高等院校二級財務管理體系構建
隨著高校改革的不斷推進，學校事業的迅速發展，辦學層次日趨多樣化，學校規模也在不斷增大，為此，財務網絡管理平臺建設、管理是一項非常重要的工作。
【內容摘要】為了能夠適應新形勢下高等院校的需求和發展，開展院系二級財務管理，是高等院校財務管理的一項重要措施。目前我國高校二級院系財務管理尚處于發展的初級階段，二級院系財務管理還存在著一定問題和不足。本文根據多年的二級院系財務管理工作經驗，對存在的問題和不足進行了認真的思考和總結，并提出了合理化的建議，以促進高校二級院系財務管理工作有序、健康的發展。
【關鍵詞】高校財務管理;二級財務管理;網絡平臺建設
近年來，隨著我國高等教育的快速發展和高校內部管理機制改革的不斷推進，許多高校通過連年擴招、合并、重組等形式，迅速擴大了學校的辦學規模，因此，傳統的高校財務制度已經不能適應高校的需求和發展，實施院系二級財務管理已逐漸成為高等學校財務管理的一項重要舉措。如何加強二級院系財務制度的建設，如何完善健全二級院系財務運行機制管理，更好地為學校的教學和科研提供優質的服務，具有深遠的意義。但是，當前高校二級院系財務管理體系在實施運行過程中還存在一系列問題，如何完善改進高校二級財務管理體系實施運行中存在的問題，根據多年的工作經驗，有如下幾點體會。
一、高校二級院系財務管理工作中存在的問題
(一)院系對二級財務工作的重要性認識不足、財務管理制度不夠完善。
由于高校辦學資金來源渠道逐年增加，使得二級院系財務的教學、科研、學科建設以及實驗材料等辦學經費也在不斷上升，但是二級院系財務管理制度不夠完善，學校對二級院系財務管理的重要性認識不到位，對于二級財務領導的經濟責任，沒有明確的規定，學校與二級院系之間存在財務管理工作上權責不明的現象，權、責、利關系沒有理順，造成了管理上許多的漏洞。收入與支出脫離了學校的財務管理，對預算編報工作重視的不夠，沒有設立院系二級財務預算編報工作委員會，能夠對財務預算編制大綱進行科學合理的分析和考評。并且對財務預算在執行、控制和審核上，沒有建立相應的跟蹤、分析和評價體系，最終造成二級院系財務預算內容部分不實，預算約束力不強，預算執行力不夠等現象的發生。
(二)內控機制不夠完善，監督機制不夠健全。
隨著學校二級院系財務管理工作的實施和開展，院系也制定了一些相應的財務管理辦法，然而與其相應的二級院系財務管理內控制度還不夠完善，監督機制還不夠健全，缺乏有效的責任追究制度，使部分二級院系出現招待費、勞務費、辦公費等事務性支出占經費總額比重過大，貴重設備的購置、固定資產的報廢只限在少數人控制，導致了二級院系財務工作脫離了教職工的有效監督。
二、高校實施二級院系財務網絡管理平臺信息不夠健全
隨著辦學規模的不斷擴大，高校的財務管理信息量越來越大，在財務數據處理上提出了更高的要求，因此，高校構建現代化的校園財務信息管理體系，是一種新的管理模式。建立校園財務管理網絡技術和信息儲量，不斷完善、健全財務的信息查詢系統、學費繳納系統、計稅系統以及投遞報銷系統，實現財務信息的擴展、減少辦學成本、提高工作效率，實現資源共享。目前高校實行財務二級網絡管理尚處于探索階段，實施運行中還存在著一定的問題，有待進一步改進。
(一)學費繳納網絡系統信息搭建不完整。
