
“十二五”期間，貴陽市能源消費總量從1639萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2107萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長5.15%。能源消費以第二產(chǎn)業(yè)為主，占全市能源消費總量的51.7%。2010-2012年的能源消費增長率呈上升態(tài)勢，2011年達(dá)到13.1%，為近幾年來增速最快的一年；之后國家開始對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，能源消費增速開始下降，2015年能源消費增速為1.2%。
1.2能源結(jié)構(gòu)情況
2010年到2015年貴陽市能源消費總量逐步增加，2015年能源消費總量相比2010年增加了28.57%。其中2015年煤炭消費總量相比2010年增加了25.76%；2015年石油消費總量相比2010年增加了36.83%；2015年天然氣消費總量相比2010年增加了1175.93%；2015年電力消費總量相比2010年增加了7.72%。
在近年來貴陽市能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭仍是最主要的能源消費品種，2010年以后比重始終維持在30%以上。
2010年及2015年貴陽市能源消費結(jié)構(gòu)中的煤炭、石油、天然氣、電力的比重分別為34.53%、29.26%、0.52%、35.69%和33.78%、31.14%、5.18%、29.90%。
2 貴陽市能源消費及結(jié)構(gòu)方面面臨的問題
貴陽是一個典型的能源受端城市，主要能源更多依賴外部調(diào)入，原煤、本地電力產(chǎn)量有限，油品、天然氣則完全依賴外部調(diào)入。
貴陽市仍處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量相對較小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活仍然是首要任務(wù)，能源消費還將持續(xù)增長。貴陽市煤炭資源僅能滿足40%左右的需求；成品油供應(yīng)主要由中石油、中石化統(tǒng)一調(diào)撥，天然氣依靠“中緬”及“中衛(wèi)”長輸管道輸送；“十二五”期間一次能源自給率為18%左右。新能源資源稟賦較差，難以在短期內(nèi)大幅提升。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期難以改變，二氧化碳減排面臨巨大挑戰(zhàn)。
貴陽市2015年能源消費總量為2107.74萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、電力及天然氣消費量占比分別為：34%、31%、30%及5%。
2.1能源消費結(jié)構(gòu)高碳特征明顯
2.1.1煤炭消費占比較大
貴陽市2015年煤炭消費總量為711.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在貴陽市能源消費總量中占比最高，達(dá)到34%。
由于煤炭溫室氣體排放因子在化石能源中最大，因此應(yīng)有效降低其消費占比，提高非化石能源比重、尋求天然氣等替代燃煤的途徑。但貴州省是我國長江以南的主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭使用優(yōu)勢明顯，而且火電、建材、化工等高耗能行業(yè)的煤炭用量短期內(nèi)不會減少甚至?xí)霈F(xiàn)一定量的增長，對貴陽市減少碳排放造成較大壓力。
2.1.2石油消費量持續(xù)增加
貴陽所有石油都靠省外調(diào)入，主要通過管道、鐵路、公路運輸。貴陽市2015年石油（包含汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣和石油制品）消費量為656.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占貴陽市能源消費總量的31.14%。作為國家綠色循環(huán)低碳交通城市區(qū)域性試點城市，貴陽市目前公共交通營運車輛推廣使用LNG、甲醇、氣電（油氣）混合動力的改造已完成，私家車輛推廣使用新能源汽車的相關(guān)配套設(shè)施尚不完善，暫不具備大規(guī)模推廣使用條件。隨著汽車保有量的不斷增加，社會對石油的消費需求進(jìn)一步增強，石油消費量持續(xù)增加，比重可能會提高。而石油作為溫室氣體排放因子較高的能源，其用量的持續(xù)增加，是貴陽市實現(xiàn)低碳發(fā)展面臨的又一難題。
2.1.3可再生能源開發(fā)潛力有限
根據(jù)《貴州風(fēng)能資源詳查和評估報告》成果，貴陽市有一定的風(fēng)能資源，主要集中在花溪、修文、息烽、烏當(dāng)、清鎮(zhèn)等地，能進(jìn)行少量開發(fā)利用。貴陽市水能資源較為豐富，但開發(fā)利用程度較高，進(jìn)一步開發(fā)的空間十分有限。由于貴陽市自身資源稟賦原因，風(fēng)能、太陽能等可再生能源匱乏，開發(fā)難度大，開發(fā)空間十分有限。
2.1.4天然氣消費比重較低
“十二五”期間，貴陽市已基本完成焦?fàn)t煤氣的置換工作。隨著各地LNG供氣站的建設(shè)以及長輸管道天然氣入黔，貴陽市城市燃?xì)鈿庠唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整成以天然氣為主、其他氣源為輔的格局。
貴陽市2015年天然氣消費量為109.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占能源消費總量的5.18%。
