財務視角下的節約型高校建設研究論文
摘要：文章在闡述高校財務管理在節約型高校建設中的重要作用后，分析當前財務管理在節約型高校建設中存在的問題，主要包括忽視財務管理戰略地位、財務管理制度不完善、預算工作不規范、內部控制不健全以及缺乏激勵機制等五個方面；提出改善財務管理在節約型高校建設中存在問題的措施，主要包括發揮財務管理的戰略主導地位、完善節約型財務管理制度、建立科學的預算管理體系、強化內部控制制度以及完善財務管理激勵機制等五個方面。
關鍵詞：高校;財務管理;節約國家
“十二五”規劃提出建設資源節約型、環境友好型社會。在國家節能減排“十二五”規劃中更明確要求公共機構節能，大幅提高能源利用效率。而伴隨著高等教育不斷的發展，許多高校盲目擴大辦學規模，加大基本建設、配套設施、設備儀器、引進人才等方面的投入，造成學校資源配置重復、使用效益低下的同時，加劇高校運行成本的增長。為此，高校必須強化節約理念，建設節約型校園，才能實現高等教育持續健康的發展，推動社會的不斷進步。
1財務管理在節約型高校建設中的重要作用
節約型高校建設是推動資源節約型、環境友好型社會建設的重要組成部分。高校財務管理作為高校節約型校園建設中重要的環節之一，在推動高校降低辦學成本，引導資金投向，優化資源配置，提高資源效益等方面有著重要的作用。高校在節約型校園建設進程中，要牢固樹立勤儉節約的財務管理理念，不斷提高財務管理水平，推動高校實現更高更快的發展。
2當前財務管理在節約型高校建設中存在的問題分析
2.1忽視財務管理在高校戰略管理中的主導地位
當前，眾多高校普遍傾向于擴大校園建設以及生源規模發展，建設區域一流乃至全國一流的某類大學。于是，高校開始盲目擴張校園，基建項目遍地開花；批量購置教學、科研設備；大量引進各類人才等等，造成學校資金短缺，進而學校不顧融資壓力，舉債繼續投入那些毫無優勢的項目，從而給學校背上了巨額的負債。高校忽視財務管理在其戰略管理中的主導作用，不顧學校辦學的特色、學科的優勢以及資金的短缺，不將有限的資金投入至高校具有競爭力的項目以及培養具有就業競爭力的學生，片面追求大而全的規模建設，謀取生存與發展，造成學校辦學特色模糊、學科優勢減弱以及事業難以維持，給學校的發展帶來了巨大的風險。
2.2缺乏完善的財務管理制度
當前，高等學校的經濟來源主要以財政撥款以及學費、住宿費等教育事業性收入為主，變動不大。高校形成了不計成本花錢，無錢向要的現狀。此外，根據現行的高等學校財務管理制度，高校并不能將學生實際的培養成本與其收費標準相對應，也不能對學校公共資源的受益者與承擔者進行分離，從而造成公共資源浪費嚴重。高校教學、科研儀器設備等固定資產使用的低效益；高校水電、耗材等辦公資源消耗的浪費等缺乏節約意識現象的發生，與高校財務管理制度的不完善有著必然的關系。
2.3預算工作不規范
當前，很多高校在編制預算時，不進行影響預算因素的調查分析，沒有科學依據的預算數據，都是簡單地以上一年的支出情況為基數，再累加新增的項目，編制下一年的預算。高校在預算編制的進程中，缺乏對項目的公開論證，往往僅由財務部門根據各單位上報的數據結合學校資金實際狀況，先行做出預算方案初稿，報學校黨委會或者黨政聯席會議研究決定，并不經過職代會公開討論決定。高校在預算執行的過程中，缺乏對預算經費執行情況的約束與考核機制，隨意變更預算，使得預算脫離了原有的功能，造成高校資金使用效益的低下。
2.4內部控制不健全
當前，高校領導身兼多職，經常是審批與監督的權限集于一身；工作人員同樣存在身兼不相容關鍵崗位的情況，主要原因一方面在于高校關鍵崗位工作人員的工作能力良莠不齊，而高校關鍵部門領導為了本部門工作能夠安全順利的完成，經常不根據崗位職責安排人員；一方面在于高校關鍵部門緊缺人員，只能由一個人來完成一系列的關鍵崗位工作。如此，高校在很大程度上并不能防止或及時發現、糾正工作失誤或者杜絕舞弊行為，保護學校的資產。此外，高校內部審計在事前、事中審計控制不嚴，習慣于事后審計，然而大部分的高校資產已經不能通過事后審計追回，造成高校資產的流失。
2.5缺乏激勵機制
高校依靠財政撥款辦學，不計成本，缺乏節約辦學意識。在高校內部，沒有將經費節約情況納入部門財務考核評價體系，對部門使用經費節約與浪費缺乏有效的甄別，甚至認為某部門節約的某項經費配給多了或是不需要，在下一年減少或者取消該項經費，而浪費經費的部門則表面上看經費不足，需要進一步的投入。當前，很多高校缺乏針對經費節約的財務管理激勵機制，從而導致各部門在自主節約方面沒有動力，直接造成學校資產的損失。