為加強學生學費收繳財務管理工作，提高學費收繳信息的透明度，確保學校辦學經費的正常運轉，高校財務搭建了學費繳納網絡系統，并對二級院系實施全面開放。在高校財務學費繳納網絡平臺運行中，在學生人數增加，網絡管理平臺信息量成倍加大，管理人員編制有限的情況下，造成了學校財務的網絡系統學費繳納部分人員信息不詳，使二級院系財務管理不能隨時準確掌握學生繳費情況，影響了研究生導師培養經費的下撥工作。
(二)計稅系統使用有待進一步優化。
計稅系統是根據中華人民共和國家依法納稅的相關規定編制的計稅軟件，近年來此軟件廣泛運用于高等院校財務管理工作中。專家咨詢費、科研勞務費、學生助研費、單位業績津貼等酬金，都是通過學校財務的計稅系統，作為校內津貼的一部分納入學校工資總額進行管理，以銀行卡形式發放津補貼，并依法代扣代繳職工應繳的個人所得稅。根據國家的稅務法，學校財務搭建計稅系統網絡管理平臺，因服務器流量、平臺容積有限等因素，使得每個二級院系只開設了一個TD用戶，酬金申報系統中“等待審批”菜單下，只能掛6筆酬金申報單。作為二級院系計稅系統管理工作人員，就要精心組織、安排、協調有序開展此項工作，才能解決二級院系酬金申報人員排隊等候的問題。
(三)投遞報銷系統應用程序需要進一步改進。
隨著國家教育投資不斷的加大，二級院系辦學經費連年增加，在學校預算執行力度不斷加強的情況下，日常的財務報銷工作量也日益增大，師生員工排隊等候報銷相關矛盾不斷發生，嚴重影響了正常的教學、科研工作秩序。為此，對傳統財務報銷模式進行改革，實行二級院系投遞式財務報銷模式，能夠提高工作效率，解決工作矛盾。但是在投遞式財務報銷過程中，還存在著應用程序功能設置不夠完善，如:全校所有的項目報銷，都用同一個菜單欄目進行會計科目分類報銷，沒有針對經費項目類別設置會計科目分類菜單，導致了二級院系投遞報銷時會計科目歸類不清，出現錯誤的報銷投遞單。針對高校二級院系財務管理工作中存在的一些問題，經多年工作的總結和探討，提出了健全與完善高校院系二級財務管理構建的幾點設想。
三、建立健全高校院系二級財務管理的對策
高校實施財務二級管理是適應目前改革發展的需要，同時也是健全各個院系的經濟責任制度。建立與高效快速發展相適應的二級財務管理體制，是高校發展的必然抉擇。
(一)健全二級院系財務管理制度。
一是健全二級院系財務管理制度，高校應遵循國家財經法律法規相關規定，結合學校財務管理、會計核算體系、辦學規模及特色，結合實際，制定二級院系財務管理制度。規定中要明晰二級院系的權限和應承擔的責任，使其財務工作運行有法可依、有章可循;同時要充分保證二級院系的積極性、主動性和創造性，減少核算資金占有率，從而有效調度資金，提高資金使用效率，為二級院系的教學、科研、學科建設等全面發展提供有效的資金保障。二是建立二級院系財務管理相關的組織機構，這是順利開展二級院系財務管理工作的有力保障。高校在開展二級院系財務管理體系建設的過程中，應該重視財務機構職能建設，提升其對二級院系財務資金運作以及財務管理有效監督和檢查力度。因此，在學校財務管理的組織機構監管指導下，二級院系應依法設立財務預算審核、監督檢查等組織機構。針對二級院系財務預算編制的全面性、時效性、可操作性，根據院系管理任務目標及發展規劃進行科學、精細、合理論證和指導。同時，對二級院系在財務資金運行的過程中，特別是在對大綜項目采購和招標過程中能夠有效地進行監督和核查;對于預算執行力好的項目，給予相應的獎勵，預算執行力不好的項目減扣明年預算指標，充分發揮二級院系財務監督檢查職能的作用。因此，二級院系財務管理組織機構的建立，是財務管理工作順利開展的有力保障。