作為清潔能源的天然氣占比較低，目前貴陽市的天然氣消費以民用建筑物為主，工業(yè)的天然氣使用比例不高，天然氣消費與全國、世界的平均水平差距較大。同時，貴陽市天然氣價格調(diào)控機制不完善，價格調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮，目前的天然氣價格機制并沒有充分體現(xiàn)其對天然氣消費結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，用氣結(jié)構(gòu)不合理，市場發(fā)展不能統(tǒng)籌兼顧。
2.2能源價格形成機制不合理
煤炭是能源活動中溫室氣體排放的主要來源，在常規(guī)能源品種中其排放因子最高，因此，對煤炭消費量的有效控制是實現(xiàn)減少碳排放控制的有效途徑。
在煤炭使用方面，“十二五”時期，貴陽市提出要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、合理控制煤炭消費總量，并采取了一系列的政策措施，但因為煤炭的價格優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，煤炭消費總量2010-2015年均增速4.69%，雖低于同期能源消費總量增速0.46個百分點，但實際控煤措施取得的效果并不明顯。
我國目前的能源比價關(guān)系特征為煤炭較油氣價格偏低。因此在煤炭的主要替代能源方面，由于天然氣價格調(diào)控機制不完善，價格調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致天然氣價格偏高，除部分經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)自覺進(jìn)行燃煤改燃?xì)馔猓鄶?shù)企業(yè)出于自身成本考慮，都不會主動尋求改變，更多只能依靠政策推動企業(yè)實施煤改氣工程。
能源價格形成機制不合理，導(dǎo)致的煤炭價格相對較低，天然氣價格高，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電成本高，都是阻礙貴陽市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要障礙。
2.3人口快速增長導(dǎo)致生活能源消費量增速過快
人口城鎮(zhèn)化加快，經(jīng)濟(jì)增長比預(yù)期的快，對資源的需求超過預(yù)期，環(huán)境壓力增大。人口增長是影響能源消費的長期因素，隨著城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)水平和生活水平的提高，人們對能源的需求亦在快速增長，2010年到2015年，貴陽市平均人均生活消費能源能耗從0.63tce/人增加到0.64tce/人，生活能源消費總量從273.26萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到296.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且生活能源消費對經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)率幾乎為零，加大了貴陽市能源消費總量和強度控制難度。
2.4技術(shù)節(jié)能潛力有限
“十二五”期間，貴陽市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)全面完成，淘汰落后產(chǎn)能力度逐年增強。2011年—2015年，全市淘汰落后產(chǎn)能555.5萬噸。由于“十二五”時期貴陽市落后產(chǎn)能淘汰已基本結(jié)束，繼續(xù)挖潛的潛力不足，工業(yè)部門的節(jié)能潛力已非常有限。
3 實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
3.1加大對可再生能源利用的鼓勵力度
貴陽可再生能源政策應(yīng)加大對太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電項目的鼓勵力度。擴(kuò)大其他可再生能源的投入項目數(shù)量，加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，更多地將政策的關(guān)注點轉(zhuǎn)向太陽能等其他的可再生能源，降低其他可再生能源的度電成本，使可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)均衡發(fā)展。
3.2合理開發(fā)可再生能源
雖然加大可再生能源的投入能夠有效地減少煤耗，帶來環(huán)境效果，但由于可再生能源的開發(fā)和利用技術(shù)不夠成熟，其成本較高，過分地擴(kuò)大可再生能源比例也會帶來成本的過度增長，因此應(yīng)該在環(huán)境效果和成本增長之間找到平衡點，確定較為合適的可再生能源比例。
3.3限制煤炭等化石能源使用量
優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁新增燃煤發(fā)電機組，嚴(yán)控新增煤炭消耗項目。加大扶持力度，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“煤轉(zhuǎn)氣”改造，完善工業(yè)企業(yè)“煤轉(zhuǎn)氣”價格補償機制。制定民用燃煤使用政策，嚴(yán)格限制民用燃煤的使用量，并在城鎮(zhèn)逐步取締民用燃煤的使用。
3.4提高天然氣等清潔能源使用率
隨著“中緬油氣輸送管道”及“中貴聯(lián)絡(luò)線”分別建成通氣，貴陽天然氣使用量逐年提升。加快貴陽燃?xì)夤芫W(wǎng)等基層設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用范圍，由中心城和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。利用天然氣助推貴陽市能源結(jié)構(gòu)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。
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