3改善財務管理在節約型高校建設中存在問題的措施
3.1發揮財務管理在高校戰略管理中的主導作用
高校應在進行高校價值鏈、戰略定位、戰略成本動因等三方面分析的基礎上，制定高校組織的發展戰略和競爭戰略。其中，高校要發揮財務管理在學校資源配置中的戰略主導作用，將有限的資源集中投入至具有自身辦學特色、發展潛力、短期能產生標志性成果以及迅速提升學校地位的核心競爭力項目。高校應在節約型財務管理思想的指導下，進行高校發展的戰略定位。
3.2不斷完善節約型財務管理制度
高校應根據國家相關的財經法規，結合學校實際，制定具備節約理念的財務管理制度。高校應建立并實施財務經費報賬審批制度、預算管理制度、財務內部控制制度、固定資產管理制度、財務審計制度等基礎性財務管理制度，規范會計基礎工作，監督資產使用情況，達到減少財務漏洞，降低財務風險的目的。同時，高校應注重成本核算，提高成本效益。一方面高校應建立創收收入分配制度、學費收繳管理辦法、固定資產出租出借制度等“開源”性財務管理制度。高校應充分挖掘其服務社會的潛能，在保證學校正常教學、科研秩序的前提下，將儀器設備、教室場地、體育設施等出租出借給社會單位或個人，充分提高資源的使用效益；針對社會需求，開展各類培訓，充分發揮人力資源效益。一方面高校應建立集中采購制度、招投標管理辦法等“節流”性財務管理制度。高校應實行集中采購、公開招投標的方式，進行儀器設備、圖書、辦公設備、基建及維修工程等大宗物資的采購，充分降低高校的辦學成本。
3.3建立科學的預算管理體系，加強預算在節約型校園建設中的約束力
高校預算是節約型校園建設的基礎，必須堅持“量入為出，收支平衡，厲行節約，勤儉辦事”的原則，根據學校戰略規劃，經過學校論證，依法依規進行。高校在編制預算時，必須注重預算的公開透明性，切實提高群眾的預算參與度，實行零基預算。高校應不受以往歷年預算安排與執行情況的影響，一切以零為基礎，根據學校戰略定位，從實際出發，對預算期內的各項費用標準進行逐項論證評議，全面協調好高校資源的科學配置，減少資源浪費，保障高校財務資源的節約利用。高校在預算執行過程中，應嚴格按照既定的經費預算執行，拒絕超預算或者無預算項目的支出，當出現學校必須發生的經濟活動需追加預算時，必須經學校黨委會或者黨政聯席會議集體討論決定后，才能調增預算，以此確保預算的約束力。同時，高校要加強預算績效考核評議，將預算的執行結果作為部門年終考核的一項指標，對于投入少任務完成好的部門，要給予獎勵；對于浪費嚴重，還未能完成任務的部門，要給予停撥經費，乃至核減經費的處罰，追究相關人員的責任。高校應在其預算管理體系中體現節約意識，關注資金效益，加強績效考核，促進節約型校園建設的發展。
3.4強化內部控制管理，完善監督機制
高校應根據《高等學校財務管理制度》，建立高校總會計師制度，委派高校總會計師，依法領導和組織高校的財務經濟活動，加強高校財經工作的科學性與專業性。高校總會計師直接負責統籌安排高校預算編制、預算執行、會計核算、收費管理、內部控制、會計監督等財務管理工作，并對財務報告的真實性、完整性承擔直接領導責任，協助校長開展學校戰略規劃重要經濟活動，有利于提高高校資金的效益。高校應根據《會計法》以及內部會計控制的要求，結合單位實際，建立覆蓋全校關鍵崗位的內部會計控制體系，要堅持不相容崗位分離的原則，確定崗位以及配置人員進行合理的崗位分工，對關鍵崗位要執行定期或者不定期的輪換制度，以及崗位追責制度，達到牽制與監督以及權責對等的目的。
3.5完善財務管理的激勵機制
在建設節約型校園的進程中，高校應將資源耗費情況與使用效益納入部門目標責任制和干部考核機制中，不斷完善財務管理的激勵機制。對于減少耗費、注意節約的部門與個人，應給予表揚與嘉獎；對于浪費嚴重，效益低下的部門與個人，應給予批評與懲罰。高校應將節約資源以及使用資源效益情況，作為干部任免的一項重要考核內容，從而確保財務管理的檢查監督職能不流于形式。高校應充分發揮財務管理的作用，達到節約經費、提高資源使用效益的目的，服務高校教學、科研與社會服務的三大基本任務，促進高校節約型校園建設的健康發展。
參考文獻:
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