(二)建立二級院系多層次經濟責任制。
建立健全經濟責任制，是高校實施二級院系財務管理體制下，加強財務管理、規范財務行為、強化法規界限意識、明確責權利關系的重要實施舉措。建立二級院系領導與業務分管負責人、項目負責人及系級基層單位負責人經濟責任制，實行目標管理，秉承誰簽字，誰負責的`原則，在享受二級院系財務管理制度實施過程所賦予的權利的同時，也必須承擔著與此相應的各種責任和義務。通過采取逐級經濟責任制目標管理制度，增強負責人的責任意識，在經濟工作運行中各司其職，各負其責，緊緊圍繞院系管理目標有序開展各項工作，保證二級院系財務管理工作可持續穩定發展。
(三)改進完善財務網絡管理系統。
隨著高校改革的不斷推進，學校事業的迅速發展，辦學層次日趨多樣化，學校規模也在不斷增大，為此，財務網絡管理平臺建設、管理是一項非常重要的工作。加強和改進財務網絡平臺建設工作，提高網絡平臺信息的透明度，提供更好優質的服務，確保二級院系財務管理工作順利的開展。
1.增加財務管理工作人員，增設必要的篩選條件。
招聘既具有計算機專業知識、同時還要懂財務管理專業的工作人員;結合當前實際工作需要，建立完善《吉林大學研究生人員基本信息庫》，增設必要的篩選條件，完善校園財務網絡學費信息平臺建設工作，提高學費繳納信息透明度，實現資源共享，使二級院系準確掌握學生學費繳納情況，保障研究生導師培養經費撥款工作順利進行。
2.計稅系統設定時段申報。
為使二級院系順利地完成各項津補貼財務申報工作，學校財務可根據各校區、各學院的工作量，分校區、分時段開設計稅系統的申報時間;或者在分校區、分時段的基礎上，以項目課題組為單位，開設網絡管理平臺賬戶。實現這樣的管理方式，可以大大緩解二級院系排隊的等候矛盾，減少了許多中間環節，提高了工作效率。同時還不需要對當前網絡服務器的客戶端進行增容。
3.實施網絡投遞式報銷管理模式，是財務管理改革創新中的一項新舉措，是當前財務管理工作的需要。
此項舉措減少了在報銷環節中產生的各種矛盾，緩解了財務工作人員的工作壓力，提高了工作效率。經過兩年來的運行和磨合，贏得了廣大師生員工的好評，但是，應用程序還需要進一步優化和完善，在一個投遞單中可設定多卡結算功能，會計科目菜單分類應根據經費項目分類進行設定。這樣二級院系在進行網上投遞式報銷時，操作簡單、減少誤差、節省辦公耗材、提高了工作效率。
四、加強財務管理隊伍建設，提高財務管理人員素質
建立二級院系財務管理是高校財務管理工作的一項創新，為了更好地規范財務行為，強化財經紀律，學校一是要重視財務工作的教育培訓工作，定期開展職業教育和專業知識培訓班，提高財務工作人員政治素質，提高道德水平，強化職業操守。二是創造機會讓財務工作人員參加國內高校舉辦的各種學習交流和培訓班，不斷提高業務素質和工作能力，開闊眼界，強化責任意識;校區之間、院系之間可定期開展財務管理工作交流座談會，使二級院系財務管理工作專業化、制度化、規范化，保障二級院系財務管理工作的健康發展。
【參考文獻】
[1]祝紅霞，張美華.高校二級院系財務管理運行機制研究[J].事業財會，2005，2
[2]吳燕波.試析加強高校二級財務管理[J].現代商業，2012，8:220～221
[3]熊敏.加強高校財務二級管理思考[J].網絡財富，2008，6
[4]季東.完善高校院系二級財務管理的對策建議[J].經濟研究導刊，2014，28:142～147